1、工程招投标分析及策略摘要：招投标作为最具竞争力的一种采购方式，联系着建设工程项目各方利益，尤其关系到施工企业的生存和发展。从电力施工企业角度出发，通过对工程招投标现状的分析，研究其问题的所在，对改进工程招标工作的策略进行探析。 关键词：电力工程；招投标；分析；策略：投标报价 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 前言 随着中国经济的飞速发展，各地工程建设呈现百花齐放的景象，有工程建设的地方就会有电力工程的影子。电力工程市场的竞争也日趋加剧，电力施工企业迎来了新的机遇与挑战。工程招投标作为市场运行的机制，其作用尤为重要，关系到施工企业的生存和发展。投标竞争的胜负，不仅取决于竞争
2、者的经济实力和技术水平，而且还决定于招投标市场的环境和招投标策略是否得当。因此，电力施工企业必须进行招投标分析，并制定相应的策略，才能在投标过程中取胜。 一、电力工程招投标的现状 工程招标投标是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动，是在双方同意基础上的一种交易行为。工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性及竞争性，招投标的最大特点是竞争。但是，由于我国实行工程项目招投标的起步较晚,招投标的相关业务还处于初级阶段，招投标过程的实际操作还存在诸多不规范之处，工程招投标的管理亟待加强。招投标管理各方主体包括政府、招投标双方、招标代理机构均存在不同程度的不规范问题。施工企业缺乏有效竞争，招标代理
3、机构水平参差不齐，招投标弄虚作假，建设单位存在内部照顾现象，监督体制不健全和不完善，相关法律法规不健全等，使招投标过程很难完全做到公开性、公正性、公平性和竞争性。 二、招投标中存在的问题 1、电力工程招投标缺乏有效竞争 工程招投标制度是一种为了规范电力工程市场竞争而建立的制度,施工企业为赢得市场管理更加完善，施工更加优化。而实际工程市场存在着划分“区域” ，地方保护的现象，缺乏有效的竞争。施工企业在划分区域进行投标，区域熟悉，沟通便捷，投标工作简单，中标率高，费用少。而进入新的区域却存在地方保护，程序复杂，壁垒较多。施工企业未能从长远考虑，从而导致市场竞争趋于平淡。 2、招标代理机构不规范 目
4、前的招标代理机构大小不一，鱼龙混杂，部分招标代理机构规模小，成熟性不高，所编制的招标文件的规范性、全面性、合理性不高，编写投标要求前后矛盾，漏洞百出；工程量清单差异较大，描述不符，缺漏项严重；评标方法缺乏系统和科学的方法；资格审查不规范，流于形式等。诸多问题都是投标单位疑问多多，不断出现询问、澄清、补遗，延长投标时间，甚至重新招标的现象。导致整个招投标过程的拖沓冗长，耗费了额外的人力、物力、财力。 3、工程虚假招标 工程采用表面招标，暗中弄虚作假，意图通过假招标，达到指定投标人中标的目的。招标时故意缩短报名时间排挤潜在投标人。建设单位或故意抬高资格预审条件或设置有利于其意向投标人的条款，以达到
5、其意向标人顺利通过资格预审的目的。部分施工企业与建设单位是电力系统内部企业，在工程招投标过程中存在一定程度照顾成分，以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分体现，招投标流于形式、明招暗定、不公平竞争、条子工程、领导工程，建设单位将工程内部消化。 4、监督体制不健全、不完善 市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为个别企业获取巨大利润的机会和条件。有的地方甚至存在泄露标底、串标等现象；评标办法不完善，显失公平；个别施工企业为中标有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。 5、法律法规不健全导致执
6、行标准不统一 我国虽已颁布了关于工程招投标管理方面的法律，但由于政府各管理部门独立行使管理的权利，颁布的管理条例和法规没有一个统一的标准，影响了招投标工作的良性发展。有些建设单位利用招标权收受“回扣“，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱“操作。 三、改进工程招投标工作的策略分析 1、合理分标工程 对于大型电力工程建设项目需要划分若干个标段。标段的合理划分，对于电力工程的顺利实施和工程造价的控制具有十分重要的意义。适当的进行分标有利于造成竞争的态势。标段的划分应该遵循一定的原则:1）适度的工程量。在划分标段时应考虑各标段的工作任务量，工程量太大，起不到分标的作用；工
