1、1招投标阶段工程造价控制【摘要】 本文对招标投阶段工程造价控制中存在的一些常见问题进行分析，并提出解决措施、控制方法，从而有效地进行造价控制，为工程工程招标提供参考和借鉴。 【关键词】 造价控制 招标阶段 问题分析 建议 中图分类号： TU723 文献标识码： A 招标阶段的工程造价控制是房地产建设单位投资管理的重要环节，对于确定和控制工程造价、降低房地产建设单位风险具有不可替代的作用。本文就目前招标阶段造价控制中存在的一些常见问题进行分析，提出相应的解决措施，以期有效地控制工程造价。 一、建设单位要重视招投标决策 建设单位要重视招投标决策。决策是做好工程投资控制的重要程序之一，在项目前期重要
2、，在招标阶段也极为重要。在建设项目功能定位不够完善、招标准备工作不充分的情况下急于启动招标，往往会给施工阶段带来一系列负面影响。因此，决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、工程量清单是否齐全、评标办法是否适当等多方面的信息后，再决定是否启动招标程序。 二、影响招标报价的几个因素 1.施工图纸的质量低下 2施工图纸作为拟建工程技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。一些房地产建设单位为赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，匆忙进入项目实施阶段，忽略施工图设计质量的控制，从而造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与
3、结构及水电安装等不对应，导致项目实施阶段修改频繁，给整工程造价控制带来很多隐患。某单位职工集资建设多层住宅楼项目，原设计每户建筑面积为 120 平方米，在实际施工中建设单位多次进行设计变更，建筑面积每户增加到 140 平方米，前后施工历时三年多，施工单位因设计变更提出工期补偿、人工、机械设备窝工、材料价格涨价等原因提出费用索赔。而合同签订时又没有明确对索赔做出约定，造成竣工结算迟迟不能进行，经多方协调、协商，最后工程历时五年才完成。 应对措施及控制方法：建设单位应重视施工图纸的设计及审查。 在招标阶段的施工图纸要明确细节，重在修补工程造价的施工图缺陷。一般来说，设计总说明和各专业说明要明了，对
4、应出具的建筑图、结构图、水暖、机电图纸及其它各专业图纸要相互吻合，符合房地产建设单位下达的设计任务书要求。图纸的细致程度决定了工程变更多少及造价变化幅度大小。更要杜绝招标后施工图纸的变更带来工程造价的变更纠纷。 2.工程量清单编制质量差 工程量清单是招标文件的重要部分，但由于编制人员水平高低不一，部分工程设计图纸的缺陷以及编制时间仓促等原因，存在着项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多，暂定项目过多、计量单位不符合要求、工程量计算误差大、项目编码不正确3等问题，这些都将直接影响投标人的报价，导致在招投标完成后项目实施阶段与结算阶段工程造价的失控。 应对措施及控制方法
5、：重视工程量清单的编制质量，并与经验数据指标进行对照。 根据国家计价规范和本专区相应预算定额，结合当时当地的人工、材料、机械实际市场价格和费率标准，计算与招标文件中提供的工程量清单一致的项目分部分项参考综合单价和单位工程造价。用评标参考价与投标报价比较，若投标人报价明显偏离参考价，则应对其进行重点审查，并按评标方法规定扣分的标准处理。这样既可以有效限制投标人过度使用不平衡报价或不理性人为低价投标高价结算，也能有效地控制串标或哄抬标价的行为。 3.招标过程过于简单化 某些建设单位为了节约成本，缩短招标时间，不编制工程量清单，直接采用以定额为依据、施工图为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，其中
