1、1政府采购公共物资技术质量检测的探讨摘 要本文主要探讨的就有关公共物资技术质量检测的相关研究方法。通过分析、实证，确保政府采购公共物资的质量符合国家乃至国际的要求，从而使政府更好地服务于民。 关键词政府采购；公共物资；技术研究；质量检测 中图分类号F81245 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）14-0072-02 政府采购公共物资：是政府机构所需要的各种物资的采购。这些物资包括办公物资，例如计算机、复印机、打印机等办公设备，纸张、笔墨等办公材料，也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。政府采购也和企业采购一样，属于集团性的采购，但是政府采购的持续性、均衡性
2、、规律性、严格性和科学性等特征上，没有企业采购那么强。政府采购最基本的特点，是一种公款购买公共物资的活动，都是由政府拨款进行购买。政府采购公共物资的本质是政府在购买货物和服务的过程中，引入竞争性的招商、投标机制。因此完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高政府财政资金的利用效果起到很大的作用，同时在政府采购公共物资时，要对所采购的物品进行过多方面的把关，力求物资的质量和价格都做到最佳的选择，要想得到这样的采购公共物资的效果，这就需要政府相关负责采购的责任部门在保证公共物资价廉的同时，做好对所采购的公共物资进行技术质量的检测，使政2府采购的公共物资真正做到“物美价廉、物超所值” ，同时也能
3、更好地推动经济健康发展，促进我国商品质量的进一步提升，使作为纳税人和作为消费者的中国公民更加放心。 1 政府采购公共物资在保证质量的同时，首先要遵循相应的市场经济原则 首先，政府采购的基本原则是公开、公平、公正和自由竞争。其实质就是将市场竞争机制和公共财政支出管理有机地结合在一起，一方面可以使各级政府得到价廉物美的货物和服务，并有效地节约财政性资金；另一方面使财政支出管理更趋制度化、规范化、有序化，提高了财政性资金的使用效率，做到对纳税人负责。 其次，通过总结、概括，政府采购公共物资具有以下特征：政策性。指政府采购以实现公共政策为主要出发点，从计划的制订到合同的履行，都要体现政府的政策，实现政
4、府某一阶段的工作目标，为国家经济、社会利益和公众利益而服务。公平性。指政府采购强调的是“公正、平等”的待遇。作为政府不能损害投标供应商的合法利益。守法性。指政府采购的行为不能超出其所属的职权范围，不能超出政府和法律的规定。要严格按照政府采购法的章程办事，不得利用职权谋取私利。社会责任性。指政府要承担相应的社会责任或公共责任，政府不但要满足某一时刻的社会需要，同时还要考虑环境问题、生态保护问题、就业问题等其他对社会的影响，做到“不以己之利损他人之益” ，维护社会的稳定，市场秩序的规范和经济的健康、平衡发展。 最后，邓小平曾指出：“社会主义要赢得资本主义的优势，就必须3大胆吸收和借鉴人类社会创造的
5、一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会生产规律的先进经营方式、管理方法。 ”我国虽然是社会主义市场经济，与西方国家有着本质的区别，但是市场经济的运作规律是一致的，价值规律的作用是相同的，我们应该大胆吸收与借鉴。但在大胆吸收和借鉴的同时，作为服务于民的政府，对国外的一些采购机制应根据我国的特殊国情，做到具体问题具体分析，做到“有抛弃的借鉴”取其精华去其糟粕。由于我国社会主义市场经济，在国情、市场运作和原有基础上都与西方国家存在着很大的差异，因此，必须要充分考虑到我国的国情。所以，我们必须根据实际国情，特别是我国财政支出方面所存在的突出的问题，合理地确立我国政
6、府采购公共物资的原则。政府采购公共物资的原则是贯穿在政府采购计划中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。在我国政府采购公共物资的原则是不盈利、不经营，其意义在于实施宏观调控，优化配置资源。有以下四点原则：公开性原则。政府采购的公开性原则是指有关采购的法律、程序和所采购公共物资的活动都要公开，增加政府采购的透明度，坚决反对搞“暗箱操作” ，这样可以有利于保证政府采购公共物资的质量，以免某些政府内部人员因为谋取私利而不顾物资的质量。公平性原则。政府采购应以市场方式进行，所有参加竞争的供应商机会是均等的，并要受到同等待遇。政府允许所有有兴趣参加投标的供应商、承包商、服务商提供者参加竞争，资格预审和评
