1、1遵义市中心城区蔬菜产销现状调研报告为全面了解遵义市蔬菜市场现状，查找蔬菜价格居高不下的原因，探求遵义市蔬菜价格监管的有效途径，为市委、市政府提供决策依据，市农委于 2012 年 910 月组织专题调研组深入到红花岗区、汇川区、遵义县、绥阳县、桐梓和仁怀的蔬菜生产基地和蔬菜生产专业合作社农产品批发市场、农贸零售市场、超市以及相关职能部门进行了为期 15 天的走访调研。现将有关情况报告如下。 1 中心城区蔬菜生产供应的基本情况 1.1 生产发展初具规模 一是 18 月蔬菜种植面积累计达 4.9 万 hm2，产量累计 110.3 万t；二是设施蔬菜生产发展较快，2012 年 6 个县（区、市）大棚
2、、温室蔬菜面积累计达到 469.73 hm2；三是订单生产逐年增加，重点发展了菜辣椒、大白菜、大葱、番茄等蔬菜露地和棚室生产，累计面积 5 252.7 hm2；四是蔬菜种植农户达 58 344 户，其中种植大户 19 056 户，蔬菜专业合作社 142 家。 1.2 市场自给率较低、菜价偏高 理论蔬菜自给率 调查显示，遵义市蔬菜商品率不高，其中，红花岗和汇川蔬菜商品率 50%，仁怀市蔬菜商品率 40%，而遵义县、桐梓县、绥阳县蔬菜商品率只有 30%。因此，上市的蔬菜量就只有 38.58 万 t，再减去蔬菜在采摘、运输和市场销售过程中的正常损耗量（损耗量一般在230%左右） ，蔬菜的实际供应量为
3、 27.2 万 t，较 2011 年同期增加 2.6 万t。中心城区 6 个县（区、市）总人口 424 余万人，其中城镇人口、流动人口和其他非农业人口共约 208 万人，按人均每天消费 0.5 kg 净菜计算，每天需商品蔬菜 1 040 t，18 月需求约 24.96 万 t。而在 27.21 万 t 可供蔬菜中，除去 30%外销菜和 10%加工或饲料用菜，累计可供中心城区市民消费的蔬菜量只有 16.32 万 t（表 1） 。还需 8.64 万 t 蔬菜才能满足市场需求，因此，18 月遵义市中心城区的平均蔬菜自给率只能达到65.38%。 蔬菜产品销售走向 通过调查发现，遵义市主要农产品批发市场
4、的蔬菜有一部分从外地调入，主要来源是云南、广西、海南、山东、山西、陕西、兰州等地，品种有莲花白（结球甘蓝） 、大白菜、茄子、番茄、萝卜、土豆（马铃薯） 、甜椒等；而大约 30%的本地大宗蔬菜除销往成都、重庆、粤港澳以及铜仁、毕节等地州市外，还有 30%左右辐射到遵义市其他县、区（市） 。 蔬菜自给率较低、菜价偏高原因分析 一是我市蔬菜生产结构性和季节性短缺的矛盾突出。15 月，叶菜类蔬菜基本为我市本地生产，占需求量的 70%左右，茄果、瓜类基本是从外地调入，占需求量的 30%左右；59 月，茄果、瓜类以及叶菜类蔬菜是本市的优势品种，50%的量主要外销到重庆、四川及沿海地区，大约只有 10%的茭
5、瓜（茭白） 、莲藕等从外地调入；1012 月，以本地蔬菜为主，大约有 30%的蔬菜是从外地调入。二是蔬菜种植大户在茬口调剂中的双面作用。我市蔬菜种植大户接近 2万户，占总数的 35%以上。一方面在旺季上市的蔬菜，大户因量大本地销3不了，势必销往销价更高的重庆观音桥、盘溪农贸批发市场和贵阳五里冲农副产品批发市场，只有零星散户的少量蔬菜应市， “物以稀为贵”就成为正常的事；另一方面虽然大户种植规模大，但品种单一，造成大量其他品种的蔬菜需从外地调入。所以，在本市各蔬菜批发、零售市场上就出现市场自给率较低、价格偏高的现象。 2 农产品批发和零售市场情况 2.1 农产品批发市场较少，经营秩序相对平稳 全
