1、 1 附件： 2018年长吉图开发开放先导区 建设专项资金申报指南 为统筹安排好 2018 年长吉图开发开放先导区建设专项资金（以下简称“专项资金”），促进长吉图战略加快实施，根据关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见（吉政办发201722 号）、吉林省省级财政专项资金管理办法（吉政发201410号）、吉林省长吉图开发开放先导区建设专项资金管理办法（吉财建 2017437号），特制定 2018年专项资金申报指南。 一、专项资金安排基本原则 （一）突出重点 落实省委省政府向东向南开 放 两 翼 并 进 战略部署，结合长吉图战略实施 2018 年度工作要点，集中力量重点支持推进长吉图战略深入
2、实施的重大项目和事项，助力长吉图战略在重点领域、关键环节取得突破。 （二）坚持公开公平公正 坚持长吉图专项资金项目申报的信息公开、评审公平和资金安排合理公正。 2 （三）在建和当年竣工项目优先 优先扶持 2017 年已开工建设和 2018 年年内竣工的项目。 （四）省级财政补助不兼得 如同一项目已获得省级其他专项资金的扶持，或已经连续两年获得长吉图专项资金扶持的项目，本年度专项资金将不再予以扶持。 二、专项资金扶持重点 1.扶 持长吉图区域基础设施建设项目。 主要扶持区域内公路、铁路、口岸、桥梁等物流大通道基础设施项目。扶持长春新区、长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区、珲春国际合作示范区、和龙
3、边境经济合作区、延龙图新区、中韩国际合作示范区等重要开发开放平台基础设施项目。 2.扶持向南开放建设。 主要扶持与向南开放相关的 重要平台基础设施建设项目，以及相关对外通道基础设施建设等。 3.扶持 省地联动 推进的相关重大项目。在 扶持 各地 所 报项目的同时， 对 省地联动 推进的， 对长吉图战略实施具有 重大 意义的重点 项目，加 大力度予以 推进。 4.扶持体制机制创 新先行先试示范试点方面的项目。主要扶持以市（州）、县（市、区）人民政府，重点开放平台管委会为实施主体，开展构建开放型经济新体制试验示范区建设。扶持有利于提高海关查验、检验检疫、边检、国际交通运输等方面效率，促进国际贸易便
4、利化方面的 先行先试 项目。扶持有利于完善重点3 开放平台综合服务功能，提升服务国际投资、国际贸易能力方面的 先行先试 项目。扶持省委省政府批准或组织实施的有关长吉图战略实施，推动开放发展方面的体制机制改革创新项目和重点事项。 三、 专项资金扶持方式 对基础设施类项目采取项目法和因素法相结合予以支持。 （ 一） 按项目法分配专项资金的项目，一般是指由省委省政府明确批示、省长吉图办牵头谋划推动、具有跨区域性，或由地方发起、具有较强示范作用、通常投资额相对较大的项目，原则上，按项目分配的单个项目所获得的资金支持额度会相对较高。 在专项资金具体支持方式上，采取以下方式： 1.先建后补。 扶持符合方向
5、的 基础设施建设项目 。 2.投资补助。 扶持符合条件的 课题、规划、宣传、投资推介及招商引资方面的项目。 3.贴息。对地方 使用银行贷款建设的基础设施项目，主要采取贴息方式予以扶持，贴息利率不高于同期基准利率。 4.以奖代补。 主要对 2016 年末至 2017年末，符合扶持方向并竣工验收合格的基础设施项目，以及长吉图体制机制创新先行先试示范试点项目进行奖补。奖补资金用于同类项目建设。 5.股权投资。市（州）级及以上投融资平台、国家级开发区投融资平台，参与建设的 长吉图区域 基础设施项目 ，由该投融资平台作为项目资金申报发起人，以股权投资方式予以扶持。 4 (二 )按因素法分配切块下达市县的