6、最大的弊端是造成同一份施工图纸的工程报价相差较远，没有客观的评判标准，不便于评标、定标，进而在施工阶段更无法控制工程造价。 应对措施及控制方法：采用科学的评标方法与手段，实行电子化评标 建立工程量分析系统、报价分析系统、评标分析系统和档案管理系统等较完整的评标系统，通过读取各投标单位的工程量清单报价及商务标书，迅速查对比较，找出错误、漏洞和异常报价，方便专家分析，使评标过程更加客观、公正、公平、简捷、快速。 44.合同签订不严谨，变更签证较多 施工合同是招标文件的重要组成内容，也是工程量清单招标模式下造价控制十分重要的一个环节。目前工程合同在制定过程中普遍存在合同 内容不详细，专用条款约定措词
7、不严谨、表达不清楚、操作不具体、专业知识缺乏、法律风险意识不强等问题，这些都严重影响工程实施与结算过程中管理与造价的控制。例如某住宅小区建设工程项目，合同签订约定设计变更引起的造价调整详细办法描述不准确引发歧义，在竣工结算时发生扯皮事件，导致建设单位和施工单位发生扯皮，工程决算一拖再拖。 工程量清单计价工程量清单计价是建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人自主报价,并经评审低价中标的工程造价计价模式。而针对工程招投标活动,应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况,实行相对合理的成本价计算和工程计价办法,并按照“统一量,指导价,竞争费
8、”的原则考虑,即为工程量清单计价模式的核心所在。显然,在招投标市场中推行和完善工程量清单报价办法,可以杜绝故意压价、无序竞争,避免因计算错误等因素造成的失标或中标,真正实现“合理低价中标”,以维护发、承包商的合法利益,更好的规范招投标行为,使招投标阶段的工程造价得到很好的管理和控制,促进施工企业提高管理水平,推动建筑市场的健康发展。 总之,对于控制工程造价来讲,建设项目的招投标阶段是非常重要的一个阶段。既要选择个理想的施工单位,又要将承、发包双方的权利、责5任、义务界定清楚,明确各类问题的解决处理办法,避免在施工过程中或结算时发生较大争议。所以,工程经济人员必须提高造价管理水平,为决策者提供可
9、靠的依据;房地产建设单位必须优化投资方案,选择出技术能力强,信誉可靠的承包单位进行施工,对工程造价进行动态控制,以提高投资效益;施工单位必须优化施工方案,改进生产工艺,降低施工成本,创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施,才能真正达到在招投标阶段降低工程成本,控制工程造价的目的。 应对措施及控制方法：重视施工合同内容的准确性，正确处理变更签证，从而减少变更签证量选择合理的合同类型。从现阶段的情况来看，与总价合同对应的“固定合同总价+工程变更签证”结算模式是适合工程造价控制的。除变更外其余部分不存在结算争议，不存在定额套价争议，也可杜绝清单投标时的不平衡报价。投标价确定了房地产建设单位施工图部
10、分造价，招投标完成后造价确定和重点转移到工程变更控制上，工作的阶段性成果易于确定。 合同中应杜绝诸弹性太大、留活口、不实用的风险控制条款，代之以“结算时洽商变更与本次投标内容相同或相近的子目，主要材料和设备价格由发包人确认，消耗量执行当地预算定额，人工费执行实施工期当地造价处公布的人工费信息（可取中或下限等） ，各种费用、规费执行当地预算定额（其中管理费、利润取半）等 。这样有利于减少争议，便于结算。 应特别注意对对工程量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决方式等作出详尽的具体的规定。工程索赔发生如6何处理等均应在专用条款中作详细明确。 三、工程招投标价格理论机理与重要特
11、点 有效控制工程招投标的造价的方法有许多，但是一切都要从市场出发。通过一些经济学上的成本控制理论，并密切关注政策，是可以节约大量成本的。建筑工程造价的费用包括建筑安装工程费、设备安装费、器具购置费、其他费、预备费等等。这一系列费用都不是一成不变的。实际上它们都受到价值规律的左右，也可以叫动态平衡过程。所以说我们要从多个角度多种方式进行操作，不要偏执一端。才可以帮助企业节约成本并顺利中标，乃至于提高企业影响力 中国目前的相关招投标的法律法规同改革开放之初相比已经有了很大的进步。但是还是不够完善，其中问题就在于之前计划经济体制下的种种弊端在市场经济环境下暴露无遗，因而国家下大力气进行整改以适应当今