6、市农产品批发市场仅有 2 家：金土地绿色产品批发市场和黔北果蔬批发市场，其中金土地绿色农产品批发市场是遵义县最大的蔬菜批发市场，现已入驻商户达 650 多户，3 200 余人，年交易额达 10 亿元以上。但这 2 个农产品批发市场面积偏小，设施落后，并不具备农副产品贮藏、批发、交易功能，蔬菜经纪人、种植大户、批发商只能利用中心市场附近街道进行交易，批发交易集中在 4：006：00 进行，必须赶在天亮前交易完毕。调查显示，市区各大农贸市场蔬菜经营门店、摊位及临时摊位的数量和经营者人数保持稳定，蔬菜市场经营秩序相对平稳，受人为干扰的因素较少。 2.2 农贸零售市场遍布 6 个城区 6 个县（区、市
7、）城区共有县级以上农贸零售市场 73 个，其中红花岗区 37 个，汇川区 17 个，绥阳县 3 个，遵义县 3 个，仁怀市 8 个，桐梓县 5 个，销售的蔬菜一小部分为附近的农民种植直销的蔬菜，大部分是从遵义两大蔬菜批发市场调入。种植大户或蔬菜生产基地种植的蔬菜一般由经纪人从田间收购后销往蔬菜批发市场或直接销售给蔬菜零售摊4贩，如汇川区高坪鸣庄大娄山蔬菜专业合作社的辣椒、番茄，红花岗区金鼎山的苦瓜、莲花白，遵义县三岔红星村的香葱，虾子、青坪宝合的花菜、白菜；绥阳县农鑫蔬菜等都是由经纪人收购外销。 3 影响蔬菜成本和价格的主因 3.1 中心城市近郊蔬菜基地萎缩 随着工业化、城镇化不断推进，建设用
8、地增多，导致城市近郊菜地明显减少， “不见种蔬菜只见种房子” ，而偏远蔬菜基地生产、技术指导、各项运输成本增加，以前遵义市传统的蔬菜保供基地河溪坝、礼仪坝、董公寺、高桥、新洲、磨刀溪等已见不到蔬菜，蔬菜基地外延都在 15 km以上，如金鼎蔬菜基地。中心城市近郊蔬菜基地比 2005 年累计减少约 6 733.3 hm2，其中红花岗区减少 666.7 hm2，汇川区减少 333.3 hm2，桐梓县减少 1 933.3 hm2，遵义县减少 1 333.3 hm2，绥阳县减少 666.7 hm2，新蒲新区减少 1 000 hm2，仁怀市减少 800 hm2。 3.2 蔬菜产销磨合程度不够 与蔬菜产品相
9、适应的新型营销体系没有同步跟上，导致蔬菜产销脱节。同时，由于遵义市蔬菜品种特别是绿叶菜品种不耐储运的特性、春季低温多雨寡照形成的春淡和不确定的夏秋连续干旱形成的秋淡等季节性供应能力问题， “菜贵伤民”与“菜贱伤农”现象同时存在。 3.3 流通环节多而不畅 本市现有两家农产品批发市场，由于市场面积太小，大量的蔬菜不能进市场，而其他零售农贸市场存在菜霸或摊位费较高等现象，本地蔬菜也很难进得去。另外，就是中间环节太多，从蔬菜生产基地到消费者5一般要经过菜贩子从生产基地购买蔬菜批发市场蔬菜销售摊主消费者等环节，运输损耗大、层层加价等因素，导致流通成本高达 70%左右，以当前白菜、番茄、鲜辣椒为例（每
