1、发达国家农民培训方式的比较与借鉴摘要： 发达国家为提高农民素质，采取了一系列政策措施，加强对农民的教育与技能培训。 “他山之石，可以攻玉” 。研究与借鉴发达国家的农民培训经验，加强我国农民的教育培训，可为推进农业现代化提供强大的人力资本支持。本文分析亚洲、欧洲和美洲的农民培训方式特点与优点，以借鉴他们经验。 关键词：发达国家；农民培训；比较分析；经验 一、亚洲农民培训方式的特点与优点 （一）亚洲培训方式的特点 亚洲培训方式以日本和韩国为代表。随着，日韩两国的工业化和城市化不断发展，大量农村剩余劳动力不断转移到工业与服务业中去，只有少数人员从事农业生产，这大大减少了政府在农民培训经费方面的财政支
2、出，同时，也使得日韩两国的农民培训具有很强的针对性。日韩两国对农民工培训模式的主要特点是，政府在农民培训中扮演着重要角色。具体说，国家通过制定专门法规，确保农民培训计划的顺利进行。日韩两国农民工培训模式的另外两个特点为：一是培训方式多层次性，而且各层次培训之间的关联性很强；二是建立了完善的培训体系，而且培训的目标具有多样性。 （二）亚洲培训方式的优点 1.农民培训制度化。日韩两国以法律形式确规定了培训对象的权利。例如，日本颁布的社会教育法 、 青年学级振兴法等法律大力支持对农民的培训。韩国政府制定的农渔民后继者育成基金法和农渔民发展特别措施法等法律为农民的培训提供了制度保证。 2.农民培训体系
3、化。日韩两国建立了完善的培训体系，他们对农民的培训是以农业协会和农业大学等机构为培训主体，同时，还广泛利用社会力量参与对农民的培训。其培训主体以政府农业培训管理机构和民间团体为主，并建立了专门培训学校对农民进行技能培训。 3.农民培训方式多样化。在农民培训中，日本与韩国采用了多种多样的培训方式。具体的说，长期与短期相结合、脱产与半脱产相结合（农忙时，其培训时间只有几个小时；农闲时，对农民进行为期几个月的脱产培训）的培训方式。培训方式一般以现场操作与观摩为主，理论学习为辅。此外，这些国家还积极利用广播、电视与互联网等媒体对农民进行培训。 4.农民培训的针对性与实用性强。在实施培训计划之前，对农民
4、的培训需求情况进行认真调查，以满足社会与农民的实际需求为培训工作的立足点。此外，他们还十分注重提高农民生产与经营管理技能，其培训内容以农民最为需要的实用技术为主，同时，还向农民提供最新的市场信息与先进的经营管理等方面信息。 二、欧洲农民培训方式的特点与优点 （一）欧洲培训方式特点 欧洲农民工培训方式主要以英国、法国和德国等国家为代表。这些国家的工业与服务业发展水平很高，因此，他们农业在 GDP 中所占比重很小，从事农业生产的人员很少。虽然这些国家的农业生产经营规模不大，但其农业生产技术与经营管理水平却很高。这些国家农民培训方式的主要特点是：一是农民培训体系完善；二是农民培训也是以政府为主体，农
5、业协会与农业培训机构共同参与；三是积极利用农业院校、农业研究机构与职业学校培训等多种形式，对农民进行技能培训。 （二）欧洲培训方式的优点 欧洲农民的培训方式具有培训制度完善以及培训内容、层次与培训方式丰富多样化等优点。 1.形成了以政府为主导的多元化农民培训经费投入方式。目前，英国农民培训费用的 70%由政府财政提供，德国农民培训经费的 80%是由政府提供的。但是，这些国家也十分重视企业、农业专业协会等社会力量的筹资作用。这不但减轻了政府的财政压力，而且企业、社会团体等创办的培训机构与政府主办的培训机构形成了相互竞争、互相促进、互相补充的良好局面。 2.农民培训体系健全。西欧国家充分利用电视与
