1、关于农村水利项目管理问题之浅析摘要：本文首先分析了农村水利项目建设与管理的意义，论述了农村水利项目管理存在的主要问题，并对如何加强农村水利项目管理的方法策略进行了详细的阐述。 关键词：农村水利；项目管理；方法策略 Abstract: This paper first analyzes the construction and management of rural water conservancy project significance, discusses the main problems of rural water conservancy project management, a
2、nd strategy on how to strengthen the rural water conservancy project management are presented in detail. Key words: rural water conservancy; project management; strategy 中图分类号：S27 前言 建设新农村，水利为首要任务。随着经济的飞速增长，带动了我国农业科技的不断进步，农村基础设施建设也逐渐被重视。随着国家对水资源的管理工作的加强，农村的水利项目建设成为了近年来发展农业经济的主要推动力。 1、农村水利项目建设与管理的意义
3、水利项目的建设和管理，为发展国民经济打下了坚实的基础，在确保水利项目顺利建设的同时，充分发挥工程的效益，最重要的一点还是必须加强工程的管理。 人们常说“三分建，七分管” ，对于农村水利项目的建设与管理来说，建设是基础，而管理才是关键。工程建设，即安全的好坏，就会直接影响到效益的高低，但是建设中管理的不当就很有可能会造成严重的事故，给人民生命财产甚至国家带来不可估量的损失。通过我国技术、经济和法律手段来保护及合理运用已经竣工的农村水利项目，让其充分利用水资源、防治洪涝灾害，为我国农业、工业及城乡人民用水提供可靠的保障。由于影响到农村水利项目的因素较多且十分复杂，我国的有关水利项目理论知识仍不完善
4、，还处在发展中的阶段，与此同时农村水利项目的建设需求巨大，加上工程量较大、施工条件严峻。例如我国大型灌溉区域的灌溉用水量约占全国灌溉区域灌溉用水总量的一半，但是其水的利用率却远低于全国的平均水平。在建设方面上，确保大型灌区和中型灌区节水改造的投入同时，适时的启动排灌更新改造；在管理上，深化灌溉区域的管理体制改革，落实公益性专业人员基本的支出和工程维护费，大力推广农民们用水户的灌溉管理，全面建设量水的设施节约用水，不断改进管理手段已迫在眉睫，可挖掘的潜力也巨大。 因此，在水利项目的建设施工中难免会遇上不符合客观实际的地方，导致水利项目建筑物本身存在着不同程度的缺点和隐患。水利项目建筑物长期在水中
5、工作，受到水的多方面作用，例如水的压力、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响。农村水利项目建筑物失事危害随社会发展而不断加大。为了确保水利项目的安全、完整，为更多的老百姓带来福音，充分发挥工程和水资源的综合效益，就必须及时发现隐患，准确无误的解决根本问题；对水利项目进行经常性的保养；开展有关科学性质的研究，不断提高水利项目的管理水平。 2、农村水利项目管理存在的主要问题分析 2.1 基础设施薄弱，抗灾能力差。目前，农村的水利项目工程建设还不够全面，仍然有约占六成左右的农村耕地无法达到除涝的标准，同时，由于气候原因，降水的时空分布不均匀，也造成了一部分农村地区缺水严重，
6、同时也存在着严重的水污染问题。在水库的除险工程的建设上，仍然不能得到及时有效的治理。 2.2 投资体制不健全，资金的投入力度小。目前有很多农民存在着这样的现象 “政府建设农民使用”和“有人建设却无人管理” ，由于受到传统的小农思想的影响，农民习惯了靠天吃饭的思想，即使是在涉及到切身利益的农田水利建设上，也全部依赖国家和政府，因此，对于农村水利项目建设的积极性不高。 2.3 产权不清，管理滞后。长期以来，由于小型水利项目规模较小，地点分散，所有权不明确，造成工程建设与管理脱节现象。小型水利项目“国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用、的管理运行机制同千家万户自主经营、分散用水的现状愈来愈不适应，
