1、1资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究摘要：资源型城市又称能源型城市或矿业城市，由于矿产资源的有限性和不可再生性，以及社会经济发展对自然资源的刚性需求，资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程。城市基础设施是保证资源枯竭型城市可持续发展的基础和条件。一直以来，对于资源枯竭型城市的转型方面的研究很多，但是针对基础设施规划并没有过多的探索和研究。转型期间的基础设施规划建设与一般城市或者是新建城市的基础设施规划有所不同，所以本文对此类基础设施规划提供了规划思路。 关键词：资源枯竭型城市 基础设施规划 城市转型 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号： 对资源型城市来说，工业发展所
2、依赖的自然资源在出现枯竭信号之后，其城市功能的发挥也必将受到限制，并会因此而导致其他一系列相关问题。资源枯竭型城市实际上是资源型城市在面临自然资源枯竭时城市类属所经历的特殊阶段。 城市基础设施规划担负着重要的责任。通过对资源枯竭型城市转型时的各项基础设施进行改造、完善、更新以及利用，使此类城市在经济、环境、资源等方面得到进一步的改善。 资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究不仅对转型期基础设施的作用重要性有个清楚说明，而且对转型期的基础设施规划进行全面的研2究，为资源枯竭型城市转型期的基础设施规划提供依据、指导和规划思路，因此，资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究不仅对此类基础设施规划有较大参考
3、价值和借鉴意义，而且具有紧迫的现实意义。 1 我国资源枯竭型城市基础设施存在的主要问题 我国资源枯竭型城市的基础设施存在以下几个问题。 （1）基础设施发展滞后 我国早期的资源枯竭型城市，绝大多数是围绕矿点建立起来的，实行的是“先生产、后生活”的政策，不重视城市的基础设施建设，许多基础设施达不到指标要求，政府对此投入过少，致使基础设施的建设跟不上城市的发展，许多设施早已老化、甚至有的已经无法再继续使用。由此可见，基础设施发展滞后是我国资源枯竭型城市最严重的问题之一。（2）基础设施建设资金短缺 一般而言，城市基础设施的建设资金主要来源于 3 个方面：财政税费收入、土地批租收益及债券收入。在传统的投
4、融资体制下，国家及地方政府是城市基础设施建设的投资主体，财税收入成为建设资金的主要来源。但是，资源型城市的建设都仅仅围绕生产而布局，城市的生活性职能在一定程度上被忽略。基础设施建设从一开始就不被重视，无论政府还是企业对于城市建设的投资当中，基础设施占了很少的一部分。 （3）基础设施规划不合理，改造困难 资源枯竭型城市发展进程中政企关系大致有两种体制模式：政企合一型和政企分离型。绝大多数资源型城市目前都采用政企分离型管理体3制，或在经历了“政企合一”后，最终走向了“政企分离” 。在实行“政企合一”时，很多资源型企业正处于青年期，这些企业有能力投资建设城市基础设施。因此便出现了部分片区自成一体，独
5、自建设基础设施，从而失去了与城市整体建设的联系；正因为基础设施是由企业建设的，在产权以及运行管理等方面难以进行协调。改革开放以来， “政企合一”的体制已被“政企分离” 、 “条块分割”所取代，然而在国家要重点进行城市建设时，却因为早期基础设施规划的不合理而难以对其进行改造。 （4）基础设施无法满足城市发展要求 资源型城市在进行基础设施建设的时候，主要考虑的是企业的生产和发展，它是为企业服务的，原有基础设施存在标准低、规模小、质量差等缺陷。而在资源枯竭型城市转型以后，基础设施建设应是超前于城市的发展，因此原有的基础设施远远满足不了城市的发展要求。 2 基础设施在资源枯竭型城市转型期的作用 城市基