6、互联网对农场工人进行培训，不但克服了地域限制，而且使受训者能够根据自身需要选择培训内容。同时，这些国家还充分利用高等学校与相关科研、咨询机构，建立了初级技能培训、中等农业职业技术教育与高等农业教育以及技术等级证书培训、毕业证书与学位证书教育多层次农业教育培训体系，形成了正规教育与业余培训相结合的培训体系，以满足不同层次农业工人与农场主的需求。 3.重视农民培训质量。为提高农民的培训质量，这些国家的农民培训管理部门认真遴选承担培训工作的教员与辅导员，他们除了邀请农业院校教师和研究机构的科研人员讲授培训课程外，还聘请富有经验的农场主与农业工人担任教员。这些国家还建立了完善的农民培训奖励制度。此外，
7、这些国家还建立了严格的农民培训考核制度。农民接受培训后，需要经过严格考试，只有考试成绩合格，才能获得资格证书，方可从事相关的农业生产经营活动，并能够享受国家的农业补贴与优惠贷款，这些措施提高了农民的培训质量。 三、美洲农民培训方式的特点与优点 （一）美洲培训方式特点 美洲农民培训模式以美国的模式为代表。美国建立了以农业院校为主导，农业教育、农业科研与农业技术推广培训三位一体的农民培训模式。美国的农业大学或农学院不但从事农业教育、科研、技术推广与培训等工作，而且还在各州设立农民培训分站。美国农学院的教师中有30%-50% 的人员参加试验站的研究与农民培训工作。美国还创办了“4H”培训部，其目的是
8、将美国农民培养成具有“HEAD” （有智慧的大脑）、 “HEART”（良好的心理） 、 “HEALTH （健康的身体） ”和“HAND” （动手能力强）的农业劳动者。此外，美国各级政府还不断增加在农业教育、科研与推广等方面的财政投入。 美国的农民培训方式由成人学校开展的培训和由普通学校开展的培训两部分组成。前者主要是针对农场工人进行的专门培训，通常是由当地农业院校的教师在夜校对农场工人进行培训，培训时间一般安排在农闲季节。后者是美国农民教育培训的最主要形式，其培训对象以青年学生和准备务农的青年人为主，具体培训方式有四种。 1.高中阶段的农业培训。美国农村地区在高中开设农业课程是其公立学校提供的
9、农业教育培训的主要形式，为有意成为农民的年轻人传授有关种植、养殖技术和农机具使用等技能。 2.农业学徒工培训。该培训的目的是培养农民的经营能力、管理能力与合作能力，提升青年农民的自信心与提升他们在农业部门的就业能力。 3.丰富职业经验培训。这是农民职业培训的主要形式，主要讲授农业生产、经营管理、投资与融资等方面的技能。 4.提升实践能力培训。这是一种培养农民如何将在培训班上学到的知识应用于农业生产经营实践中的培训方式，即教学生如何将在课堂中学到的农业生产、经营与管理等方面的知识运用到自家农场或当地农业企业中去。 （二）美洲培训方式的优点 美洲培训模式具有以下优点：第一，不但有健全的农民教育培训
10、体系，而且还积累了丰富的农民培训经验。第二，农业培训的课程化程度较高。在美国，很多高中都开设农业职业教育课程。这不但为希望当农民的年轻人提供了很好的农业生产经营管理等方面的学习机会，而且还为美国农民的教育培训工作打下了坚实的前期基础。第三，美国农民培训的网络化水平很高。美国对农民教育培训很多是通过互联网方式进行的，使得农民能够自由掌握培训时间与选择培训内容，满足了他们的实际需求。此外，美国还结合了其自身的农业生产经营情况，设立了内容丰富、形式多样的农业技术、经营与管理技能培训方式。 三、发达国家农民培训经验的借鉴 很多发达国家围绕着职业化发展目标，对农民进行培训。在农民的培训过程中，他们将农民
