1、关于国土资源管理与保护措施的研究摘要：近几年，由于社会经济的不断发展，人口越来越多，人口倾向城市化的不断加剧，导致现有的国土资源已不能从根本上满足人们的需求，使得国土资源的利用也越来越紧张，可利用的资源量也越来越少。在国土资源的管理上，要求对资源合理科学的管理，实现其循环利用，创造其可持续发展的模式，提高其利用率。 关键词：循环经济；国土资源；问题；决策；保护 中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号： 随着经济一体化的不断深入，环境资源与经济和谐发展成为现阶段我国国民经济发展的一大任务，新经济发展形态不断出现，以适应当下严峻的社会经济发展要求。根据当前的发展形势，以可持续发展为基础
2、对经济进行可循环利用，而提出的一种经济形态循环经济，开始被广泛的推广，并在实践论证中得到当代经济发展的认可。通过循环经济原理另对国土资源进行有力的执法保护，严禁非法采地、作业的发生，保护国土资源的合理管理。循环经济的提出需要合理针对加强国土资源的管理，努力去提高国土资源的利用率，节约国土资源是符合当前循环经济的要求，有利于社会的进步与发展。 1循环经济与生态经济概述 当今社会，人们对循环经济还没有很普遍的认识，特别是在还要靠消耗资源来促进经济增长的地区，基本都没有循环经济的理念。而循环经济的发展是当今社会的一大趋势，也是新经济的重要组成部分。所谓循环经济是与线性经济相对的，它的主要特征是将资源
3、进行循环的利用，是一种以节约资源以及循环利用的经济形态，也叫做资源循环型的经济。循环经济的主要要求是将经济活动组成一个反馈式的流程，这个过程主要包括以下几个步骤：第一，自然资源的开发；第二，物品的生产以及消费或者是旧物的再利用；第三，废物再生，物质之间的交换通过互联的方式来进行，对进入系统的物质以及能量进行最大限度的利用，以达到“低开采、高利用以及低排放”的效果，将经济活动产生对环境的影响，尽量降到最低。循环经济的本质是生态经济，它要求的是要根据生态学的规律来对人们的经济活动进行指导，要求在资源管理中，不能以牺牲环境为代价，也不能占用后人的资源。简单来说，循环经济是根据生态规律来对环境容量以及
4、自然资源进行利用，来使经济活动向生态化的方向转变。 2现阶段我国国土资源管理发展存在的主要问题 根据循环经济对资源管理的要求，我国的国土资源管理当前所存在的问题有以下的几个： 1）在指导思想方面，还没有进行真正的转变，没有实现通过全方位全过程的控制来从根源上减少资源的消耗，与循环经济的理念还有很大的差距； 2）没有比较系统的理论作为指导。国土资源的管理还处在改革的初级阶段，没有可行性较强的理论体系，还被禁锢在计划经济的“牢笼”中； 3）有关的法律建设有很大的滞后性，相关的法律法规不但没有很好的前瞻性，与时代的发展相比反而比较滞后； 4）在对国土资源的管理与经济的循环协调发展的促进政策上还不够完
5、善，衔接比较差； 5）技术手段比较落后，还没有形成有关的先进技术的支撑体系； 6）人才比较缺乏。缺少既有国土资源的管理技术又有业务素质的复合型的人才，而且这种情况将会随着时间的增长有越来越突出的表现； 7）没有将资源意识、环保意识以及节约意识进行全民普及。要解决当下面临的这些问题，需要政府、企业以及公众的共同努力，在理论思维、操作方式以及实现途径等方面要借鉴先进的经验以及管理来进行创新，不断的推动我国国土资源的管理向循环经济的方向发展。 3对国土资源管理所存问题的改变策略 在现阶段社会，地球上的自然资源面临着枯竭的危险，在人类不断的将地球物质大幅度挪动的同时，化石燃料以及矿物之中的有害物质也被
6、释放了出来。国土资源的管理只能以可持续发展为立足点，以循环经济的发展为立足点，才能够保证国民经济的健康发展，并且为其提供物质基础。所以，加强国土资源的管理特别重要。主要可以通过以下的途径来进行： 1）要加快管理办法的制定。注意采用系统工程的思想以及方法，提出有关的思路、步骤、目标以及政策措施，指导其健康的发展。要坚持“资源的开发与节约同时进行，节约为首要任务，依法对资源保护以及合理的利用。提高其利用率，要能够实现永续的利用”方针，要以走新型的工业化道路为要求，将市场作为导向，把企业作为主体，以资源利用率的提高、企业竞争力的增强以及环境的保护为目标，来加强对法制的建设，进行政策导向的强化，依靠技