7、经营者责任心不强，造成了小型水利项目经营管理不善，工程效益衰减。 2.4 工程建后管理不到位，工程难以维继。目前，有很多农村在水利项目的管理上，缺乏有效的管理和运行机制，管理责任往往无法落实，而管理者们也缺乏明确的管理思想。在水费的征收问题上，缺乏健全的管理机制，使得水利项目的经济效益无法充分的发挥水费收缴一直是困扰水利项目管理单位发展的一个重大难题，成为严重影响水利项目发挥应有效益的因素。 3、农村水利项目管理的方法策略 3.1 做好农村水利建设五项重点工作。 认真开展县级农村水利综合规划试点工作，做好规划编制工作，并在实施中坚持规划的权威性。建立稳定的农村水利投入保障机制，尽快建立以政府为
8、主导、农民自愿投入为基础、兼容其它多元化的投入机制。在充分尊重大部分受益村民的意愿，充分发扬民主的基础上，积极探索和完善“一事一议”政策。建立农田水利建设新机制，努力推进小型农村水利项目管理体制改革和农民用水户协会等改革，切实建立起水利项目良性投入、运行和管理体制。推进机电排灌泵站更新改造、农村饮水安全等各项重点工程建设。力争解决农村大部分人的饮水安全问题，全面完成国家投资的大型排涝站和省级中型机电排灌泵站更新改造工作。 3.2 做好新农村水利项目的规划。 我国目前针对新农村的水利现状和其存在的问题，制定全面完善的切实可行的规划，调整 “十二五”节水规划和 “十二五”小型农村水利项目建设和管理
9、的规划，将新农村饮水安全和小型农水工程建设都纳入其中。在规划理念上，要加大水利建设和管理的环境综合治理力度，初步构建起水利环境安全保障的体系。大力推进节水型社会建设，建立起全面发展先进的农业用水制度，加大对水污染管理的力度，恢复河流自净的能力，扩展水环境的承载范围。 3.3 不断投入创新机制，增加对农村水利项目的投入。 随着我国城市化步调的加快，水利服务建立的对象也发生了较大的变化，要求的质量也愈来愈高，水利项目的建设管理从过去的防洪排涝问题到现在的水环境问题的治理。水利项目建设和管理的发展主要就在于改革，一定要通过不断投入创新机制，增加对农村水利项目的投入。并且加强农田节水规划的工作，积极的
10、争取到国家的资金。同时，积极推进水利改革的完善，加大国家资金和社会援助的投入，积极融资，积极建设和管理新农村水利项目，依照原则“谁受益、 谁负担、 谁投资、谁所有” ；制定政策，发展民营水利，积极吸引社会的援助和国家的资金，将资金投放到农村水利项目的基础设施上去。共同使用国家的资金，形成合力。势必要将农村水利项目建设和管理，运用道路的建设、绿化的植树和经营水利项目的生产结合起来，有科学性的开发水利资源，形成水利项目建设和管理的良性运行机制，逐步让农村水利项目的建设和管理走上可持续的自我发展的轨道。 3.4 加强和建立水利项目的科学性管理。 管理水利项目的人员要把水利项目管理作为一项使命来对待，
11、向管理要效益。各个部门的管理单位首先就是要建立起完善的管理机构，做到相对于稳定的管理水利项目的人员；然后就是加强财务会计方面的监督工作，让受益群众代表参与进来监督，确保运行管理费用开支公开透明。建设和管理后的水利项目形成的资产要按时交给有关企业和个人，给他们颁发使用权证书，同时也可以采取专业性的管护措施例如：拍卖、经营、个人承包、独立资金等措施，方便形成一系列适合当地社会情况的运行管护模式，让新老农村水利项目的建设和管理能够良好的运行。 4、结束语 综上所述，水利是农业的命脉，农村水利项目须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。同时要加强工程项目的后期管理，使工程能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。 参考文献： 1 陈东，农村水利工程管理探讨J，科技风 2010（8） 2 黄登红，新时期下农村小型水利工程管理的发展J，大视野，2008， （07） 3 李春磊等，对现代化管理农村中小型水利工程的分析J，各界，2009， （08） 4 高伟，浅谈我国水利建筑的质量管理现状及措施J，科技风，2009， （09）