7、程量太小，加大承包商的成本开支，致使承包商投标的积极性不高。各标段施工应该相对独立，减少相互干扰，以免造成索赔事件的发生。2）按专项技术分标，充分发挥专项技术企业的特长，既可以保证工程质量，又可以降低工程造价。建设项目是一个系统工程，局部最优并不能保证整体最优。划分标段时应从整体的角度合理分标，以保证整体最优。 2、合理确定工程标底 首先，标底预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。其次，它是业主的电力工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。标底是业主(或委托具有资质单位)编制的，能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。标底的编制应考虑以下因素：1）满足工程的质量要求。对于特殊的质量要求
8、(超过国家质量标准)，应适当考虑增加费用。2）满足目标工期的要求。工期与工程造价有密切的关系。当招标文件的目标工期短于定额工期时，承包商需要加大施工资源的投入，并且可能降低生产效益，造成成本上升。标底应该反映由于缩短工期造成的成本增加。 3、投标报价选择合理的基本策略 投标报价竞争的胜负不仅取决于竞争者的经济实力和技术水平，竞争对手情况分析，而且还决定于竞争策略是否正确和投标报价的技巧运用是否得当。因此，投标活动中必须研究在投标报价中的报价策略。 （1）赢利策略 该策略的投标报价比正常水平高一些，通常适用以下情况：本工程的施工条件较差；参加投标的承包商较少；工程总价低的小项目，以及自己不愿干、
9、又不方便不投标的项目；特殊工程，如架空线路项目路径长，施工不可预见因素多、地质条件差等；工期要求比较短，又有一定施工难度的项目；建设单位的支付条件可能不够理想的项目。 （2）薄利策略该策略的投标报价比正常水平低一些，通常适用以下情况：标段施工条件比较好，工作内容相对简单，工程量较大，且一般水平的企业都可以完成的项目；投标对手多，竞争激烈的项目；投标企业目前急于打入某地区的市场，或在该地区面临在建工程项目快结束或已结束，施工机械设备等暂无其他工地转移时；投标单位在本项目所在地的附近有在建的工程，而本项目又可利用或部分利用这一工程的设备及劳务，或有条件在短期内可突击完成的项目；工期要求相对较松的项
10、目；建设单位支付条件较好的项目。 （3）基本无利策略缺乏竞争优势的投标单位，在不得已的情况下，只好在投标中根本不考虑或考虑很少的利润去夺标。通常适用以下情况：对于电站建设的项目，先以低价或薄利获得如导流、临建系统建设等前期工程，建立良好形象，在主体工程投标中取得竞争优势并赢得机会，为在以后项目的实施中赚得利润打下基础；可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低的分包商；较长时期内，投标单位没有在建的工程，或屡次投标不中，如再不中标，就难以维持基本的生存。因此，虽然本项目无利可图或利很薄。只要能有一定的管理费维持公司的日常运转，度过难关，相应也增加了自身的施工经验和业绩，以图找寻更好的机会。 结束
11、语 由于电力产品特性及招投标活动中人的因素较为活跃, 要想从根本上遏制招投标活动中违规行为, 必须减少人为干预。首先必须坚决执行现行的法律法规政策，建立完善的监督体制，遵从科学有效的方法，明确招投标的各环节，保证招投标的公开、公平、公正的竞争性。对招投标管理工作现状的分析、总结存在的问题，对改进和完善我国电力工程招投标体制有较高的实际意义。 参考文献 1 刘振奎：深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考 ，建筑管理现代化 ，2007(05)。 2 范水源 . 关于工程项目成本管理的思考 J. 珠海造价信息 ,2004,(12). 3 邹坦,卓凡.浅析工程项目招投标中各方主体行为J.商场现代化.2006,(10):364365