10、1 kg） ，菜贩子从菜农手中收购白菜0.81.0 元，而市场零售价高达 4.0 元；番茄农民出售价 2.0 元，农贸零售市场或超市零售价 5.06.0 元，上涨了 1.52 倍；鲜辣椒农民出售价 2 元，农贸零售市场或超市零售价格为 6.08.0 元，上涨了 23倍。 3.4 农贸零售市场摊位费增幅大 根据汇川区鱼牙弯市场调查结果，农贸零售市场 1.82 m2 的蔬菜摊位费由 2011 年每月 80 元上涨到 120 元，涨幅 50%，还存在层层转让摊位的情况，高坪鸣庄菜农张宇的摊位费高达 450 元，一问才知他的摊位已被转让 3 次。 3.5 运输成本明显增加 调查显示（表 2） ，湖北到
11、遵义 700 km 左右，一辆载蔬菜的运输车每1 t 蔬菜的总运输费用以每年 15%以上速度在递增，即使是从黔北果蔬批发市场到汇川区鱼牙弯市场的三轮车运输费也涨了 50%。此外，油价上涨导致农产品运输成本所占比重进一步上升。2011-2012 年国家共调整油价6 次，汽、柴油标准品每 1 t 价格从 7 500 元、6 760 元分别上涨到 8 980 元和 8 130 元，涨幅分别为 19.7%和 20.3%。 3.6 蔬菜损耗率较高 蔬菜的特殊属性，如含水量高、保鲜期短、极易腐烂变质等，对运输效率要求高。目前，蔬菜运输以常温物流或自然物流为主，蔬菜在运6输过程中损耗很大。据统计，果蔬等农副
12、产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损耗率在 25%30%，而这部分损耗最后由消费者承担，从而大大提高了农产品的价格。 3.7 人工费用大幅上涨 金土地绿色产品批发市场和高坪明庄蔬菜基地的调查结果显示，蔬菜包装材料费、人工费以每年 13%66%的速度在上涨，间接提高了蔬菜成本（表 3） 。 3.8 蔬菜生产政府没有补贴 外地蔬菜进入本地市场是因为外地蔬菜政府有补贴，价格低点都有盈利，而遵义的蔬菜政府没有补贴，价格低了就要亏本，贵阳蔬菜生产政府每 667 m2 补助 500700 元，重庆市北碚区新建大棚用于蔬菜生产的，每 667 m2 补助 500 元，对每年新增蔬菜基地面积，参照粮食种子直补
13、方式，每 667 m2 补助蔬菜种子款 60 元，对新获得集中成片 33.3 hm2以上无公害蔬菜基地认定的且产品通过认证的，一次性补助 1 万元；对新获得集中成片 33.3 hm2 以上蔬菜绿色产品认证的，一次性补助 3 万元；对获得集中成片 33.3 hm2 以上蔬菜有机食品认证的，一次性补助 5 万元；对获得集中成片 33.3 hm2 以上蔬菜品种地理标志保护的，一次性补助 5万元。 4 对策及建议 4.1 建立稳定保供蔬菜基地 打破行政区域界限，建立长期相对稳定的保供蔬菜基地，确保中心城区常年保供蔬菜基地面积稳定在 6 666.7 hm2 左右。最好是在城镇化7建设规划区以外的 5 k
14、m 以外，交通和基础设施较为完善的地区为宜。其中，一是在汇川区高坪、泗度、板桥、团泽建立 666.7 hm2 城郊型保供蔬菜基地；二是在红花岗区金鼎、海龙、巷口建立 666.7 hm2 城郊型保供蔬菜基地；三是在绥阳县蒲场、风华、洋川、旺草、郑场建立 1 333.3 hm2 城郊型（含设施）保供蔬菜基地；四是在遵义县南白、三合、乌江建立 333.3 hm2 设施保供蔬菜基地，在三岔、尚溪、龙坑、虾子、拌水、鸭溪、枫香建立 1 333.3 hm2 露地蔬菜基地；五是在桐梓官苍、马鬃建立 1 333.3 hm2 以冷凉蔬菜为主的保供蔬菜基地；六是在仁怀鲁班、仓龙建立 666.7 hm2 城郊型保供
