1、关于海南省社区综合管理工作人才队伍建设的思考摘 要 社会工作人才队伍建设，无疑是加强和创新社会管理这一系统工程的重要保障。本文从有关概念的定义、海南社会工作人才队伍建设现状出发，建议从社会工作职业体制、教育培训体系、人才激励机制、社会整体氛围等方面对海南社会工作人才队伍加以积极建设。 关键词 社会工作 人才队伍建设 综合管理 基金项目：海南省社科联 2012 年科研项目“海南社区综合管理模式改革探索研究”阶段性成果之一，项目编号：HNSK（JD）12-1。 作者简介：陈晖阳，海南政法职业学院应用法律系副教授，武汉理工大学马克思主义学院在读博士，主要从事马克思主义前沿问题研究、高校教育教学研究等
2、。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）04-156-02 党的十八大明确提出，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。当前，海南正处在转型时期，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，价值观念变化，势必引发社会的一些重要关系的重组，产生着不协调与不平衡，矛盾与冲突逐渐凸显，这需要社会管理发挥作用，以实现社会服务、社会控制和社会发展之功能。社区综合管理社会工作人才队伍建设，无疑是加强和创新社会管理这一系统工程的重要保障，如何推进社会工作人才队伍的建设已成为当下海南各级政府、广大民众共
3、同关注的话题。 一、有关概念的界定 什么是社会工作？根据百度百科，代表性的定义有 6 种：一是社会工作是一种助人自助活动；二是社会工作是一种助人过程；三是社会工作是一种助人方法；四是社会工作是一种专业；五是社会工作是一种制度；六是对社会工作的综合性定义。过去海南学界对社会工作研究不多，对社会工作概念的界定主要是指专业社会工作，源于之前的社会工作主要是在教育系统展开，受国际定义的影响，为教育界所认同的专业社会工作。2006 年 10 月中共中央十六届六中全会作出中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ，提出要“建设宏大的社会工作人才队伍” ，从事研究社会工作多了起来，于是有了专业社会
4、工作、行政性非专业社会工作、甚至包括从事社会建设的其他工作的不同角度的探索。本文主要是从专业的角度来使用社会工作的概念的，是指在社区管理中，遵循专业伦理守则，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、社区等，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会和谐发展的一种专业化、职业化的活动。 什么是社会工作人才？社会工作人才是党的十六届六中全会提出的一个新概念，是整体性人才资源的重要组成部分。人民日报于 2006 年 12月 18 日发表了努力建设宏大的社会工作人才队伍三论为构建社会主义和谐社会提供组织保证的文章，把社会工作人才界为“以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、
5、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专业人才。 ”中组部在 2007 年 3 月的社会工作人才队伍建设问题专题研究班，将社会工作界定为“具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献的人员” 。 海南省社会工作人才队伍建设中长期规划（2011-2020 年） 提出，社会工作人才主要分布在社会救助、社会福利、社区建设、减灾救灾、慈善事业、优抚安置、扶贫开发、青少年服务、残疾人服务、流动人口服务等领域，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢
6、复和发展社会功能。 二、海南省社会工作人才队伍建设的现状 根据海南省民政厅 2011 年统计，海南省共有社会工作人才 11814 人，队伍呈现以下四方面特点：（1）年龄趋于年轻化。35 岁及以下的 4306人，占 36.45%；36-45 岁的 3818 人，占 32.32%；46-55 岁的 2721 人，占 23.03%；56 岁及以上的 969 人，占 8.2%。 （2）素质相对较高。研究生学历 413 人，占 3.50%；大学本科学历 4650 人，占 39.36%；大专学历4007 人，占 33.92%；高中（中专）及以下学历 2744 人，占23.22%。 （3）大多由政府支付报酬
7、，主要分布在三类领域。一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、妇联、残联等人民团体；二是以提供社会服务（管理）为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统；三是综合性领域，包括街道、社区和农村的社会工作人员。 （4）城乡分布不够均衡。社会工作人才主要集中在城市地区，占 65.50%，分布在乡镇、农村的社会工作人才 4076 人，占 34.50%。豍 目前，海南省社会工作人才队伍建设还存在许多突出问题： （一）社会工作人才匮乏，专业化、职业化水平较低 根据海南省民政厅 2011 年统计，专业从事社会工作的仅 1676 人，占 4.99%，社会工作相关
