1、1议会制度浅议摘 要 本文对国外主要西方国家议会性质的有关学说进行了归纳，介绍了议会制度的起源、组成，对议会的立法权、监察权、财政权三大职权进行了重点阐述，并论述了议员的特殊保障制度及反议会制度。 关键词 议会制度 议会的性质 议会的组成 议会的职权 反议会制度 作者简介：王杰，湖南省隆回县第九中学语文教师。 中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-039-02 一、议会的性质和起源 （一）议会的性质 关于议会的性质一共有三种学说：第一种，委托说。包括两层意思：（1）仅存在于议员和选民之间，其理由是：认为人民享有一部分的主权，而人民选举议员，因此只在
2、选举区选民和议员之间存在委托关系，因为，议员是由选举区选民而不是议员选出的。 （2）与私法上的委托关系相同，其理由是：主权不可割让，因此自然不能认为选举议员是一种割让主权的行为，而只能是看作一种类似私法上的委托关系，议员须依“训斥”行事。第二种，代表说：否认议员和其选举区选民的委托关系，而认为议会全体和人民之间的委托关系，其理由是：主权属人民，而选举区的选民只是人民的一部分，不能成为主权的主体，因此不享有委托的权利。第三种，国家机关说：主张国家机关说的学者认为，选举团体和议会都2是国家机关，选举团体的选举职权和议会的立法、议决方面的职权都来自宪法，其间不存在委托关系，也不存在代表关系。 （二）
3、议会制度的起源 英国的议会创建于 13 世纪，已有 700 多年的历史，因此，英国被称为“议会之母” 。一般认为议会起源于国王的议事会。在西欧封建制度下，国王和百姓、封主和封臣都遵守一种契约，每个人都对其他人负有义务。如果一个人违约，他的义务也中止。如果封臣拒绝履行他所应尽的义务，国王就有权强制执行。而如果一个国王侵犯了封臣的权利，封臣们也可以联合起来反对他。封臣们组成国王的议事会，国王应按封臣们的劝告行事。如果封臣们认为国王滥用他的合法权力，可以对其进行限制。封建制度的这种契约的性质，后来发展成为西方议会政治的思想。 二、议会的组成 （一）一院制和两院制 关于资产阶级议会的组织形式，从它成立
4、到现在，普遍采用的形式是一院制或两院制，环顾当今世界各国，有的采取了一院制，有的采取了两院制；有的采取两院制后又改为一院制，也有的采取一院制后又改为两院制。现在采取两院制的国家有 70 多个，其中资本主义发展较早的大国居多，如英、美、法、德、日等；采取一院制的国家有 110 多个，其中有一些西方国家如西班牙、葡萄牙、瑞典、丹麦等，也有许多在第二次世界大战后取得独立的国家，如阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、马里、加纳等。第一，一院制理论。其理论基础是卢梭的人民主权学说。理由有：（1）西方学者从卢梭的“法律是公意的行为”的观点出发，认3为代议机关是代表公共意志的，而公共意志只有一个。如果两院意见分歧，
5、其中必有一院不能代表公共意志；如果两院意见一致，其中必有一院是多余的，故没有设立的必要。 （2）采取两院制往往会引起议会内部的矛盾，使行政机关有机可乘，容易导致行政机关操纵议会，使代表公共意志的议会丧失能力，这是与人民主权的原则不相符合的。 （3）两院制可使法律案不易成立，妨碍社会改革与进步。在列举两院制弊端的同时，西方学者论证了一院制的优点：实行一院制行动敏捷，可避免办事拖拉，同时可以增强议员的责任感，避免互相推诿，可以简化机构，避免浪费人力、物力等。第二，两院制理论的首创者是孟德斯鸠。其理由有：（1）两院制可以防杜议会的专横，上院可以发挥“慎重”的作用，以防止下院“轻率” 。 （2）两院制
