1、公路工程计量与支付问题探讨摘 要：工程量清单是编制招标控制价、投标报价、支付工程款、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一，是工程计价的基础。论文提出在工程量清单编制中应注意的问题，对怎样合理有效地编制工程量清单进行分析和探讨。 关键词：工程量清单；编制；合同 Abstract: The bill of quantities is the preparation of tender control price, bidding price, payment, for the completion of settlement and the basis of claim, is the founda
2、tion of project valuation. The paper puts forward that should be paid attention to in the compilation of the quantities bill in question, how to reasonably and effectively engineering quantity list are analyzed and discussed. Keywords: Bill of quantities; preparation; contract 中图分类号：U415 一、前言 工程量清单是
3、编制招标控制价、投标报价、支付工程款、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一，是工程计价的基础。公路工程的工程量清单在公路项目招投标和项目实施中起着十分重要的作用。交通运输部于 1999 年发布了公路工程国内招标文件范本(1999 年版)，2003 年对该范本进行修订，2009 年以九部委标准施工招标文件(2007 年版)为依据对公路工程国内招标文件范本 （2003 年版）再次进行修订，形成了公路工程标准施工招标文件(2009 年版)(以下称标准文件)，公路工程的工程量清单在公路项目招投标和项目实施中均按照标准文件编制。 采用工程量清单招标，招标人对各子目的工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量
4、的风险；投标人根据合同条款、图纸、技术规范以及拟定的施工规范，根据自身以往的经验、项目所在地社会环境和施工市场行情，自行确定投标报价，承担价格风险。采用工程量清单方式招标，招标人事先统一约定了工程量，工程量清单的准确性和完整性都由招标人负责，从而统一了各投标人的报价基础，进而达到准确计量、比较各投标人报价高低的效果，达到公平、公证、科学择优的招标目的。 编制工程量清单是一项十分重要的专业工作，需要有丰富的项目建设管理、招投标管理和造价管理经验的人员来承担这项工作，但是目前由于我国高速公路建设遍地开花、投资主体很多、部分专业人员经验不足、对工程量清单理解不透等原因，编制的工程量清单中有的子目清单
5、工程数量比实际工程数量严重偏大或偏小，有的出现子目漏项，有的出现同一个项目，有多个子目号可以套用，留下许多合同纠纷隐患，给业主、承包人造成损失，也不利于业主的项目管理。 二、编制工程量清单应注意的事项 1、工程量清单内容格式要规范统一。 工程量清单应该根据项目招标文件第二章投标人须知、第四章合同条款、第七章技术规范的规定和招标文件中有约束力的设计图纸计算编制，工程量清单按照公路工程标准施工招标文件（2009 年版） 规定的划分标准、子目号、子目名称及编码原则编制列表。招标项目的工程量清单子目名称、特征、计量单位、工程内容、工程量计算规则、项目价格和费用计算规则、合同价款核定与支付规则以及格式应
6、符合公路工程标准施工招标文件（2009 年版） 的规定，以减少对工程量清单在执行中产生的歧义。在编制施工招标文件第七章技术规范时，应先熟练掌握招标图纸，熟悉招标项目的施工要点、工程环境及工期要求，对照招标图纸以及招标项目各施工工作特点和要求对技术规范有关章节“计量与支付”部分内容根据本项目的特点和业主的管理理念进行适当的修改和完善。 2、工程量清单数量要准确。 工程施工招标的工程量清单是投标人投标报价的主要依据，因此招标人的建设前期工作必须准备充分，必须保证招标图纸设计深度和质量，清单工程量应达到比较高的的准确性，否则一旦实际工程量的变化超出一定的范围，可能引起施工方案的变化以及投标人的索赔。