15、蔬菜基地；七是在新蒲新区新舟建立 333.3 hm2 城郊型保供蔬菜基地。 4.2 建立周年生产速生叶菜类基地以及季节性耐储蔬菜储备机制 春淡、秋淡季节，在红花岗、汇川、新蒲新区、遵义县规划建立周年生产速生叶菜类基地 666.7 hm2， 同时在每年的春淡、秋淡以及重要节日期间建立蔬菜储备机制，对重要的耐贮蔬菜品种，应保证有 57 天消费量的动态储备库存，应对灾害天气，保障应急需求。 4.3 实行优惠价格政策扶持蔬菜生产和经营 一是实行大型农贸零售市场用电与工业用电同价，用水按非居民用水价格执行，不能再按商业用水价格执行。二是将政府投资建设的农产品市场摊位费纳入政府定价范畴，按照保本微利的原则
16、核定标准，对于其他投资主体建设的农产品市场摊位费，采取引导、劝诫、公布参考收8费标准、公开成本等手段，降低过高摊位费标准。三是积极运用价格调节基金支持蔬菜生产流通，重点支持蔬菜大棚和温室建设，支持公益性平价商店建设和商场、超市开辟蔬菜平价销售区域。 4.4 减少流通环节，缩短价格链 市农委正在和相关部门协商开设蔬菜销售直营店的相关事宜，并建议市政府多划拨土地和资金，建设产权属于地方政府的标准化蔬菜批发市场，并进一步增加蔬菜市场网点。严格控制公益性菜市场摊位租金，取消不合理收费，从源头上减少菜贩的负担。另外，在标准化菜市场设立蔬菜生产基地和菜农供应专区，限时供应，兼顾市场其他菜贩的利益。同时，通
17、过在中心城区居民社区建立蔬菜直营点 100 个，加大“农超对接” 、 “农校对接”等工作力度，减少流通环节，保证农产品质量，促进农产品价格稳定。 4.5 强化蔬菜生产质量安全 走绿色蔬菜发展道路，依据本市特色的气候条件和地方资源，发展夏秋反季节蔬菜和特色蔬菜。加强对蔬菜基地的环境保护，积极开展无公害蔬菜基地认定和产品认证工作，扩大蔬菜标准化生产示范面积，加强蔬菜标准化生产技术规程的实施。建立和完善市、县、乡三级蔬菜质量安全监管体系，加强对重点蔬菜基地、主要蔬菜批发市场、超市生鲜蔬菜质量安全的检测和监督管理。建立和规范蔬菜生产承诺制度和质量追溯制度，加快推进蔬菜市场准入制建设，确保蔬菜产品质量安
18、全。重点打造“遵义大娄山”蔬菜品牌，加强商品蔬菜的标识化、规格化、包装化管理，推进优质产品、知名品牌的生产销售，提高蔬菜产品的市场9竞争力。 4.6 建立保供蔬菜基地稳定投入机制 为确保“菜篮子”工程对中心城区蔬菜市场的有效供应，必须建立财政稳定投入机制，同时保证生产者和经营者利益。一是市财政每年投入 4 000 万元，对 6 666.7 hm2 保供蔬菜基地生产的蔬菜产品在本地销售的每 667 m2 补贴 400 元。二是在城区建立多个 10 m2 以上的蔬菜直营店，市财政对每个销售本地蔬菜的直营店补贴 2 万元，经营 1 年后兑现，鼓励个体经营户或蔬菜种植大户建立蔬菜直营店，充分调动菜农生产积极性。三是创新财政支农方式，为从事保供蔬菜基地蔬菜生产的农户买农业保险，保证蔬菜生产质量和价格稳定，确保蔬菜生产安全。 4.7 建立蔬菜产销风险防范保护机制 在蔬菜生产供大于求的时候，对蔬菜生产大户、专业合作社、生产企业进行补助，以帮助规避市场出现“菜贱伤农”的风险；在蔬菜供应出现短缺的时候，对蔬菜销售商、蔬菜物流企业进行一定的补贴，抵御市场风险，规避“菜贵伤民”现象出现。