6、础设施在资源枯竭型城市转型发展中的地位和作用可概括为以下几个方面： （1）基础设施是使资源型城市向现代性城市转变和发展的前提和基础 城市基础设施的发展不仅能够解决资源枯竭型城市转型期所遇到的困难，排除了一系列障碍，也与城市转型产生了生动的互动效果：城市基础设施创造了各种商业集聚的重要条件，这些集聚又促进了城市基础设施发展。因此，资源枯竭型城市转型期的发展，首先需要解决基础设施问题，因为城市基础设施提供的产品和服务，有的是城市发展的基础。4（2）基础设施是提高资源枯竭型城市经济效益的决定因素 城市基础设施的发展，内容的丰富为资源枯竭型城市的社会再生产所创造的条件，在质和量上的提高和深化，不断促进
7、了城市的生产和人民大众生活服务的提高。城市基础设施的存在和发展，有利于资源枯竭型城市转型期间生产结构的合理调整和资源的充分利用，并带来显著的宏观经济效益。 （3）基础设施是发挥城市中心作用的重要物质条件 发挥城市组织经济的作用，这是社会生产力发展的客观要求。城市的实力、效益、功能，与城市基础设施的发展状况紧密相关。在资源枯竭型城市转型期间，无论是组织社会生产流通、发展横向联系还是吸引外资，都需要有良好的投资环境和健全的城市功能。 （4）基础设施是转型后城市经济、社会发展各方面总需求的共同承载体和支撑系统 城市基础设施作为资源枯竭型城市转型后城市运转的共同承载体结构，它的承载力（即设施容量和生产
8、能力）与作为承载对象的城市生产生活体系的规模和总需求量之间有一个保持动态平衡的极限。超过此极限，城市效率和效益即下降。 （5）改善城市环境质量，保障城市安全 城市基础设施向城市提供清洁能源和用水，为城市排放、处理污水和清除生活废弃物，还通过城市绿化及其它环境设施，减轻城市的污染，维护生态平衡，保证居民身心健康，创造适宜的生产和社会生活环境。5城市基础设施中的防灾设施，能够防御洪水、火灾、地沉、地震等灾害的袭击，最大限度地减轻灾害造成的损失，起着保障城市生产和居民生命财产安全的作用。 3 符合我国资源枯竭型城市转型期的基础设施规划研究 （1）水资源系统规划：合理规划完善的供水系统；大力发展雨水资
9、源的蓄积利用；大力发展污水的处理和循环使用 （2）能源系统规划：更有效的使用能源；积极发展可再生能源的开发利用。 （3）信息系统规划：配合资源枯竭型城市转型后的发展规模，从区域角度出发完善原有的信息系统，建成完善的信息基础设施，并使转型后的城市向数字化城市靠拢。 （4）防灾系统规划：在转型期间应当提高城市防灾减灾的能力，按照“预防为主，防治结合，统一规划，综合治理”的方针，根据城市转型的需要而采取不同的规划措施。 （5）固体废弃物处理系统：规划回收再生系统：垃圾的无害化和高效率处理。 4 研究展望 目前对资源枯竭型城市转型期的基础设施规划进行研究很少，本人限于学识和时间等原因。仅就此类基础设施
10、规划做了一些基本分析，为此类规划提供一个基本思路。由于资源枯竭型城市类型多样，并不能广泛应用于所有资源型城市。在以后的研究中还需要进一步去深入研究，去充实，去完善。 6参考文献： 1董发明. 资源枯竭型城市的城乡规划发展J. 建设科技， 2011，(15) 2赵景海. 我国资源型城市发展研究进展综述J. 城市发展研究，2006，(03) . 3马雪松. 资源枯竭型城市规划的理论意义与基本特征J. 沈阳大学学报， 2011，(05) 4周长庆. 浅论资源型城市属性、结构及成长中的协调发展J. 经济体制改革， 1994，(05) . 5周珂， 吴斐琼. 以城市基础设施资源性承载力为制约的规划方法的构建J. 北京规划建设， 2009，(03) 6戴慎志. 我国城市基础设施工程规划的发展趋势J. 城市规划汇刊， 2000，(03) .