7、特别是新范本取消了老范本中“如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的金额或合价超过签约时合同价格的 2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的 25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整”的条款，投标人如发现工程量的差错采用不平衡报价，招标人没有调整投标人不平衡报价的依据，从而给招标人造成损失。 3、工程量清单信息要完整和正确。 工程量清单的计价项目要完整齐备，并在招标文件的投标人须知及技术规范相应章节中详细、准确地描述工程范围和工作内容，还应将实际存在的影响报价的确定、不确定因素描述清楚，使得投标人知晓哪些因素需要投标人考虑，哪些因素不需要承包人考虑，从而正
8、确判断报价时应考虑的风险和因素并确定自己的合理报价。有些项目在招标时业主为了减少自己的管理风险，有时候把风险责任尽量地划分给投标人，由于投标人对当地情况不一定比招标人更了解，报价时为了减少自己的风险，投标人采用报高价的方式来化解风险，从而导致中标价偏高，导致业主增加工程投资。 4、投标报价的要求应清晰明确。 除了工程量清单和设计图纸之外，招标文件涉及报价要求的内容贯穿于投标人须知、合同条款、技术规范等等内容之中，有关的报价要求的内容应前后呼应、环环相扣，避免出现前后矛盾或脱节的情况。 5、清单子目设置应准确。 标准文件第五章工程量清单说明第 1.4 条规定：“工程量清单各章是按第七章技术规范的
9、相应章次编号的，因此，工程量清单各章中的工程子目的范围与计量等应与技术规范相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释” 。准确设置子目编号和子目名称，一是可以使合同内容更加完整严密，承包人完成该子目工程必须符合“技术规范”中对应章节所规定的材料、施工要求、质量检验和计量支付等方面的要求；二是可以使各子目工程对号入座，便于招投标双方对清单理解达到规范统一，避免在招投标和工程实施时发生歧义。如果将清单子目张冠李戴，而工程结算时各子目单价不同，容易造成合同纠纷。所以，在设置工程量清单子目号和子目名称时：（1）要分清每个子目工程的范围。 “技术规范”各章节的第一部分内容都是“范围” ，这部分内容
10、就是界定该章节的工作内容以及其包含的作业； （2）一般情况下要参照标准文件的工程量清单来设置子目编号和子目名称。与工程实际不符时可按照标准文件的编号、命名原则做适当补充，不得随意设置，更不能跨章节设置；（3）设置的子目名称既要简洁、规范，还要充分表达该子目工程的工程内容、主要参数，如桩基直径、混凝土强度等级等特征描述，并和范本的设置惯例保持一致；（4）具有一定的综合性的子目，最好在子目名称或技术规范的“计量与支付”内里注明包含了哪些工程可以套用，如 403-4 附属结构钢筋要注明包括桥头搭板、枕梁、挡块、支座垫石等工程所用钢筋。 6、熟练掌握各子目工作内容和计量规则。 标准文件工程量清单说明中
11、规定：“约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算” 。标准文件技术规范的每一节 “计量与支付”中，都明确了该节各子目应包括的所有工作内容，附属工作一般不列子目，不单独计量，其费用应视为已包含在本工程子目的单价或总额之中。 7、合理选用子目的计量单位。 各子目一是应采用中华人民共和国法定计量单位，如尽量采用米、平方米、立方米、千克等单位而不要采用非法定计量单位。二是应采用便于计量支付与项目管理的计量单位。三是有些项目如第 100 章有些子目采用总价包干，这样充分调动投标人施工过程中工作积极性也可以简化计量支付工作。 8、认真制定修订工程量清单说明、投标报价
12、说明、计日工说明和其他说明。 标准文件第五章的工程量清单说明等是工程量清单不可缺少的部分，是构成双方合同的重要内容。招标人在编制工程量清单时应该详细研究其中的每一条款并结合工程实际进行适当的、合理的增删和修改，使其内容更加严密、完善，便于投标人报价，有利于本项目的计量支付和结算管理。 三、结束语要想编制一份规范、完整、准确、便于招投标和项目管理的工程量清单，首先需要有一套设计内容完整、质量优良的招标图纸，工程量清单编制人员不仅要熟知标准文件及相关技术规范，熟练掌握相关的合同管理、施工技术等方面的知识和经验，还要在工作中不断学习总结和提高。 参考文献： 1、交通运输部颁布，公路工程标准施工招标文件（2009 年版） ，人民交通出版社，2009 2、刘慧主编，招标采购专业实务，中国计划出版社，2009
