1、工程建设领域腐败问题特点规律及治理工作的几点思考摘要:工程建设领域是职务犯罪的“高发地”,其中以贪污贿赂犯罪最为突出，工程建设中的贿赂行为几乎成了普遍现象。加强工程建设领域的腐败治理工作，是当前一项非常迫切和重要的任务，我们必须对建设领域的腐败问题有一个全面的认识和正确的判断，找出症结，消除病根，确保工程建设事业健康稳步发展。 主题词:工程建设;腐败;治理 Abstract: The project area is the duty crime “in“, in which the most prominent of crimes of embezzlement and bribery, br
2、ibery in the construction of almost a universal phenomenon. Strengthening the corruption in the field of construction, is currently a very important and urgent task, we must in the construction field corruption have a comprehensive understanding and correct judgment, find out the crux of the problem
3、, to eliminate the root cause, ensure the healthy and steady development of engineering construction. Key words: engineering construction; corruption; governance 中图分类号：TE94 文献标识码 A 文章编号 近年来，工程建设领域的违纪违法案件接二连三，大量的案例证明，工程建设领域是职务犯罪的“高发地”,其中以贪污贿赂犯罪最为突出，工程建设中的贿赂行为几乎成了普遍现象。因此，加强工程建设领域的腐败治理工作，是当前一项非常迫切和重要的任
4、务。 一、工程建设领域的突出问题 工程建设及其管理活动中的违纪违法问题，主要表现在五个方面： （一）工程立项问题。部分工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有完全掌握，导致可行性论证报告质量不高。更有甚者，通过调研论证已认定不可行，然而，为了迎合上级的意图，照顾其他方面关系，可行性论证报告不能实事求是的反映，只在报告谈项目优势，而对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致项目完成后不能发挥应有的作用及出现亏损的现象层出不穷。 （二）招标投标问题。1.一些单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包。2.一些工程获得中标工程后，有意识在施工过程中进行更改或
5、增加工程项目，续标工程量远远大于中标工程量。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督。 （三）工程管理问题。1.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，在一定程度上影响了项目及时决算。2.有的项目安全管理不到位，特别是隐性工程管理上，以次充好，材料费用就高虚报。3.有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，使工程质量和安全都难以得到保证。 （四）审核及结算问题。1.在工程项目
6、签订合同时，没有严格履行合同签订程序，出现内容不规范、不细致、不全面，导致合同纠纷，影响工程进度。2.个别部门和工作人员故意设置或人为抬高门槛，制造问题，从中进行“吃、拿、卡、要” 。3. 工程结算、工程监理单位与施工单位相互串通，多计工程量，多算工程款，损公肥私，化公为私。 （五）物质采购问题。物资采购占建筑施工投入较大部分，在建材采购存在的回扣现象，导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣” 、“舍廉求贵”等现象，导致出现典型的“豆腐渣”工程。 二、建设领域腐败问题产生的原因。 任何腐败滋生蔓延都有其特定的土壤，建设领域的腐败其产生的原因主要有以下几个方面： （一）法规制度不健全。随着工程
7、建设市场的迅猛发展，出现了一些新的投资、建设方式，行受贿的形式也发生了许多新的变化，当事人为规避法律而采取多种方式进行利益输送，违纪违法主体身份很难界定。（二）监督制约不到位。一是监管手段单一，多为书面审查，现场监管缺位，而技术落后、监管人员素质不高导致对一些在工程建设领域应用的新技术无法有效监管。二是现有的监督检查机构独立性不够,主要是自查，出现违规行为，由同一主管部门来查处，因缺乏第三方监督。 （三）行业管理不规范。工程建设行业的特殊性导致商业贿赂等腐败问题易发多发。投标人面对激烈的市场竞争，千方百计采用各种手段甚至违规行为牟取中标权，使技术竞争、质量竞争、信誉竞争演变成贿赂竞争。 （四）
8、人员素质不过关。工程建设领域违纪违法案件的发生，最根本的原因还是个别手握重权的领导干部思想信念不坚定，价值观念扭曲，道德底线失守。同时，存在侥幸心理，认为有空子可钻，不捞白不捞；并有攀比心理，看到包工头来钱“容易” ，产生心理失衡，盲目攀比，走向堕落。 三、治理工程建设领域贪污贿赂犯罪的对策 为保障工程建设事业良性发展，维护社会主义市场经济秩序，对于治理工程建设领域贪污贿赂犯罪, 在坚持标本兼治、综合治理,严厉查处的同时, 需要进一步建立和健全防治的长效机制。 （一）健全管理制度。将工程建设纳入法制化和制度化轨道，通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，国有企业要依
9、据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高执行力，形成权力的制衡制约机制。以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。 （二）规范市场秩序。一是强化准入监管。引导市场主体自觉加强并购整合，做大做强，减少无序竞争。建立“黑色档案” ，对不诚信的单位，限制、取消其进入工程建设市场的资格；二是强化招标监管。推进电子招标投标试点，遏制围标、串
10、标行为。建立资深专家委员会，通过工程复评、随机抽评、标后监管等形式，加强对市场招投标活动的评审监督。三是强化资金监管。推行集中支付制度，确保工程建设资金封闭运行，杜绝“吃、拿、卡、要”问题。 （三）强化工程监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约，严格执行“三重一大”决策制度，坚决不搞“一把手工程” 。对重点工程建设项目进行定点智能化督办，实施全过程跟踪监控与管理。加强纪检、审计、财务、监事会各部门参与度，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。 （四）排查廉政风险。督促项目法人和相关职能部门
11、围绕项目建设土地规划招标投标、审批程序、资金使用、施工建设等关键环节、重要岗位，查找在业务流程和制度机制等方面存在的漏洞和可能发生腐败行为的风险点，提出防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。 （五） 加强警示教育。针对重点项目建设监督检查中发现的问题，及时对领导干部进行集体谈话或个别谈话，对重点岗位、重点环节、重点人员进行提醒和警示，采取召开廉政座谈会、进行廉政谈话、发放宣传单等形式，将廉政教育贯穿工程建设全过程，做到早预防、早提醒，切实遏制工程建设中可能出现的商业贿赂行为。 （六）强化责任追究。把工程建设领域突出问题专项治理工作情况纳入党风廉政建设责任制进行考核
12、，明确各工程建设指挥部负责人为第一责任人，项目分管领导为直接责任人，对建设工程和廉政工作负全责，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。实行责任追究制，对违反责任承诺和工程建设领域相关法律法规的案件进行严肃查处，并追究单位领导和直接责任人责任。 加强工程建设领域反腐倡廉建设，必须用发展的思路和改革的办法，完善体制机制，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题的有效途径。同时，我们要认真贯彻中央、省及上级纪委的各项工作部署，努力取得治理工程建设领域突出问题的实际成效，为保持经济平稳快速增长、社会和谐稳定做出更大的贡献。 参考文献： 1柳晞春：职务犯罪的实证分析与防范 ，法律出版社 2007 年版，第 21 页。 2参见陈炜、刘期湘：透析职务犯罪 ，湖南人民出版社 2006 年版，第 166167 页。 3参见周其华：职务犯罪热点、难点问题解析 ，中国方正出版社 2007 年版，第 49 页。