6、可以减少法律案的草率与粗疏。 （3）两院制可以减少议会与行政机关间发生剧烈的冲突。当议会中的一院与行政机关不能协调时，另一院可以从中斡旋，不致使双方陷入僵局。 （4）还有的认为，随着社会发展和职业团体的兴盛，在实行地域代表制的同时，还必须采用职业代表制，因而必须分设两院。 （二）两院的组成问题 1.下议院的组成：其选举方式大体相同，即采取直接选举。 （1）下议院议员名额问题各国不一。一般来说，下议院人数比上议院人数多。（2）下议院议员名额分配问题，下议院议员名额通常按人口或选民人数依一定比例分配。如美国，中国民国二年众议院名额。另对于职业代表制，则不能简单的以各职业团体人数为标准。 （3）下议
7、院议员的被选举权，当选议员权仍受到各种限制。 （4）下议院议员的兼任权问题。允许4兼任：一般在责任内阁制国家，如英国，内阁阁员同时是下议院议员，其参加议会会议。绝对禁止：如美国，则绝对禁止议员兼任任何公职。相对禁止：如法国，对于国务员、次长及特派员，特种法院的法官及国立大学的教授的职务容许兼任，特殊行业的重要职务禁止：如银行或公司，尤其是国家银行或官商合办的银行或公司，的经理董事等职，不得兼任。 （5）下议院议员的任期改选及补选问题。 2.上议院的组成：（1）贵族性质的上院。以英国为例，上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教组成，不是选举产生，世袭或者任命的。 （2
8、）联邦性质的上院。在联邦国家的上院，往往为代表各邦的代表，譬如说，德国，美国，瑞士，都认为上议院议员是各邦代表；在大多数联邦国家，各邦的议员人数都相等。（3）任命性质的上院。譬如说意大利上议院，除亲王外，其余都出自行政机关的任命，日本贵族院的一部分议员由天皇选任；其任期往往为终身。 （4）间接选举的上院。各国上院，多采用间接选举。 （5）直接民选的上院。采取这种制度的有澳大利亚，现在的美国，在这种制度下，上院和下院均系民选产生，因此它们的职权不相上下，可以相互制约。 三、议会的职权 （一）两院职权的分配，有三种学说，第一说：完全平等或几于平等 主张：上院的产生应同于下院，两者都有民选产生，那么
9、它们都是人民代表机关，其职权自应平等。第二说：关于财政案的职权应不平等，主张：下院的产生应出自人民的直接选举，而上院的产生应由另一种方5法，他们主张财政案应由下院决定。最多只能保有修正权或提案权，而不能享有否决权，不能抵抗到底。第三说：两院职权应全不平等，主张：上院仅作为下院的辅助，对于一切法律案，不能行使一种完全的否决权。（二）议会的立法权 立法程序：（1）法律案的提出，英国和法国的政府和和议员都有提案权，但政府的提案权要大于议员，法律案的提出，属于议会议员和行政机关。政府享有法律提案权，往往占有优势，如：英国议会没星期中开会的大部分时间，划作政府提案的讨论时间，美国的法案只能由议会提出。
10、（2）法律案的讨论，第一，全院讨论的次数。三读制：每个法律案须经三次朗读，才能通过某一议院。采用的国家有：英，美，德，中国。以英国为例英国议会对立法案的讨论决定的程序是要经过三读，一读是宣读议案名称，说明目的，确定二读的日期，将议案分发给议员；二读淡化对议案逐条朗读，进行原则的讨论、表决，如通过便交给专门委员会审查，审查不能通过，法案就认为已被否决。委员会对议案作逐条详细讨论，进行修改后向院会作报告；第三读对议案进行表决，这时只讨论整个法案可否成立，不许逐条讨论，除文句外，不得修改内容。第二，非三读制：法，意只须经过两次讨论。 （3）委员会的审查，常任委员会美法德，法律案须经委员会的审查，只是
