1、关于城市控规编制过程中公共服务设施合理配置的探索【摘 要】在城市控规编制过程中，由于城市正处于快速发展时期，在进行控规编制过程中经常会出现问题，尤其是公共服务设施的配置。城市公共服务实施配置在城市控规编制中有着一定的地位和作用，影响了城市控规编制的效果。因此必须要在城市控规编制过程中对公共服务设施进行有效的配置，以此提高公共服务设施的配置水平。 【关键词】城市控规编制；公共服务设施；有效配置 在公共服务设施的配置中必须要保证在为人民群众提供的公共服务设施有着足够的健全性、完善性和优质性。然而在城市公共服务设施的建设过程中，经常存在着诸多问题，比如被其他盈利性项目建设所占，或者随着城市的快速发展
2、，城市公共服务设施的配置过于滞后，无法满足城市发展的需求。同时在公共服务设施配置中缺乏科学性、系统性和指导性，这些都在很大程度上影响了公共服务设施的配置。因此在本文中主要是针对在城市控规编制过程中公共服务设施的配置进行全面的分析，以此提高城市公共服务设施的配置水平，推动城市全面发展。 一、城市控规编制过程中存在的问题 城市在控规编制过程中，存在着诸多的不确定，这时就会对控规编制造成一定的影响。 1、城市控规编制过程中忽略了其他发展的可能性 城市在控规编制过程中没有充分考虑过程中不确定性因素，或者是在控规编制过程中将不确定性转化为确定性因素，这些都会导致城市在未来发展的过程中，将出现的多可能性情
3、况转化成单一的发展情况，从而造成其他发展的可能性被忽略掉，没有得到应有的发展，使城市在控规编制过程中所做出的决策具备着一定的风险性。当城市在发展过程中，没有按照控规编制设计方案进行发展，使控规编制处于被动的地位，而在公共服务设施配置方面也会造成一定的影响。比如在我国制定的城市规划编制办法明确指出“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一” 。当城市公共服务设施配置不合理时，对城市控规编制造成影响。 2、城市控规编制过程中会产生新的不确定性 城市在未来发展过程中会产生一定的不确定性，并且无法消除。要想消除城市未来发展的不确定，都只
4、是在主观上将不确定性进行忽略，或者是将不确定性转移到其他的规划中，这些都会产生新的不确定性。比如在在临汾市中小学教育中进行公共设施配置时，由于教育要覆盖到整个城市中，并且外来人口也会进入，其中产生的不确定性对公共设施配置产生一定的影响。 二、城市控规编制中公共服务设施的配置作用 1、进一步深化城市总体规划内容，科学合理的对公共服务设施进行配置 在城市控规编制中对公共服务设施进行有效编制，要对不同服务行业的发展进行有效的调查和分析，并在对公共服务设施进行配置时，主要是站在专业化角度，对公共服务设施进行科学合理的布局和安排，这在很大程度上推动了公共服务设施的配置水平。 2、城市控规编制为公共服务设
5、施配置提供科学有效的配置依据，确保公共服务设施资源的完整性 在城市控规编制过程中，要对公共服务行业的特点进行全面的分析，并对服务设施进行有效的总结，同时对公用服务设施配置进行有效的定位，在很大程度上为公共服务设施的配置提供科学依据，确保公共服务设施资源的完整性。 3、推动城市公共事业稳定发展，有效的实现公共服务设施配置 在城市控规编制过程中，要对城市中各项资源进行有效的整合和利用，同时在公共服务设施配置中，要充分发挥出市场运行和政府职能的作用。另外，要对城市发展运行的规律进行全面的分析，对城市发展要求和各个要素进行综合，从而推动城市公共事业的发展，合理有效的配置公共服务设施。 三、解决城市控规