6、专项资金，主要考虑 四 方面因素：一是 市县计划扶持项目的数量、质量、项目投资额及自有资金到位情况，权重占 60%；二是市县上一年度长吉图工作要点的完成情况，权重占 15%；三 是市县实际利用外资和进出口总额及变化情况，权重占 10%；四是市县上一年度专项资金绩效目标考核结果情况，权重占 15%。 后 三 方面因素的材料，考虑其时效性，将在专家评审前 另行通知调度 。 四、专项资金申报条件 （一）基础设施项目申报应具备的条件 1.项目建设单位依法登记注册，且有独立法人资格。 2.项目建设单位法人治理结构规范，规章制度健全，经营管理规范，无经营、信用劣迹。 3.项目符合国家和吉林省相关政策、投资
7、导向，符合长吉图先导区规划和战略实施年度工作要点的总体要求。 4.项目前期工作完善，审批手续完备，给予扶持资金能够按规定的时间要求使用完毕。 5.同一项目只能选择一种扶持方式进行申报。 （二） 长吉图 体制机制创新先行先试示范试点项目申报应具备的条件 1.申报项目须列入吉林省长吉图战略实施年度工作要点，或已列入国家有关部委、中省直有关部门年度工作计划。 2.申报项目已完成所在地方政府相关决策审批程序。 5 3.申报项目属基本建设类的，需项目前期工作要件齐备，年度内已经完工或预计能够完工，或者具有较好的形象建设进度。 4.申报项目完成实施方案编制，且具有较强的可行性，具有先行先 试、改革创新性质
8、，经验做法可复制、可推广。 5.申报项目所申请资金使用方向明确、具体，申请资金额度合理适度。 五、申报需提交的材料 （一）申报项目法分配资金需提交的材料 1.市（州） 、 县（市、区）长吉图办会同财政部门联合报送长吉图专项资金申请文件、 2018 年长吉图专项资金申请表（见附件 1-1、 1-2、 1-3、 1-4）、承诺书（见附件 2）； 2.申报项目的批准文件（审批、核准、备案）； 3.申报项目的可行性研究报告（附可研、规划、土地、环评、能评等审批文件）； 4.申报项目的开工报告及项目建设自筹资金实际到位 证明材料； 5.项目申报单位的营业执照副本及复印件； 6.项目绩效目标 申 报表（每
9、个项目均需报送 ,见 附件 5）。 在提交上述材料的基础上，其中，申报先建后补项目还需提交项目申请汇总表（见附件 3-1）；申报贴息项目需提交项目申请汇总表（见附件 3-2），提供银行贷款合同、银行贷款到位凭证、银行贷款支付凭证、银行贷款利息支付清单、项目申报单位的银6 行开户证明材料等扫描件并加盖公章；申报 以奖代补项目需提交项目 申请汇总表（见附件 3-3） ， 项目竣工报告等项目验收有关材料；申报股权投资项目需提交项目申请汇总表（见附件 3-4）， 融资平台与项目建设单位的股权协议书。 （二）因素法切块资金需 准备 的材料 市（州） 、 县（市、区）长吉图办会同财政部门 联合准备 长吉图
10、专项资金切块申请方案及附表（见附件 4），具体内容包括方案内各项目基本概况、项目审批核准备案 的 批准情况、项目开工竣工情况、自筹资金实际到位情况、银行贷款实际到位情况、本地财政扶持资金情况等 ； 项目绩效目标表（ 以 地区为单位统一报送 ，见 附件 5）。 （三）申报长吉图体制机制创新先行先试示范试点类项目需提交的材料 1.示范试点所在市（州）、县（市、区）政府长吉图办会同财政部门向省长吉图办提出书 面申请。中省直部门直接向省长吉图办提出书面申请。 2.附相关规划或其他文件，如列入省政府体制机制创新计划、国家或省里相关规划、长吉图战略实施年度工作要点等相关材料。 3.示范试点项目建设进展情况
11、报告。 4.项目绩效目标申报表 （见 附件 5） 。 六、专项资金申报程序和要求 7 1.各市（州）、县（市、区）长吉图办会同财政部门组织本区域内项目申报工作，对符合条件的申报项目进行初审，严格把关，保证项目真实可靠，相关手续齐备，并进行必要的现场踏查。对初审通过的项目进行汇总，联合行文报省长吉图办、省财政厅。 2.同一法人单位 的同类别项目在同一年度内，不得重复申请不同专项（引导）资金补助。 3.申报项目法的项目需报送相关申请材料一式 3 份。 4.申报因素法切块资金的方案，项目前期要件要完备，需报送相关材料一式 5份，相关批准文件和可研报告等材料无需报送，只需在 项目介绍中说明即可。申报单位对项目介绍的真实性要切实负责。 5.申报材料按 A4 纸张尺寸印制并胶装成册。
