1、1综合保税区在区域经济发展中的作用探讨中图分类号：F061.5 文献标识码：A 内容摘要：保税区以其独特的优势已成为区域经济的“新引擎” ，在区域经济发展中发挥着重要作用。为更好地适应当前经济形式发展的需要，充分发挥综合保税区在区域经济中的作用，本文以北京天竺综合保税区为例，对综合保税区的功能、优势及在区域经济中的作用进行分析，并针对我国综合保税区发展中存在的问题提出建议。 关键词：保税区 综合保税区 区域经济 优势 作用 保税区作为一种特殊的经济形式，在全球经济发展中发挥着重要作用。我国保税区的建设与发展，进一步适应了对外经济发展的需要，已逐步成为吸引内外商投资，引领外向型经济发展的重要窗口
2、，极大带动了区域经济的发展。经过多年的探索和实践，我国各个地区的保税区已经依据其优势、特殊功能以及各地区的实际情况，逐步成为当地经济的重要组成部分，在区域经济发展中扮演着重要角色。 综合保税区概述 在我国改革开放初期，为适应对外开放的新形势，我国借鉴了国外自由贸易区的模式，创立了我国第一家保税区，即 1996 年 6 月在上海设立的上海外高桥保税区。其特点是在特定区域内，实行更加优惠的政策，鼓励外商投资，从事国际贸易活动，促进国家之间经济往来，从而带动地区经济发展。随着社会经济的快速发展，特别是在我国加入 WTO 后，2我国保税区成为海关监管的特殊区域，利用海关保税的独特条件，最大限度地发展外
3、向型经济，吸引国外的资金、技术，成为我国开放型经济的增长点。1997 年 6 月，国务院在保税区海关监督管理办法中规定，我国保税区是海关监管的特定区域，是对我国境内进出口货物监管的特殊区域，海关采取“境内关外”的监管形式，即国外货物可以自由进出保税区，不实行海关监督管理，不征收关税及其他税费，也不需办理进出口许可证等手续。境外货物、国内非保税区货物进入保税区视同出口，保税区货物进入国内非保税区视同进口。保税区内可以自由进行贸易、加工、仓储、中转等业务。保税区的这一功能极大地促进了国际贸易与国际物流的开展。 海关的保税业务是一国政府为鼓励发展本国加工生产出口或在境内进行特定储存而设立的一项特殊的
4、制度。也就是对那些在境内从事特定方式加工或储存的进口货物尚未确定最终去向的前提下，给予其暂免纳税的待遇。海关的保税业务一般包括保税加工业务和保税储存业务。我国的保税物流业务是在顺应国际贸易和国际物流的发展，在原有海关保税储存业务的基础上，结合海关业务制度的特点建立和发展起来的。随着现代物流业务的发展，我国海关建立起一系列的保税物流的具体运行模式。具体包括保税仓库、出口监管仓库、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区和综合保税区。 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的保税监管区域。综合保税区是指设立在内陆地区具有保税港区功
5、能的保税监管区域，实3行封闭式管理，是当前海关各类特殊监管区域中的最新和最高级形态。海关依法对进出综合保税区的运输工具、货物、物品以及区内企业、场所等进行监管。通过设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统等设施，与我国境内的其他地区进行隔离。自 1992 年以来，为配合我国对外经济布局建设的发展，先后在我国设立了 8 个保税港区和 13 个综合保税区。 2008 年 7 月 23 日，北京天竺综合保税区经国务院批准设立，成为我国首家空港型综合保税区，也是全国唯一的包含机场口岸操作区的“空港”综合保税区。北京天竺综合保税区是我国目前开放程度最高、功能最齐全、政策最优惠、通过最便捷的特殊经济