11、培训、资格证书制度紧密结合在一起，实行严格的考证制度，将农民培养成为具有“懂技术”和“会经营”的专门人才。他们的农民教育培训经验对于我们培养“有文化” 、 “懂技术” 、 “会经营”的新型农民具有重要的参考价值。 （一）建立健全农民培训的法律法规 许多发达国家以立法的形式，确立了农民培训的内容、形式、培训机构的资质等方面。如英国的农业培训法中的很多内容都是针对农民培训的；法国先后颁布 10 多部相关法规，规定了农民培训的政策与管理工作等内容；德国的职业教育法中明确规定了政府管理部门、培训机构和农民等主体在农民教育培训工作中的权利和义务。我们应借鉴发达国家的经验，健全农民培训的法制体系，使农民的
12、培训工作有法可依。 （二）农民培训经费有充分保障 发达国家不断加大对农民培训的财政投入。目前，英国农民培训经费的大多数经费是由其政府财政提供的，美国农民培训经费的 75%也是由财政部门支出的。此外，发达国家政府在增加农民培训的财政投入的同时，也十分注重通过多途径来解决农民培训经费问题。例如，加拿大和德国等国家，为鼓励农场主和农业企业对农民进行培训，他们国家允许相关企业可将培训费用计入生产成本；法国与丹麦法律规定，农场工人与学徒工在培训期间，能够获得农业专业协会发放的培训补助；韩国为鼓励农民参与培训，对参加培训的农民提供优惠利率贷款。 （三）农民培训方式灵活多样 从培训时间上看，发达国家既有为期
13、几天升值几个小时的短期培训，又有为期几个月的长期培训。从培训的方式看，有不脱产、半脱产和脱产三种。在培训方式上，以现场操作与观摩为主，理论学习为辅，他们根据社会需要和市场需求，开设农民培训课程，重视农民培训的实用性。在培训对象上，既有农业学徒工培训班，也有专门针对农场主的经理人培训班。在培训的层次方面，有基础培训、专业培训与晋升技术职称培训等多层次培训班。 （四）培训内容要符合农民的实际需求 发达国家不断创新培训内容，以适应时代发展。具体的说，一是从单纯的技术培训转向传授农业企业管理、农产品运销等方面的内容；二是将农民培训内容从传统的育种、栽培、饲养、土壤改良、植保等技术培训扩展到绿色农产品的
14、生产经营管理、订单农业、生态农业、立体农业、观光农业等现代农业生产经营领域；三是培训内容从农业的产中培训拓展到融资、市场调研、产品设计、风险管理、农产品加工、仓储、运输、营销与管理等农业产前与产后环节；四是从单纯的技术培训拓展到创业和就业技能等培训，甚至向农民传授有关决策、财务管理和商业经营技巧等知识。 （五）注重农民的培训质量与效率 为了保证农民培训质量与提高培训效率，许多发达国家在农民培训工作中，实行严格的证书制度，如农业工程证书、农业机械证书、奶牛证书、畜牧证书、养禽证书、农场管理证书、农场秘书证书与园林证书等。而且各国对农民培训证书的考试要求都较为严格，基本上是由各国政府管理部门设立的
15、考试委员会专门负责（考试委员会一般由农场主、农业工人和教师三方代表组成） 。一些国家，如英国为农民的培训考试，还编制了全国统一考试学习大纲。接受培训的农民只有考试成绩合格，才能获得证书。我国应借鉴他们的经验，不断推进农民培训证书制度建设，以促进农民培训质量的提高。 参考文献： 1刘红侠.农民教育培训体系发展思路与对策D.西北农林科技大学硕士论文，2009. 2马超；张义兵.国外农民培训的三种模式及其对我国农民培训的启示J.职业教育研究，2008（02）. 3侍建旻.发达国家农民工教育政策对我国农民工培训的启示J.继续教育研究，2012（08）. 4.梁艳萍. 发达国家农民教育培训的经验与启示J.高等函授学报，2010（02）. 5王春林.发达国家农民工教育培训政策的探析J.湖北社会科学，2011（03）. 6张雅光，田玉敏.欧洲的农民培训证书制度及启示J.世界农业，2008（02）. 7张雅光.发达国家怎样培训新型农民J.中国农村教育，2008（12）. （作者单位：山东省星火计划办公室）
