1、对村镇建设档案室现状与发展的分析研究【摘要】 本文从村镇建设档案室自然现状分析入手，剖析了存在问题的主要原因，研究了解决问题的具体办法，论证了加强村镇建设档案室规范化建设和加强村镇建设档案工作的重要性。 【关键词】 加强村镇建设档案室建设 Abstract This paper archives from villages and towns to start natural Analysis, analyzes the main problems is studied to solve the problem of specific measures to strengthen rural
2、construction demonstrated CRR standardized construction work and strengthen the importance of rural construction archives. Key words to strengthen the construction of villages and towns archives 中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 村镇建设档案，是指在村镇规划、建设、管理活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图纸、声像、电子等各种形式的历史记录。收集保管利用
3、好村镇建设档案，对于健全城建档案体系，推进村镇一体化建设，保证社会主义新农村建设持续、健康、稳步发展，保持社会稳定，具有极大的保障作用。特别是在社会主义新农村小康步伐加快建设和城镇一体化建设快速推进的今天，村镇建设规模和建设速度及要产生的村镇建设档案会越来越多。面对如此繁重的任务，加强村镇建设档案室全面建设，已是摆在各级面前的一项非常迫切的工作任务。在此，江苏省住建厅顺应新形势发展的需要，在全省深入开展了村镇建设档案室规范化建设，制定了一系列村镇建设档案室业务管理规定和村镇建设档案室目标管理考评办法，对促进和加强村镇建设档案工作和全面加强档案室建设起到了极大地推动和保障作用。 徐州市抓住这一机
4、遇，大张旗鼓地深入开展了村镇建设档案室目标管理达标定级活动。工作仅仅一年，全市村镇建设档案工作得到了加强，村镇建设档案室面貌发生了深刻变化。2012 年，有 3 个村镇建设档案室达到了省特级标准。2013 年初，已有 7 个村镇建设档案室申请创建省特级，7 个村镇建设档案室申请创建省 1 级，3 个村镇建设档案室申请创建省 2 级。 透过这些可喜的变化，我们看到了政策的威力和人的因素的重要性。对比前后的发展变化，无疑会给我们带来很多启示。 一、原来的现状 好的方面。 有一定基础。基础表现在四个方面：一是有多年积累下来的一定数量的村镇建设档案。每个镇建设档案室库存档案等等不一，有 12 万卷的，
5、也有几千卷的，也还有几百卷的，总之都有档案。二是有一定的库房和办公场所。多数为两个地方合二为一，也有和他人合在一起办公的。三是有一定的设备、设施。基本都有几个铁片档案柜，全市 113 个村镇建设档案室有一台计算机的有 31 个村镇档案室，占 27.4%。四是有专职档案员 31 人、兼职档案员 30 人。 有上进心。村镇建设档案室的所在单位负责人和专职或兼职档案员，对加强档案室建设，开展目标管理达标定升级活动，有愿望、有热情、有积极性，乐于上进，基本都愿意争创。 存在的问题。 重视程度不够。对村镇建设档案和村镇建设档案室工作的重要 性认识不足，未能提到议事日程或作为重要工作对待，部分单位存在有也