6、区域，集口岸通关、出口加工、保税物流等功能于一体，享有“免征、免税、保税”等优惠政策，是北京唯一的，也是目前国内开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域。天竺综合保税区作为北京高度开放的特殊经济区域，凭借着政策、功能和区位优势，极大地促进了北京经济的发展，起到了服务区域经济，拉动地区经济增长的作用。天竺综合保税区作为北京发展外向型经济的窗口，促进了北京加工贸易的转型升级、北京制造业与科技服务业的快速发展以及产业结构的优化升级，不断完善北京向中国特色世界城市的转变，在北京经济发展中发挥重要的推动作用。 综合保税区在区域经济发展中的优势及作用 （一）综合保税区在区域经济发
7、展中的优势 1.政策优势。综合保税区是我国目前开发层次最高、优惠政策最多4的开发区域。在政策方面享有特殊的优惠。首先，在税收政策方面，国外货物进入保税区可以免税、保税，国内货物进入保税区视同出口，可以享受退税政策。保税区内所有生产企业之间的货物交易可以不征收增值税和消费税，但企业所得税还是按规定提交，不享受减免待遇。其次，在外汇政策方面，区内企业的外汇管理也不同。2007 年 10 月 1 日保税区外汇管理规定保税监管区域外汇管理办法正式生效。该办法规定保税区内企业与保税区外的国内企业之间的交易，企业之间可以自由选择外币或人民币进行结算，简化了企业出口结汇、进口付汇以及外汇核销的管理，有利于综
8、合保税区内与区外之间的贸易活动。此外，在海关监管方面，根据 2007 年 10 月 3 日实施的海关保税港区管理暂行办法中规定，海关对综合保税区的监管采用一站式进驻服务，实行分批出区集中报关的便捷通关管理模式，极大方便了企业开展各种贸易活动，促进综合保税区贸易与国际物流活动的开展。最后，在进出口商品检验方面，国家也提供了优惠政策，即采用国外货物入区只检疫不检验，而国内货物入区不需进行检验检疫的规定，大大简化了进出口手续，提高了进出口速度，成为进出口手续最便捷的海关特殊监管区域。 2.区位优势。我国保税区大部分设在海港或空港附近，有着独特的区位优势。保税区依托开放的沿海或空港城市，发达的腹地经济
9、发展水平，有力地促进了保税区经济的发展。作为全国首家空港型综合保税区的北京天竺综合保税区，更有其独特的区位优势，它与北京国际机场无缝对接，全面实现真正意义的“区港联动” 。所谓“区港联动”就是对保税区与临近国际海港或航空港进行整合，将保税区的政策优势、功能优5势与港口的区位优势和资源优势进行整合，在业务上实现保税区与港口的联动。北京天竺综合保税区坐落在北京国际机场西、北两侧，地处北京临空经济区，集口岸通关、出口加工、保税物流等功能于一体。在北京天竺综合保税区内，整合了货运站、出口货物拼装区、监管仓库、快件监管中心、海关监管与查验等监管场所。当进出口货物进入保税区后，货运代理通过拼装区、分拨系统
10、、海关监管中心及监管仓库等，极大缩短了进出口货物分拨及发运时间，简化通关手续，提高了口岸整体物流运转速度，促进了保税加工、现代物流、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等发展，为国际贸易与国际物流产业的联动发展起到积极的推动作用。 3.广泛的辐射优势。综合保税区作为我国开放程度最高的经济区，对区域经济的发展起着辐射和带动作用。综合保税区利用其独特的政策优势、区位优势，吸引了国内外大量资本、先进的技术和科学的管理经验，极大带动了综合保税区经济的发展以及腹地的经济增长。与此同时，综合保税区利用其特有的功能，在开展各种经济活动过程中，不断地学习国外先进的经验，将腹地经济与国际接轨，促进腹地经济
11、的发展。这种强有力的辐射功能只有综合保税区能够做到，任何其他的区域都无法实现。 天竺综合保税区除开展自身保税业务外，通过功能、政策及区位优势等，促进综合保税区与区外业务合作，带动了北京临空经济区及周边地区的经济发展。由于天竺综合保税区土地有限，企业在保税区注册后，可以根据业务需要，将固定资产投入综合保税区以外的区域，比如仅北京邮政速递企业一家，就为周边区域带来近 7 亿元固定资产的投资。此6外天竺综合保税区还积极与周边经济开发区合作，如亦庄经济开发区、中关村等，加强区域间的战略合作，共同谋求发展。 （二）天竺综合保税区在北京经济发展中的作用 1.促进了北京加工贸易的转型升级。自改革开放以来，我