11、其时间不同而已。非常任委员会英国，不须经过委员会审查，有审查必要时，设立特别委员会。实际上，因为内阁享有法律提案权，同时其又无须经过委员会审查，因此立法实际上由内阁所操纵。 （三）议会的监察权 6议会的监察权：即议会监察行政机关或司法机关的权力。 （1）质询权，存在于责任内阁制国家；（2）查究权，是一种对于行政及司法机关的违法或失职行为，调查和审查的权力；（3）受理请愿权受理人民的请愿。 （4）建议权，即对于行政或其他事件，向政府提出建议的权力，这种权力一般无强制性，但在议会内阁制国家，下议院向政府提出建议案，实际上往往不能不接受；（5）弹劾权：指议会对国家元首政府高级官员或法官的不法行为提出
12、控告，并提出免职和定罪的权力。弹劾制度，始于 14 世纪的英国。从 1805 年以来，英国议会就不再使用弹劾权。设立弹劾权的理由：其一，行政元首及国务员往往位高权重，由普通法院来制裁其会有顾虑；其二，元首及国务员的违法或犯罪行为，往往含有政治性质，意义空泛，法院会感到困难。 （6）不信任投票：是指议会以投票表决方式对内阁的施政方针或阁员、部长的行为表示信任与否的活动。又称为“倒阁”权。它是议会监督制约行政机关的一种手段。首创于英国，后为实行议会内阁制的国家所采用。不信任投票权一般都由下院享有；（7）设立常设委员会，由议会选定若干议员组成一个委员会，其职责：于议会闭会及解散期内，代表议会，监察行
13、政机关。一般有议会的国家都设有。 （四）议会的财政权 议会的财政权，财政权是议会的主要权力之一。人们把这种权力称为“管理国库的权力”或“掌握钱包的权力” 。财政案主要包括国家预算中的支出、收入、征税、动用国家基金、发行公债等，财政案的提案权一般都属于下院专有，上院有讨论和提出建议或否决之权。 7第一，预算案：（1）预算案的期限：通例为一年。 （2）预算经费的支付：采用严格的事前审核制度，由审计机关审议。 （3）预算案的提出与修正，议会议员对政府所提出预算案的修正，大都设有一种限制，即议会议员，不得提出增税或增加岁出的修正条款。一方面：限制议会议员滥用权力；另一方面：使政府不易推卸责任。第二，决
14、算案，行政机关须逐年将一切国家机关的收入支出，造成决算案，交审计机关审核，再交议会决议，再由决算审查委员会审查，然后由议会表决。 四、议员的特殊保障 这两项权利均始于英国。 （1）议员言论的保障。也就是说议员在议会内的一切言论，任何法院与议院以外任何其他机关，不得过问；（2）议员身体的保障。英国：身体保障只限于不得因民事案件而逮捕议员，如不包括犯罪行为。他国宪法，则规定在议会会议期间，逮捕须经许可，还有些甚至规定不受司法侦查，还有些扩大到议会闭会期间。 五、议会制度与反议会制度 议会制度向来视为民主政治的归宿，这是由近代国家的版图和人口决定的。如苏维埃独裁时的制度：这里主要将其做个比较：（1）
15、组成范围不同：一般民治国家：议会为全体人民的代表机关，苏维埃：苏维埃大会仅为工农兵的代表二：（2）权力范围不同：一般民治国家：只是国家机关之一，议会权力是有限的，如立法权、监督权。苏维埃：可行使立法，可控制行政或司法处分；（3）职权行使的方式：一般民治国家：议会职权原则上只有议会全体才能行使，议会的委员会均不能在议会集会或闭会期间，代行职权。苏维埃：其中央执行委员会可在闭会期间代8行苏维埃代表大会的职权，执行委员会闭会期间，可由其常务委员会行使。可见，苏维埃代表大会只是被少数人掌控，不能体现代议制的作用。法西斯国家（以意大利为例） ，意大利的会社会议成立于 1926 年，有参与经济立法的权力。1933 年，墨索里尼成立了一个决议，改会社会议由生产会社举出。其后的全国会社会议由 823 名生产会议的代表组成，而生产会议由首脑以命令组织，主席由阁员兼任。其众议院实际上已被架空，没了实际权力，实际上，权力集中到法西斯独裁者手中。