7、术来进步，加强管理的科学性，建立并且完善可以和现在经济体制相适应管理体系以及运行的机制，进行经济与环境以及资源三者间相协调发展的促进； 2）以管理的创新以及技术的进步为依托，为其提供较有利的支撑以及保证。要使用新技术以及与之相适应的技术来提高其管理的水平。比如，可以使用“3S”技术，对其进行比较彻底的检查，对承担此任务的单位要进行工作质量的监控，避免由于“人情关”的关系而出现漏洞，也避免地方的保护主义泛滥发生； 3）要突出重点，注重实际的效果。国土资源的管理，涉及到的面比较广，必须要能够抓住重点。一方面是以土地的节约、能源的节约以及矿产的节约为重点，来提高资源的利用率；另一方面是以资源循环利用
8、的推行以及综合利用为重点，要能够保证资源可以被最大程度的可持续的利用，为新型的工业化奠定比较坚实的基础。对只是走形式主义的有关管理部门，主要的领导人要实行“一票否决制度” ，对于违反国家法律的要依法惩办，不能只是采取一些经济手段或者是行政手段； 4）要强化政策的导向，坚持限制与鼓励相结合的制度，尽快的出台有关的鼓励办法，加强管理，形成有关的激励机制，为实现国家的投资体制的改革提供保障； 5）建立能够促进循环经济的发展的有关的法律体系，依法来推动有关的管理工作的有序的发展。要注意制定比较统一的法律法规，对地方性的有关法律法规要废除； 4加强国土资源管制，节约利用资源 随着人口不断增加，我国人均土
9、地面积迅速下降。提案建议，树立节约用地发展理念，统筹安排和指导城镇化建设各类专业规划用地，推动存量建设用地开发提速提效，把城镇化建设节约用地考核纳入各级政府经济社会发展综合评价体系；尽快出台集体建设用地流转管理办法，明晰土地所有者与使用者的收益分配关系。 严格执法，依法保护国土资源。抓好国土资源执法监察，建立健全动态巡查制度和典型案件曝光制度，完善执法监察动态巡查责任制。一是加大案件查处力度。按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，不断加大对非法违法占地的打击力度。二是进一步完善联合执法制度。加大巡查密度和力度，加强与当地政府、司法所、派出所等部门的联系，建立联合工作机制，做到互相协作、信息共
10、享，公开电话，畅通举报渠道，积极接受群众监督。三是重视信访维稳，坚决维护群众利益。不断规范信访接待工作，落实信访首办责任制、信访责任追究等制度，明确职责分工和工作流程，及时妥善处理群众反映的问题，积极化解因国土资源问题而产生的矛盾和纠纷。四是积极开展日常土地巡查执法工作。强化动态巡查职责，明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，坚持预防为主、预防与查处相结合的方针，建立三级巡查网络。五是扎实做好卫片执法检查工作。保持严厉打击土地矿产违法的高压态势，认真对辖区内卫片执法检查中发现的疑似地块进行全面清理清查，不符合用地条件的，现场监督，强制整改，与当地政府、派出所进行联合执法等措施，强制恢复违法超占土
11、地，对遗留问题进行全面整改，确保了土地矿产管理和开发有序进行。六是规范矿业管理，促进矿产开发秩序健康有序发展。全力推进矿产资源开发整合管理工作，严格执行矿业权报批制度，大力开展矿产资源开发秩序专项整治活动，加强对辖区石场、砖瓦厂等重要矿种资源和重，点矿区整合和整顿，加大巡查力度，发现无证采石、采矿等违法行为，及时下发责令停止违法采矿通知书，严格监控，限期整改，有效遏制违法采矿行为，规范了矿产资源开发利用秩序。 5.结论 由于现在国土资源面临着比较严峻的形式，所以国土资源的管理特别的重要，加强国土资源的管理，不但可以适应当前的经济体制，也可以实现资源的合理利用，相关部门进行执法保护，对现在所面临的资源的严峻形势有一定的缓解作用。有关的部门一定要注意加强管理，提高管理的质量，实现国土资源的最优化发展。 参考文献 1 刘纯友.准确把握政策 强化执法监督N. 中国矿业报. 2008-12-16 2 叶剑平.城乡统筹发展与土地利用J. 现代城市研究. 2009(02) 3 钱正永.切实增强资源保护保障能力J. 浙江国土资源. 2009(10) 4 潘燕华,邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考J. 科技创新导报. 2011(23)