12、国加工贸易呈现出跨越式发展，推动了我国对外贸易的发展和外资的引用，为我国经济社会发展做出了重大贡献。天竺综合保税区的核心功能是出口加工。天竺综合保税区的设立更加发挥了北京加工贸易的辐射能力，吸引了一批实力较强的行业龙头企业和大量相关零部件供应商在周边设厂，形成配套产业集群，发挥着协同效应和积聚效应。近年来，北京的加工贸易保持了较快的增长。如 2006 年北京的加工贸易额为 248.2 亿美元，2012 年北京的加工贸易额为 390.61 亿美元，如图 1 所示。 从北京近年来加工贸易的统计数据分析，加工贸易数额虽有所增长，但占对外贸易额的比例有所下降，2006 年占对外贸易总额的15.7%，2
13、012 年占对外贸易总额的 9.6%，这说明北京的加工贸易需要进一步转型升级。天竺综合保税区的设立为北京加工贸易的转型升级创造了条件，提供新的动力。从综合保税区的功能看，聚集了保税区、出口加工区和保税物流园区所有的功能，享有较优惠的政策，促进了该区加工贸易的延伸发展，如表 1 所示。 综合保税区享有功能叠加的优势，综合了保税区、出口加工区和保税物流园区的优惠政策与所有功能。综合保税内的加工贸易企业不仅仅可以开展保税加工贸易，还可以开展保税物流、科技与生产研发、商品检测、展示等。在真正实现港区联动的基础上，大大提高了运营效率。7综合保税区的叠加功能，有助于吸引跨国公司引进高科技、精加工、深加工等
14、高附加值产业，延长加工贸易产业链，推动加工贸易向高新技术转型升级。综合保税区外的货物进入区内企业可以获得出口退税，区内企业从事加工、生产并将货物直接出口或销售给区内企业，可以享受免征增值税和消费税，减轻了企业的税收负担。因此，综合保税区可以降低加工贸易的成本，促进区内加工贸易企业的国内采购力度，提高加工贸易的产品增值率，有助于深加工业务的发展。 2.促进北京制造业与科技服务业发展。在现代分工条件下，制造业与生产性服务业越来越密不可分，两者之间不仅仅是一种简单的分工关系，而更多体现出的是一种相互依存、共同发展的内在关系。当前，北京市生产性服务业已具备了一定的规模优势，己成为带动全市经济增长和结构
15、升级的重要产业。天竺综合保税区的成立有利于促进北京制造业与生产性服务业的互动发展，加速提高生产性服务业的总体水平。 第一，推动了现代物流业发展。物流业是生产性服务业的重要组成部分，融合了运输业、仓储业、货代业和信息业等，是一种复合型、基础性、先导性产业。 “大力发展现代物流业”被列为北京市十二五规划发展目标，这对于优化发展北京投资环境、带动产业升级、降低流通成本、提高生产性服务业水平，具有十分重要的意义。 天竺综合保税区口岸操作区承担着北京近 85%的进出口货物，成为北京进出口贸易的主要窗口。国际贸易的发展进一步推动了现代物流业的发展。当前，天竺综合保税区主要以北京空港保税物流中心（B 型）为
16、主开展保税业务。北京空港保税物流中心（B 型）是首都机场航空货运大通8关基地的重要功能区之一。其主要业务包括：国际中转业务、国际采购业务、深加工结转出口复进口业务、VMI 业务。目前，B 型内有 10 多家企业入区，操作 60 多家客户的货物，每月贸易额超过 10 亿元人民币。天竺综合保税区保税物流功能极大丰富了北京物流服务内涵，提高了北京保税物流市场的核心竞争力。保税物流的发展有助于优化地区投资的软环境，促进企业聚集，形成庞大的物流中心。天竺综合保税凭借其优势，吸引大量的跨国公司在区内设立国际采购、分拨和配送等物流中心，形成国际物流枢纽集散平台，同时也带动了保税区外物流业聚集，打造北京空港物
