1、工程造价控制中的工程变更管理之我见【摘 要】近年来，加强造价控制是当前投资者除施工质量和施工安全外，重点要抓的目标之一，工程施工中的变更涉及工程技术、工程经济及法律法规多方面的知识，是综合性、高层次的管理工作。作为相关人员，应具有在充分了解工程合同文件和自身条件的基础上，通过研究施工过程中各方面、各环节相关的文件和往来信函、会议纪要以及法律法规，对事件存在的各种因素进行仔细分析，及时发现和收集变更资料并及时上报。 【关键词】工程造价；控制；工程变更；管理 随着建筑事业的不断发展，各类工程要想更高质量的完成，并且适应社会的发展，就必须以最低的成本完成项目，所以工程造价控制是当今工程的首要任务，在
2、工程造价控制时，工程变更对工程价格有很大的影响，项目管理单位应根据自身的特点，积极倡导“合理预测，静态控制，动态管理”的工程造价管理方法，同时还需要项目管理方、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，取得社会效益和经济效益的双丰收。 一、施工前期的变更管理。 在施工前期的投标阶段施工方就要对工程量清单涉及的各项目进行认真分析报价：对施工中数量可能取消或减少的项目和可能增加的项目作不平衡报价，即数量可能增加的项目单价调高，可能减少的项目单价调低，为以后变更单价的套用上赢得优势；施工承包合同往往是业主拟订好的，在签订时为了更好地维护自己的利益，要全面充分地了解合同内容，更好地争取对自己有利
3、的合同环境，尽量减少因合同条款不全面或有对承包方不利的条款而造成损失，比如近年来，由于地方上公路建设里程在短期内加大，导致建筑材料单价涨幅过大，在合同中要有对材差补偿的说明，如果没有，签合同时要给予澄清；进场后要熟悉变更程序、认真掌握招标文件、投标文件、技术规范以及业主下达的各种往来文件的精神；进行桩位复测，对照现场复核图纸，找出图纸中的缺陷，把问题提前反映给监理和业主，争取在正式计量前澄清事实，更正清单。二、施工过程中的变更管理。 1、施工方主动提出的变更。公路施工不可预见及不可抗力的因素多，因此不能按设计方案组织施工的情况很多。施工方在施工中往往要从实际情况出发，结合工程本身的特点，选择有
4、利于自己的施工方法。比如有一项目在高填方施工时，因为是控制性工程，必须尽早开工，可是当时需要借土场的征地问题迟迟不能解决，为了保证工程进度，施工方审时度势，合理谋划，提出把由借土填方变更为一座 3-30 m 的大桥。在施工组织上既保证了工程质量又为其他项目的开展争取了时间，保证了整个工程的推进，征得了项目管理各方的一致认可。当然，在施工方案和方法的选择上施工单位还要根据自身实力，有目标地进行组织。例如在一窗孔式护面墙的施工中，对现实当时整个项目施工基本处于尾声，现场的工程、技术、施工力量相对薄弱，而窗孔式护面墙需要工序多，且大面积施工劳务及组织管理受到了限制，承包方组织工程、技术、预算人员对窗
5、孔式护面墙和全防护进行了技术经济分析，以成本为目标，综合考虑各方面的因素决定窗孔式护面墙变为全防护，这样在使用功能不降低的情况下，节约了成本。 2、除施工方外的其他因素引起的变更。a）监理工程师的原因，如果监理工程师认为施工方所采用的某种方法或材料不符合技术规范的要求，从而拒绝此种方法和材料，但事后证明工程师的拒绝是错误的，这种拒绝就构成了“可推定工程变更” 。有这种情况发生一定要收集齐全所有的能证明自己的主张正确的资料。如在一工地利用土方施工中，施工方认为土质含水量大，不适合直接利用，应该掺灰填筑，可工程师坚持按图施工。通车后路面出现了大面积的松散体，建设方要求施工方进行修复，由于保留了原有
6、的图片、土质检测记录及当时请求变更施工方法的报告，后来变更得到了认可，追加了合理费用。b）由于勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，所以有改变施工项目或增减工程量，现场实际与施工图纸不符需要做出方案调整的情况。象土石比例不符、地质条件不符以及应业主等相关方要求与清单内容不一致的变更等。 三、工程结束后的变更管理。 工程结束后要把所有完工项目与清单作对比，看是否有遗漏，是否与所有工程变更相吻合，如果变更项目已经实施，一定要及时和监理工程师沟通并补充资料，如果未实施也要按实做变更补充完善。避免工程验收结束，各方都离场后，有关资料和人员都难以收集，再签字、
7、盖章确认等完善一系列手续。 变更工程的估价：a）属于原合同中的工程量清单上增加或减少的项目的单价，要根据合同中工程量清单的所列单价确定。b）合同的工程量清单中没有此变更项目时，价格要由监理工程师与业主和施工方三方共同协商解决。如达不成一致协议，应先由监理工程师暂定，以便承包商早日争取到业主的付款。 与项目管理各方建立良好的关系，对要发生的变更项目及时沟通，尽快得到认可。变更工作重在平时，要善于发现设计文件中的缺陷，吃透图纸，大量收集现场资料很重要。变更资料管理是工程资料管理的重点，要认真严格地建立、健全工程变更台账和档案。变更台账要反映事件发生的原因、时间、上报和审批金额。档案资料包括影像资料
8、、试验、质检及各种会议纪要和往来文件。这些基础资料在施工中要做周全，防止在变更批复中由于资料的缺少得不到认可。熟悉图纸与实际结合，不要自相矛盾，该增加的增加，该核减的核减。例如，某隧道开挖，变更原因是因土石比例变化增加投资，相应开挖后的支护等措施的成本应减少，如果只有增加的就是没有与施工实际结合起来。熟悉图纸不要重复计算，否则看起来你报的变更金额挺大，但经不起推敲，费了很大劲最后却得不到批复。 四、加强工程变更管理，有效控制工程造价 首先，加强工程设计环节的控制。设计阶段对工程造价的影响最大，设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一。因此必须加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。另外
9、，以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标。提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。 其次，重视项目施工环节的控制。第一，施工过程中收集大量的基本资料，提前发现问题，做好工程变更的控制工作。第二，对于合理变更，做好工程变更及签证工作。第三，加强合同管理，重视施工合同的分析工作。另外，还必须做好工程变更的实施监督工作。最后，规范建设程序。由于种种原因，有不少业主仍然无视基本建设程序，在条件不具备时盲目开工，如：图纸不全、手续不全等，无疑，这会造成施工阶段的大量工程变更，因此，必须规范建设程序。 结语：综上所述，在合适的时机，恰当和有序的工程变更对项目建设各方面都是有利的，但是
10、，太随意了也会造成一些问题，比如相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度，导致成本增加。加强造价控制是当前投资者除施工质量和施工安全外，重点要抓的目标之一。工程承包商只有充分控制造价，才能使得建筑工程的效率更高，工程造价管理是现代工程管理的重要组成部分。随着建筑市场的发展，工程项目参建各方对工程成本意识不断加强，使得变更管理在工程项目管理中所处的地位更加重要。变更工作贯穿于整个工程实施过程中，虽然在施工合同中对变更都有明确规定，但具体操作还需要一定的经验和技巧。 参考文献： 1陈建国.工程计量与计价管理M.同济大学出版社，2001. 2全国一级建造师置业资格考试用书编写委员会.建设工程经济M.2009. 3熊丽.工程变更对造价管理的影响J.经济管理，2005，31（2）：141144.