6、可无也可的片面认识。 基础设施、设备差。档案装备基本都是旧铁片柜，数量少、不充裕、不够用，简陋，每个档案室也就 12 台，或 3、4 台。少部分单位设备仅有一台计算机，其它设备皆无，也无规范的村镇建设档案管理系统。 档案整理不规范。由于过去无统一、规范的归档要求，因而档案整理极不规范，有的只是分开年度、原封不动地进行保存。什么组卷、排列、编目、装订、卷皮、表格的规格等全无，更谈不上计算机目录查询或其它的数字化工作。既不利于档案查询利用，也不利于长期保管。 机构建设不全、不规范。全市现有 113 个建制镇，建有村镇建设档案室的 42 个，仅占 37.2%，而且无正规的建立批复，也无正规的编制和编
7、制人数。更多一些单位，目前尚无这一机构。 二、制约的瓶颈 1、缺乏资金。村镇建设档案室不是设在镇规划办公室就是设在镇建设办公室，还有少部分属镇政府办公室管理。由于各级对档案室建设重视不够，因而档案室每年既无专门的行政拨款也无正常的使用经费。只能是所在的办公室，挤出少部分资金来维持档案室的日常工作。开展目标管理达标定升级工作，所需经费只能依赖上级给予支持。 2、库房办公场所不足。档案室所在的地方大都是由综合使用的办公楼或简易的平房充当。因此库房建设既不符合标准也不规范，而且用房相当紧张。不是库房和办公室合二为一，就是缺少技术用房，在建筑面积上与上级要求相差较远。 3、业务技术力量薄弱。无论是专职
8、还是兼职档案员，都是非专业出身，也没有受过上级组织的专业培训。因此，对档案业务知识知之慎少，专业技术力量很薄弱，只能维持简单的收集和保管。 4、管理职能有待进一步明确。徐州市下辖 3 县 2 市和享受县级独立权的 2 个区享有城建档案管理权，其中有 3 个县级单位的村镇建设档案室隶属镇规划办，1 个县级单位的村镇建设档案室隶属镇建设办，2 个单位的村镇建设档案室隶属镇政府，1 个县级单位的村镇建设档案室由镇政府和镇规划办各管一半（镇规划办、建设办、分别是县级建设主管部门的派出机构） 。全市 113 个建制镇有村镇建设档案室的，没有一个是经过某级正规部门批复所成立，都是无建立批复、无编制、无编制
9、人员的档案室。村镇建设档案室的建立，到底该哪一级批准才算有效，至今也说不清楚。徐州市现在执行的是，由县、市、区城建档案主管部门审批。 三、解决的对策 1、首先要解决好思想认识问题。抓村镇建设档案室规范化建设，开展目标管理、创先争优、达标定升级工作，首要的是提高思想认识，调动积极性。徐州市村镇建设档案室，大都诞生在 1985 年前后，二十多年来始终处在自生自长的状况，大张旗鼓地开展创先争优达标定级工作从来没有过。起初，普遍存在经济条件差，档案室各项基础业务工作薄弱，缺乏专业人员，达标的难度太大，因而信心不足。在县、市、区行政主管部门的大力动员和多次思想发动后，大家认识到档案室达标实施规范化建设，
10、就是给自身强筋骨，为加速城镇一体化建设、全面达小康增长服务的本领。思想认识的提高，带来了工作的热情和争创的积极性。经过一年的努力，2012 年 12 月，铜山区便有三个村镇建设档案室以高标准晋级江苏省特级村镇建设档案室。 2、必须上下联动。开展村镇建设档案室目标管理达标定级创建工作，必须造成一定的声势，采取有效措施，上下一齐动，才能达到一定效果，对全局真正起到推动作用。住房和城乡建设部在 2007 年下发了关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见中强调了要切实做好村镇建设档案管理工作，2009 年江苏省建设厅也以苏建档【2009】262 号文下发了关于进一步加强村镇建设档案工作的通知，徐州市对加强村镇建设档案工作也都发了文件、在会议上作了强调，但雷声大雨点小，村镇建设档案室工作基本上无动于衷。2011 年 8 月 9 日，江苏省住建厅制定了具体的江苏省村镇建设档案室目标管理评估办法（试行） 和江苏省村镇建设档案室评估内容和评分标准 ，并针对各地的实际情况先后在苏南、苏中、苏北召开了现场观摩推进会。徐州市借助这股东风积极传达贯彻，采取召开会议、学习调研、举办学习班、签订目标管理责任、申报创建计划等多种形式，大张旗鼓地抓村镇建设档案室目标管理创建工作，极大地调动了县、市、区行政主管部门、县级城建档案馆、室工作的积极性，真正达到了各级主管部门和业务管理单位及各村镇建设档案室都动了起来。