17、流基地，促进北京物流业向现代物流业发展。 第二，加快了北京生产性服务业的发展。天竺综合保税区的设立吸引了众多大型企业、跨国公司的入驻，从开始最早的 44 家企业现已增至140 家。科园信海公司是一家从事医药品经营的公司，2009 年起入驻天竺综合保税区，最初开展的业务只是单一的进口药物仓储和为总公司代理药品进出口业务。随着天竺综合保税区的快速发展和口岸操作区的启动，科园信海充分利用综合保税区的优惠政策和功能优势，迅速拓展其业务范围，区内租赁面积从最初的 1300 平方米增加到 6500 平方米。除了进口药物仓储和为总公司代理药品进出口业务外，还为多家医药企业代理进口、仓储和开展保税贸易。入驻综
18、合保税区仅三年多时间，科园信海就已经迅速成长为年营业收入达十三亿元，年利税近千万元的大型医药贸易企业。借助综合保税区这个平台优势，不但实现了企业自身的高速发展，同时也带动了北京医药物流产业的发展。据统计，从天竺综合保税区口岸进口的药品占到全国进口药品的近 13%，占到北京的 80%以9上。 第三，促使产业结构优化升级。天竺综合保税区的主导产业充分发挥了首都机场作为国际重要空港、未来国际重要的枢纽港的区位优势，依托北京雄厚的科技、文化、经济、政治等优势，重点发展天竺综合保税区的七大产业、五大中心和三大特色，形式综合保税区的发展特色。贸易、物流等服务业所占比例由 10%上升到 90%，实现了从简单
19、加工业向高端服务业的转变。产业结构不断优化升级，经济总量跨越式增长，取得了喜人的成绩。2011 年实现进出口总值达 693.5 亿美元，实现各种税收 348.4 亿元，企业营业收入 180 亿元，保税功能区进出口总值同比增长 76%，增速在全国各综合保税区中名列前茅。天竺综合保税区在自身快速发展的同时，对北京周边地区经济的辐射带动作用日益凸显。天竺综合保税区在带来税收、就业等直接的经济和社会效益外，在航空产业、汽车产业、医药产业等方面，凭借其特殊的保税和口岸功能平台，取得了喜人的成绩。 进一步发展综合保税区的建议 我国各地的综合保税区在充分发挥其功能优势和区位优势下，在区域经济的发展中扮演着重
20、要的角色。如何充分利用好这一发展平台，更好地服务区域经济？本文通过对天竺综合保税区在区域经济中的作用分析，对我国目前综合保税区的发展情况提出几点建议。 （一）合理规划和综合布局综合保税区 目前，我国的综合保税区主要分布在东南沿海地区，从均衡发展和辐射区域的角度看，应考虑向我国中西部地区发展，尽管在重庆设立了保税港区与综合保税区，但在我国中部和西部地区还有很大的发展空间。10另外，各个综合保税区的功能优势和政策优势等多样性，存在着多种形式的海关监管模式，势必需要地方部门提高管理水平，提供与之配套的管理机制，有效地促进我国综合保税监管区域的均衡发展。 （二）进一步整合管理信息平台 目前，我国综合保
21、税区的管理信息平台还处于初级阶段，有待进一步完善。我国海关已经建立起了电子口岸、保税仓库、出口加工区的海关电子监管系统。这三种管理系统目前还处于独立状态，无法满足海关对综合保税区综合管理的需要，使得综合保税区的区位优势无法充分得以体现。我国综合保税区信息平台主要是针对物流企业的，将加工和仓储业务的信息管理相互隔离，不利于海关的监管。此外，电子报关系统已投入使用，但由于实际报关业务中依然需要纸质单证，这种信息化管理的不彻底不能体现出电子报关的便捷性。 （三）发挥综合保税区功能定位的辐射效应 我国现有各种类型的保税监管区域，如出口加工区、保税物流园区、保税区、保税港区和综合保税区等，由于设立的时间、所处的环境、条件等不同，从而导致了不同区域的功能与定位不同。综合保税区是我国目前功能最齐全、政策最优惠的特殊经济区域，因此，应充分发挥其功能优势，带动区域经济的发展。北京天竺综合保税区主要以高新技术产业和物流产业为主，高新技术产业主要集中在天竺出口加工区内完成，物流产业主要分布在天竺综合保税物流中心（B 型）内。天竺综合保税区产业结构定位符合“十二五”期间北京市重点发展产业，科技含量高，附加值高，与空港口岸关系密切。但是，从北京市总体产业分布来看，