8、专业 5792 人，占 17.24%。豎在职在岗的 11814名社会工作人员中，绝大部分工作人员均未接受过专业学习和技能训练，工作方法和手段陈旧落后，难以开展个性化、多样化、系统化服务，无法有效及时解决错综复杂的社会问题。 （二）社会工作人才教育培训起步晚，教育培训力量相对薄弱 由于海南省社会工作人才队伍建设起步较晚，基础薄弱，人才队伍的教育培训体系尚不健全，教育培训力量相对薄弱。直至 2012 年 3 月“海南省社会工作人才培训基地”才在琼州学院挂牌成立，这是我省唯一的一所设立社会工作专业的公办高校。根据海南省委省政府 2011 年 7月出台的海南省中长期人才发展规划纲要 ，提出“培养造就一
9、支职业化、专业化的社会工作人才队伍” ， “使社会工作人才队伍的数量、结构、素质能适应和谐海南建设的要求” ，预计至 2015 年，我省社会工作人才数量达到 1.6 万人。至 2020 年，社会工作人才数量达到 2.1 万人，实现所有在社会工作岗位的就业人员，都系统接受过专业教育或取得相应社会工作者职业资格证书。显然，仅靠一个教育培训基地，是很难承担起这样的建设任务的。 （三）社会工作岗位设置不规范，任职条件标准低 海南省由于条块分割体制存在，社会工作管理体制比较混乱，各级各类公共服务和社会管理部门各自为政，下派任务多，提供支持少，社会工作岗位设置不规范，任职条件标准低，岗位职责不清晰，导致专
10、业人才进不去，管不好、留不住，社会工作队伍整体素质偏低，人才队伍专业化、职业化的建设进程缓慢。 （四）政策措施和制度保障体系不健全，社会评价认同度低 目前，海南省关于社会工作人才以培养、评价、管理、使用、激励、保障为一体的政策措施和制度保障体系尚未健全，开展社会工作的环境和氛围不浓厚，财政资金支持的力度不够，就业岗位渠道不多，工资福利待遇低，工作条件较差，社会地位低下，社会评价认同度低，很难吸引高素质人才到社会工作队伍中来。 三、海南省社会工作人才队伍建设的建议 推进海南省社会工作人才队伍建设任重道远，必须结合海南省情，从社会工作职业体制、教育培训体系、人才激励机制、社会整体氛围等方面进行创新
11、，探索出符合海南省情的社会工作人才培养模式来。 （一）建立高标准的社会工作职业体制 首先，实现社会工作的专业化、职业化。建立包含职业资格认证、从业规范、教育培训、登记管理、考核评估等在内的一系列社会工作职业制度，推动社会工作专业化、职业化发展。第二，建立高效率的行政管理体制，健全社会工作的行政管理机构，统筹协调社会工作的发展，为社会工作者提供良好服务。第三，政社分开，实现两条腿走路。一方面建立政府购买服务机制，通过加大财政资金向公共服务领域的投入力度，由定量拨款向定性拨款转变，由人头计费拨付向服务质量拨付转变，为社会工作的发展提供有力保障。另一方面出台社会组织扶持办法，培育专业社会组织，根据个
12、性化、多样化、系统化的服务诉求，设计服务项目，满足人民群众需要。第四，实行社区治理任务责任区域网格化。按照政府、社区自治组织、社会工作专业团队等主体权责，运用网格地图技术，对包括居住人口、区域公共设施在内的 300-500 户的标准划分成立体网格单元进行空间定位，实行管理与服务。 （二）建立多层次、多渠道的社会工作人才教育培训体系 社会工作教育培训平台的多元化和专业化，是海南未来社会工作实现专业普及、提升的必然选择。探索建立贯穿高校专业教育、社工任职培训、社工继续教育等立体式的教育培训体系，可从三个方面着手进行：一是根据社会工作不同领域的专业要求，在各类专门院校设立教育培训基地，全面推动社会工
13、作专业化改革；二是整合现有民间社会工作机构教育培训资源，按照专业技术人员继续教育的有关规定，建立实训基地，完善社会工作人才终身学习培训机制。三是积极开展与发达国家和地区社会工作人才的交流与合作，特别是港澳台的交流与合作，借鉴他们的成功经验，探索社会工作人才培养模式。 （三）建立健全社会工作人才激励机制 要使社会工作人才进得去，管得好、留得住，必须建立健全社会工作人才的各类激励机制：一是建立社会工作人才薪酬保障机制。按用工渠道不同，采取多层次的薪酬保障机制。以公务员岗位录用的，按相应职级的公务员薪酬待遇；以事业编制录用的，执行专业技术人员工资待遇；以社会公益性民间组织录用的，按学历、资历、业绩、
14、岗位等多种指标体系，实行以岗定薪、以绩定奖，按劳取酬的原则，其待遇不低于同等条件的专业技术人员薪酬待遇。二是建立社会工作人才职业晋升机制。健全社会工作者职级体系，规范职业资格条件和程序，创造合理的职业晋升空间，保障社会工作者可持续发展。三是建立社会工作人才合理流动机制。建立统一的社会工作人员数据库和信息网络，设置就业指导机构，定期举办社会工作人才专场招聘会，及时发布人才信息，搭建供求双向选择平台，促进社会工作人才有序合理流动。 （四）优化社会工作人才培养的社会整体氛围 社会工作是促进海南国际旅游岛和谐发展的基础工程，扩大社会参与度，提高社会认同度，营造良好社会氛围是势在必行的。一方面要借力宣传
15、媒体，提高社会认同度。通过先进典型推介、宣传报道、总结表彰等，让广大民众了解社工作用，接受社工模式，参与社工活动。另一方面完善志愿者、义工队伍的管理。完善志愿者协会，培育和组建社会工作不同领域的专业志愿服务组织，逐步推行义工登记制度，开通义工服务网，为专业社会工作开展储备力量。积极推动“社工带领义工，义工带领群众” ，扩大社会参与率，增强全体社会成员的责任感和助人意识。参考文献： 1王思斌.社会工作概论.北京：高等教育出版社.1999. 2周沛.社区社会工作.南京：社会科学文献出版社.2002. 3民政专题.海南省社会工作专业人才队伍建设情况，来源：中华人民共和国民政部官方网站.http：/ 4海南民政.海南省将多举措加大社会工作人才队伍建设力度，来源：中华人民共和国民政部官方网站.http：/