7、标过程对所有的投标人都使用同一标准，不得有偏有依；负责采购的政府相关机构向所有供应商提供的信息都应一致；不应对国内或国外供应商进行不公平4的歧视等，以保证所有供应商有公平的权利进行竞投。效率性原则。效率性原则是要求政府在采购的过程中，能大幅度地节约开支，强化预算约束，有效提高资金利用效率。政府采购公共物资的部门通过公平竞争、货比三家，好中选优，使有限的财政资金可以购买到更多的物美价廉的商品，或得到高效、优质的服务，更好的保证采购的公共物资的质量。实现货币价值的最大化，实现市场机制与财政改革的最佳结合，促使有限的资源得到优化的配置。适度集权的原则。在政府采购公共物资管理体制的集中、统一的过程中，
8、要注意发挥部门、地方的积极性和协调性，在对主要货物和服务进行集中采购的前提下，小型采购可由各部门在财政监督下来完成，但一定要保证所采购的公共物资要物美且价廉，地方政府不能为谋取个人或地方的利益而不顾货物或服务的质量问题。 2 政府如何对采购公共物资的质量方面进行评估 21 划分政府内部各部门所负责的监督职能，形成分工明确并相互配合的政府采购监督体系 从国外政府采购监督体系来看，议会主要审查采购预算的监督权，审查政府预算所安排的合法性与合理性；审计部门主要是对管理工作水平和采购资金的利用效率进行事后的监督检查；财政部门则对政府采购的监督主要从资金的管理活动中展开，做到事前控制、事中监督和事后检查
9、相结合的监督模式，并同时做到日常监督与专项监督相结合。此外，司法机关、供货商、新闻媒体和社会大众对政府采购活动也进行司法和社会的监督。 22 加强对政府采购公共物资所用预算监督的重视 5从国外政府采购监督的时间来看，加强采购预算编制体系的科学合理性是财政预算监督管理的一个关键性环节。假如预算编制体系不合理，采购资金的使用效率就会得不到充分运用，即使监督的措施科学合理，那么财政资金的使用效率也难以达到应有的要求。因而，政府采购预算的监督是构成国外的政府采购监督的一个不可忽视的环节。 23 从各方面、各环节对监督人员的再监督 概括下来，对监督人员的再监督职责主要由审计部门履行。例如法国对公共会计的
10、监督由审计法院承担。公共会计机构每年都向审计法院报送公共收支决算账目，接受审计监督。如果某项采购支出出了问题，是因为公共会计的责任，会计人员就要承担相应财务的赔偿责任。这就对行使财政监督职能人员的再监督的硬性规定以及具体做法，形成了互相制约的控制系统，从而有利于充分发挥财政监督在经济和社会发展中的作用。从而能在各个环节对政府采购的公共物资进行监督、检查，进而保证政府采购公共物资的质量要求。 通过借鉴国外经验，改革我国政府采购公共物资的监督制度，从广告环节着手，从而抓好政府所采购公共物资的质量要求。 （1）合理完善政府采购的预算制度，在预算中加入质量检测的技术资金投入 促使政府采购的公共物资物美
11、价廉在政府的实际工作中，私自篡改合同项目，先斩后奏，瞒报或不报等违法违规行为时有发生。为从根本上杜绝此类行为，相关采购负责人员上年末或当年初必须依法编制采购的预算，使政府严格采购报批程序，按规定的预算有计划地进行政府采6购，并严格执行此财经纪律，认真履行作为采购人、作为供应商的双方合同，并按约支付政府采购公共物资的费用，同时政府采购分属的相关部门或代理机构随时进行监控，避免采购相关人员久拖不结的货款变为相关经济责任风险。另外制定采购预算的相关部门在制定政府采购公共物资的预算中加入技术质量检测研发的投入，从而促进公共物资质量检测的先进性、科学性和准确性，更好的保证公共物资质量，服务于民。 （2）
12、加强政府采购公共物资的地方立法 为此，政府应当健全公共物资采购的法律体系，依据政府采购法 ，并结合本地区实际情况，制定适应本地方情况的地方法规。一方面，通过法规明确行政监督机关对政府采购进行监督的职责；另一方面，通过法规明确政府采购公共物资的一些配套操作程序，包括质量检测的技术程序的监督，以规范采购从业人员的行为，确保其在工作中严格按照规定程序进行操作。同时发挥供应商对政府采购公共物资进行监督的权利。没有完善的政府采购经济制度，就不能完全确保政府采购的公共物资质量上的要求，无法做到所采购的公共物资物美且价廉。 （3）政府采购公共物资的相关部门加大技术研究，对物资的质量进行全方位检测 政府在采购
13、公共物资的同时，不能一味的只追求价廉，而忽视其价值、质量的所在。要满足这一要求，负责政府公共物资采购的相关部门就要集中力量，加大对公共物资质量检测的技术研究，通过现代的科技检测手段，对所采购的公共物资进行多方面的实地技术检测，检测的目标不只有一般货物，还应有服务态度、服务水平等。通过对物资的质量7技术检测研究，可以更好地推进政府采购公共物资水平的整体提高。 参考文献： 1张丽曼.从全能型政府到效能型政府M.长春：吉林人民出版社，2000. 2亚星.政府采购制度创新M.北京：中国时代经济出版社，2002. 3中国政府采购管理规章制度大全M.长春：银声音像出版社，2004. 4陈立民.采购管理实务M.北京：机械工业出版社，2010.