12、经济社会。先前对种种影响因素的全面控制，限制了市场自由的发展。包括直接费、间接费、税金、企业管理费用等等。在当今瞬息万变的市场经济条件之下，刻板的管理模式已经不能生存。虽然现在国家政策正在逐步放宽，同过去相比自由度已经有了很大提高，但是仍然有许多内容需要逐步调整。由于种种因素的干预，改革需要逐步完成。一些相关费用如工程造价计价的确定根据。因此目前相关市场的局面比较复杂，市场监督手段也不是很强，监管力度也需要加强。在这种复杂的局面下，相关企业应该积极开拓新市场，以把利润最大化，成本最小化；也要重点关心政策，把商业和政策紧密结合。并正确认识自身的优点缺点，对于那些不可改变的因素，就要更多地加以适应
13、。以保护企业的商7业利益及相关合法权益为核心，紧跟形势，争取更大发展。 四、当今工程招投标与造价控制的重点 现在的工程市场更新很快，在一定程度上是随着与国际的接轨，许多内容与过去有了很大的差异与改变。但是不管怎么变，相关信息与第一手资料的获取都是极为重要的。这一点早已成为共识。在信息时代，谁掌握了第一手资料，获取财富的可能性就越大。工程招投标市场也不例外。因此，相关企业和个人应当学会并精通利用网络的能力以及其他获取第一手信息的能力，可以加大优化配置，在企业成立专门的信息技术机构，大胆使用人才。把信息的获取放到企业的重点上来抓，不断提升自己企业的竞争力，加快与国际市场的接轨。目前为了实现社会主义
14、市场经济需要健康发展，使社会生产力平衡发展的目标。相关价格要逐步放开，从定额法定价到指导价，然后再由指导价到市场价。逐步实现与国际市场接轨。有关企业可以根据自身特点，灵活调整公司人员技术水平、硬件水平、协调管理能力、相关资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。 五、工程招投标造价的有效控制手段 现在我国实行的是社会主义市场经济体制，组成建筑工程造价的各项费用中只有税金是由国家统一规定的，其他都是基本不定
15、值的，存在一定变数。因此，国家逐步开放市场，平稳过渡。对工程实行招投标管8理。通过招标，不仅可以选择各方面都较为优秀的施工企业，以便于保证工程可以按时按质量完成，也是为了明确出一个各方都能基本接受，相对合理的工程造价。并使得施工单位在利润不是很高的基础上，通过竞争降低工程的总造价。 （一）严格招投标程序 招投标各方都应该严格依照招投标法规定的程序、制度不折不扣地办事，坚决杜绝各种投标人之间的串通投标、投标人与招标人之间的串通招标投标、投标人以贿赂手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞标和投标人以非法手段骗取中标的现象发生。要打破特殊性行业垄断的局面，按照市场规律，公平竞争，由施工能力强、质量好
16、、报价合理的施工单位承包工程任务。 （二）加强执法监督，进一步规范建筑市场 执法机关要充分发挥自身的作用，规范建筑市场。对招标代理机构加强业务监督检查，在交易活动中严格把好交易条件审核关、投标人入围关、招标文件审核关及开标评标关。继续把治理招投标交易领域串标、围标、挂靠等问题作为加强监管的重点，积极探索完善招投标交易市场不良行为公示制度。 （三）改进评标办法，弱化标底 积极推行经评审的最低投标价中标法，同时可设置最高限价和最低限价，防止哄抬标价或恶意竞争。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。加强询标环节的作用。当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后9的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。鼓励在条件许可的情况下，尽量不设置标底，就是由企业自主报价， “合理”低价中标。这既有利于促进建筑业的发展，又可降低建设单位造价。 六、结束语 综上所述：招标投标制度是科学合理的工程承发包方式是有效控制工程造价，保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。 参考文献： 1招投标管理办法 合同法 2建设项目全过程跟踪审计经验交流大唐审计平台审计
