1、关于国库集中支付制度在高校有效运行的探讨摘要 “十一五”时期，我国国库集中收付制度改革稳步推进，取得了丰硕的成果。与此同时，我国高校也从规模扩张的外延式发展过渡到提高质量的内涵式发展阶段。国库集中收付制度改革在高校的进一步推进和深化，对规范和促进我国高校的财务管理起到积极作用的同时面临了一些现实困难和挑战。本文主要探讨了如何在我国高校中更好的推进此项财政改革，以推动高校的持续发展。 关键词 国库集中支付制度；高校财务管理；有效运行 实施国库集中支付制度后，高校预算管理暴露出很多问题，从预算的制定到实施以及后续的监督过程都急需相应的整改措施，以适应我国财政体系改革所带来的新的要求，在高校预算改革
2、研究与发展规划中，应该密切联系国库集中支付制度的改革本质，结合我国高等教育改革发展的需要，针对存在的问题分别从以下几方面改进工作： 一、建立健全与国库集中支付制度相适应的法规制度 实行国库集中支付后，新的财政国库管理体系建立，银行账户管理、高校财务核算体系、资金支付方式等发生了重大的改变，应及时建立健全高校国库集中支付制度，建立和完善与之相适应的高校内部财务管理制度和办法。应明确会计人员的工作职责，并有合理的分工与协作，使国库集中支付用款计划的录入、审核、申报工作落实到位、责任到人，同时还应针对高等学校国库集中支付改革过程中出现的问题，完善内部控制制度与内部审计制度，根据实际情况制定切实可行的
3、政策与制度，明确开展此项工作的指导思想、实施原则、组织结构、职责权限等。 二、加强预算管理，切实提高预算编制水平 在高校实行国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入和生均综合定额拨款等一系列重大改革的背景下，加强高校预算的管理工作可以充分调动高校内部员工积极性，合理配置高校有限资源并提高资金使用效益。国库集中支付制度作为财政支出制度改革的一项新的举措，在其推行过程中遇到部门预算编制不合理和不完善使得难以满足国库集中支付的要求、预算执行存在偏差和力度不够、账户体系不规范及年终结余的账务处理不及时等诸多问题。因此，进一步加强高校预算管理工作的研究管理工作已经势在必行，主要应做好以下几个方面的工作
4、：一是强化预算管理意识，构建预算管理新机制。二是强化高校预算管理科学性、规范性及其编制的精细度。三是严格执行高校预算，实施“阳光预算”以强化预算监督。 三、改善实行国库集中支付制度对高校筹资的办法 建立财政、高校、银行之间的良性发展的平衡机制，解决高校的融资瓶颈问题。一方面，高校自身要合理规划，在国库集中支付制度实施的进程中，直面挑战，抓住机遇，不断进行内部改革，提高对财政资金的使用效益，另一方面，财政部门充分履行财政职能，发挥优势，加大对高校投入，消除银行顾虑，为银行与高校的融资创造宽松的融资环境，从而建立起财政、高校、银行之间的互动平衡机制，有效解决高校融资问题，消除高校贯彻执行国库集中支
5、付改革的后顾之忧。 四、财政部门方面增加财政支持力度，扶持高校筹资 首先，财政部门减少用款审批程序，使高校能够自主用款、灵活用款。随着国库集中支付制度不断推进，依法行政理念得到充分展现，财政收支管理越来越倾向于通过完善法律法规来规范手续、规范流程。财政部门应减少申报和审批环节，提供行政效率，使资金流入与流出都更加顺畅，同时鼓励高校通过各个渠道筹措资金，且依据渠道的不同对筹措来的资金区别对待，尽量使资金使用遵循原有管理模式。 其次，充分利用国库资金优势，拓宽高校筹资渠道。财政部门拥有充足的国库资金优势，表现在其对于财政资金以及自有、自筹的资金等国库资金资源的统一管理。财政部门可充分利用这种优势，
6、实现资金盘活，服务高校，增加高校收入。如利用这些资金获取国库存款计息或者通过库款结余资本化运作等方式使其增值，对所获得的国库存款利息收入进行有效管理与科学支配，反哺高校，增加高校资金来源。 五、完善会计核算体系，加强信息化建设进一步提高会计电算化程度 高校应从本单位实际出发，认真分析本单位会计核算和财务管理方面的特点，建立起切合高校国库集中支付实际需要的规范化、科学化且易于操作的会计核算体系。高校的财务管理网络必须与财政部财政国库管理信息系统和教育部的教育资金管理信息系统联网，以便及时准确报送、反馈有关财政资金使用和管理等方面的信息。 在高校推行国库集中支付制度，就必须有一个现代化信息管理系统
7、，实现与财政支付信息系统及银行日常支付信息系统的兼容、联动。高校财务管理部门可以采取三步走的形式，即第一步，建立一套安全可靠、功能强大的国库集中支付操作系统；第二步建立政府财政部门与高校的联网系统；第三步，实现财政、税务、代理银行等部门之间的横向联网。通过不断完善计算机的硬件配置，深化网络建设以及软件开发升级等，提高高校内部财务电算化管理水平，从而满足国库集中支付制度的客观要求。 参考文献： 1 翟刚.现代国库制度研究M，北京：中国宇航出版社，2006 2马国贤.政府预算理论与绩效政策研究M，北京：中国财政经济出版社，2008 3王俊峰，王晓锋.实施国库集中支付制度的原则及意义J.山两财经大学学报，2001，23（5）：90-92 4刘经纬.财政资金收支制度改革研究-从部属高校财务管理角度探讨J.财经问题研究，2008（5）