6、编制问题，有效配置城市控规编制中公共服务设施 1、在公共服务设施配置中，将微观配件转化为宏观调控 在城市控规编制过程中配置公共设施时出现的不确定性因素，在站在决策基础上解决不确定性因素时，首先要确保公共服务设施的服务设施和服务能力符合规划编制要求。在基于原先服务范围时，对公共服务设施的微观配置就转化为宏观调控，使公共服务设设施在配置时能够向大范围和更高层次的控制和配置。在对公共服务设施进行宏观调控配置时，要将公共设施种类和数量能够符合相应的要求，同时要将既有的公共设施配建指标体系进行有效的延续。这样在市场经济体制下，能够有效的激发人们参与到城市开发的积极性，在构建公共服务设施时，也能够更好的符
7、合城市未来发展的要求。在配置公共服务设施时，不同的投资主体要配置不同的服务设施，这时相关的管理部门和工作人员要根据投资主体的具体要求，将公共服务施工的调控单元进行不同规模的划分。因此，在城市控规编制过程中，要将城市重要居住社区进行全面的分析，以此配置相应的内容和功能，并要保证公共服务设施的服务范围具备着相应的弹性，能够在日常生活中为居民提供综合全面的服务，同时也会在一定程度上辅助服务功能设施。 2、实现资源整合和共享 在公共服务设施配置中经常会涉及到广泛的设施种类，在为居民生活提供相应的公共服务时，通常要涉及到教育、文化、健身、卫生等方面，在配置相关的服务设施时要站在专业化角度上进行，同时服务
8、公共服务设施也具备一定的重叠性。比如在对文活动配置公共服务设施时，教育服务设施也会涉及到相关的设施。在转化决策视角时，在调控更高层次编制单元的公共设施时，在布局公共服务设施时有着更高的弹性，也可以保证各个公共服务设施之间有效良好的互通性。从而使公共服务设施能够实现共享目的，可以使一个地区可以更好的对公共服务设施进行复合利用。比如在构建中小学操场时，在学生休息日时可以向周围社区开放，这样不仅兼顾了教育事业，也达到了健身功能。在站在新的决策基础上对社会公共服务设施配置进行有效的管理，并以不同单元形式对公共服务设施进行调整，从而提高公共服务设施配置水平。 3、在城市控规编制过程中配置公共服务设施要突
9、出保障公共利益 在配置社会公共服务时要将公共设施进行有效的分类，这时可以按照公共设施在市场经济下，受到市场侵蚀的程度进行分类。首先是容易受到市场力侵蚀的公共设施，比如教育文化公共设施、医疗卫生服务设施、社会福利公共设施和体育公共设施等方面。其次是容易受到市场力推动的公共设施，比如服务设施等。 为了能够更加全面的落实公共服务设施，必须要有效的控制公共服务设施的种类和数量规模，在转换决策视角时，能够有效科学的控制公共服务设施的内容。当有的公共服务设施进行配置时，对于政府直接投资配置的服务设施，要在最大程度上对不确定性因素的干扰进行有效的控制，并且这些服务设施的数量和位置禁止随意调整。对于具有经营性
10、的公共服务设施，在配置时，要对其数量和内容进行有效的控制。在改进公共服务设施时，对决策视角进行有效的转化，从而对公共服务设施进行有效的配置。 四、总结 在城市控规编制过程中，对公共服务设施进行有效的配置，首先要将微观配件转化为宏观调控，以此构建的公共服务设施能够更好的符合城市未来发展的要求。其次要实现资源整合和共享，对公共服务设施进行相应单元调整，以此提高公共服务设施配置水平。最后在城市控规编制过程中配置公共服务设施要突出保障公共利益，以此提高公共服务设施配置的有效性。从而满足人们对社会服务的要求。 参考文献： 1刘小波.我国城市小街坊住区公共服务设施主要问题研究M.清华大学，2010，38 （36）：156-158. 2孙德芳，秦萧，沈山.城市公共服务设施配置研究进展与展望J.城市建设，2013，37（03）：13-15. 3耿虹，宋子龙.资源型旅游小镇公共服务设施配置探究J.城市规划，2009，35（07）： 19-25. 4马敏，韩睿彬.浅析城市控规编制过程中公共服务设施的配置J.城市建设理论研究（电子版） ，2012，37（10）：113-115. 5张大维.社区公共服务设施规划研究与建设进展J.社会主义研究，2008，35（21）： 119-123.
