1、关于工程预算管理的探讨摘要：本文对工程预算的重要作用进行了分析，针对工程预算管理中存在的问题，提出了解决的措施。 关键字：工程预算管理;对策 中图分类号:N945 文献标识码：A 文章编号： 工程预算是工程建设中重要的组成部分，在整个工程施工中起到指导作用。是工程项目施工必须要做好的财会工作之一，对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划即指工程预算。这是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需事物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，以其很强的政策性、技术性和专业性对工程项目起着重要的作用。是加强企业管理、实行经济
2、核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，是项目顺利进行的关键因素，提高工程预算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预算工作具有重要的意义。 1 对工程预算重要作用的认识 1.1 指导施工生产，让管理人员通过预算清楚地知道本工程所需的人工、材料以及机械进出所产生的具体费用，从而更好地控制成本。 做好工程预算管理，有利于施工企业提升管理手段，合理组织项目施工，提高人力、物力、财力的组织管理水平，才能优质、高效地完成施工任务，获得良好的经济效益，在激烈的市场竞争中得以生存和发展。工程预算所提供的工作量和各项工料消耗成本是施工企业必须重视的参考指标之一，是编制施工建设计划和对计划完成
3、情况进行考核的有力依据。 1.2 投资方可通过预算有效控制造价，衡量项目成本及投资额。 在工程项目的财务核算中，工程预算可以提供详细的资料，是施工企业控制工程造价的重要依据，是施工企业准确的进行经济核算、控制施工成本的关键因素。使其在每一施工阶段都能对成本进行准确核算和分析，从而制定出相应的管理办法，控制施工成本，顺利地完成建设任务。工程的预算造价以及施工企业产品的预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项施工耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。 1.3 预算中的材料分析是施工方控制材料成本的重要依据 为了能为计划兴建的工程选择一个合适的承建单位，使工程能按期优质完成，我国近
4、些年来大力推行建设工程招投标制度，并相继出台了一系列法律法规来进行规范指导。施工企业要想能在工程招投标中胜出，编制有竞争力的工程投标文件是其重要的工作之一。而投标文件的主要内容是工程报价和工料消耗指标，投标工作的关键是报价的准确可靠。为了提高投标文件的竞争力，施工企业必须以工程预算为依据，结合企业实际情况计算出预算成本价，以确定合理的工程报价。施工企业可据此与建设单位签订工程建设合同，明确双方的经济责任和义务，以保证项目建设的顺利完成。 2 工程预算管理中存在的问题 2.1 缺乏综合管理意识 现行的预算管理大部分处于阶段性模式，缺乏对项目全过程综合管理的意识，施工过程中的造价控制没有有效的手段
5、，只有施工完成后的竣工结算造价控制。设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的造价管理目标，工程监理单位往往又局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程的造价控制，而设计单位虽然在设计阶段做了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的控制，设计人员往往不依据工程预算设计，导致设计保守和投资偏高，从而造成资源浪费。 2.2 预算管理人才缺乏 目前各建设单位都是自己组织建设、编制工程预结算、实行监理机制，因此需要配备这方面的专业人员胜任此类工作，但事实上除了大中型企业有这方面的人才外，大部分企事业单位没有这方面的专业人员，往往是进行工程建设时才开始招集人员，这些人
6、刚熟悉业务，后随着工程竣工交付而终止业务。如果预算管理人员业务素质满足不了工作需求，就很难保证预算管理的准确性。 2.3 确定方法静态、滞后 由于建筑行业材料、技术、工艺等不断更新变化，编制预算时，需要预算人员经常进行定额换算，而且要估算定额中没有可以套用的部分。但我国目前的工程预算的确定方法大多采用静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，造价管理体制上没有根本变革，新增补的定额往往又没有代表性，造成工程量计算取费的差异。这种静态滞后的价格取定方法，无法满足变化的市场经济需求。 2.4 管理体制存在漏洞 由于工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞，建设单
7、位往往不采取相应的措施督促设计单位实行精心设计和限额设计，对工程项目推行设计招标认识不够，不能优选设计方案。建设单位对设计阶段没有足够的重视，不能清醒地认识到设计在工程投资额中的重要影响。因此，一些承包商在投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，导致一些工程项目的造价偏离社会平均水平。 2.5 施工阶段设计变更随意性大 很多建设单位急于项目的开工，没有做好必要的前期准备，对投资额度、建筑标准、设计深度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，从而造成更改过程中没有必要的损失。 3 提高工程预算管理的措施 3.1 加强工程建设全过程综合管理 建立对工程建设进行全过程综合管理
8、的意识，认真测算已竣工工程的经济指标，以此确定合理的工程投资估算指标，并获得设计概算依据。在设计阶段，也要加强成本管理，关注建筑设计对成本的影响，以便更好的控制工程造价。在项目施工过程中注意检查设计方案的执行情况，竣工验收时与原有设计方案进行对比，不得擅自改变设计、追加投资。 3.2 加强工程建设全过程的预算监督管理 通过对竣工工程经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和设计预算依据。在项目建设过程中、工程竣工验收时，注意同设计方案对比检查，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得原项目批准机关的认可，未经批准同意，擅自更改设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。 3.3
9、 实现工程造价动态管理 近年来，市场调节力度越来越大，建筑行业所用材料和设备价格调整幅度相应地增大，建筑行业施工单位的经济效益相比其他行业，差距也越来越大。这就需要行政部门把握市场经济的发展趋势，制订出相应的政策和配套措施，把行业动态因素科学合理地反映到工程造价中，使工程预算的编制、取费标准及工程造价计算不断调整和改进，逐步实现工程造价的动态管理。 3.4 提高人员素质 当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能
10、力进行工程建设项目管理监督的建设单位，可以委托有能力的部门代理，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。 3.5 加强工程预算的统筹管理 对于同一建筑工程，建设单位、施工单位和设计单位等参与其中，对工程预算的定义和运用是有区别甚至是矛盾的。在实际工程预算管理过程中，片面地强调某个单位的利益，是不利于工程预算管理和项目管理的。因此，建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和投资控制有机的结合起来。 3.6 注重预算的执行和反馈力度 工程预算编制完成以后，预算的分配和执行是预算
11、管理的主要工作。在预算执行过程中，企业要调动所有相关的人力、物力和财力，严肃认真地监督和执行预算，注重在预算执行过程中对预算的刚性的坚持，不得随意变更预算，使预算工作沿着正常的道路运行。 参考文献： 1 翁家金. 如何提高工程预算管理的几点对策 J . 科技与生活,2010(09). 2 史先珍. 如何加强建筑施工企业的工程预算管理 J . 河北煤炭,2010(03). 3 成守国.建筑施工企业预、决算管理工作的浅议J.新疆有色金属,2010(03). 4 刘钢. 工程项目管理中的工程预算方法研究 J. 商场现代化,2010(06). 5 赵素娟,张华丽,苗东进浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧J.建筑与工程,2008(30).
