1、关于我国地方政府对金融管理的思考【文章摘要】近些年随着我国市场经济体制和金融体制改革的不断深入，我国地方政府对金融机构的监管工作取得了一定成效，为地方经济的发展做出了应有的贡献，但地方政府的金融管理还存在着隐性干预等问题，不利于有效配置金融资源，产生了一些潜在风险。本文阐述了地方政府对金融管理的重要性，分析其中的问题，并提出了部分规范措施。 【关键词】地方政府；金融管理；地方金融机构 1 地方政府对金融管理的重要性 1.1 金融风险的严重性，要求地方政府从严管理 自从上世纪九十年代以来，众所周知国际金融危机频发，主要有：墨西哥的金融风险造成该国经济一度瘫痪；阿尔巴尼亚的金融投机使得该国出现动乱
2、的局面；1998 年由泰铢迅速贬值诱发的亚洲金融风暴，它的影响力导致全球金融市场的不稳定，给金融市场带来了强烈的动荡；特别是 2008 年由美国次债危机引发的世界金融危机，给世界金融市场造成前所未有的打击，导致世界经济严重萧条，至今世界经济还没有完全摆脱它的危害。这些都充分呈现出金融风险的严重性，使得各国对金融风险问题都倍加关注。 经过了这些年的高速发展，我国的金融业潜在着一些风险：一是部分非银行金融机构产生的风险，有的甚至到期无法支付债务，如有的民营担保公司承保的高风险担保贷款；二是有些商业银行的不良贷款比率居高不下；三是社会上不具备从事金融业务的企业，私下开展金融活动，如非法集资对外放贷，
3、扰乱了我国的金融秩序，严重影响金融安全；四是证券市场的违法、违规行为频繁。通过这些问题我们可以看出，仅依赖于金融市场是无法规避、化解金融风险的，这就需要国家职能部门进行强行干预，特别是相关主管部门加强监管力度。否则长此以往会造成信用危机、金融混乱，经济运行的基础被破坏；被迫超量印发货币，导致通货膨胀；甚至是受到国际金融危机的冲击，导致经济瘫痪。 1.2 地方政府的有效管理是金融市场的基石 通过对计划经济和市场经济体制的分析，我们需要强调的是：计划经济体制片面注重政府部门在资源配置方面起到的作用，从而忽视了市场机制的调节作用，阻碍了经济发展速度；而市场经济体制的优点就是能够优化配置资源，但它对市
4、场经济中的周期性经济、金融危机又无法避免，这正是政府部门加强对经济、金融管理的必要性，但要坚持适度、正确有效。 政府部门加强对银行金融机构的干预，表现最为突出的就是对银行贷款的控制，在上世纪韩国的金融危机中就能反映出这一点，当时韩国政府为了挽救一些财团，强行干预金融行业，要求银行金融机构提供大量贷款，后来造成的大量呆账贷款把银行推向危机边缘。在这过程中反映的是政府部门过度干预金融，银行的自主经营权利被剥夺，使得银行对贷款风险的管理、控制能力严重削弱。从这方面来说相关政府部门只有进行适度的、有效的金融管理，才能真正做到防范、化解金融风险，否则会适得其反造成严重的金融危害。这一点值得我国去借鉴学习
5、。 2 地方政府在金融管理中的问题 2.1 地方政府的隐性干预大 目前地方金融管理中还存在管理空白的地方：对新设立的准金融机构监管责任不明晰，负责管理的部门不负责审批，而负责审批的部门又不负责监管；有的地方银行发售的理财产品，属于表外业务，相关部门对风险很难有效监控。由于管理空白的存在，同时，为了促进本地区经济发展，实现 GDP 的稳定增长，且金融管理部门职能范围不明确，使得一些地方为了发展经济或提高政绩，同金融机构密切联系。地方政府在进行招商引资时，经常会通过各种优惠措施，如金融机构入驻本地区，承诺给予一定数额的资金奖励或是减免税收。当银行为了完成存款指标或存在存款缺口的时候，银行经常会找政
6、府部门领导来帮助他们拉存款，当有些企业需求贷款因不符合银行要求而被拒绝时，企业又会去找政府部门，让有关领导去打通银行的关系，有时政府部门还会明确要求银行为某些企业提供贷款。这样政府部门在其中起到多方协调的作用，本来是银行金融机构的监管者，却充当了银行、企业的协调者和决策者，这不仅是干预了银行的经营权，更是削弱了银行的独立性，增加了金融风险。 2.2 地方融资平台急增，风险增加 随着这些年我国金融的发展，地方政府融资平台迅速发展。在国际金融危机肆掠的环境下，以扩张地方政府信用来支撑地方融资平台，可以减少市场信用紧缩的不利影响，短期内弥补投资不足、加强基础设施投入、拉动内需，保增长都有着现实意义。
7、但我们必须要看到，这样会使地方政府加入到金融市场的资源竞争中，排挤民间投资，对民间投资形成挤出效应。我们从长远的角度看，在宽松的货币政策下，政府以信用为基础加快信贷资金流向地方融资平台，使得国有投资远远领先民间投资，一旦货币紧缩，因地方融资平台数量大、时间长，贷款在短期内难以压缩，银行为了回收贷款只能压缩民营企业的贷款规模，给民营企业带来不利影响。而地方政府把土地转让、公共事业等费用收入作为融资平台的主要还款来源，地方政府为了维持、扩大自身的信用规模，可能会提高公共事业收费、间接抬高房地产的价格，这样又增加了货币的需求，最终导致未来难以控制通货膨胀的局面。 2.3 许多地方金融机构存在经营管理
8、差现象 许多地方的金融机构都存在着资产质量不高的问题，地方性金融机构比全国性金融机构的不良资产结构复杂的多。其形成的主要因素有：对部分不良国有经济的支持、自身经营管理水平不高、地方政府部门的强制干预、吸收城市信用社合并产生的不良资产等。地方性金融机构往往是被有实力的地方公司控股，这些地方控股公司许多都带有一些行政色彩，它们成为地方性金融机构的大股东，这就避免不了与政府部门有着密切的联系。所以就造成了有些地方金融机构的股东具有行政事业单位的背景，形成了地方政府在金融管理中，既是管理者又是所有者的现象，其职能混淆不清。这不仅使其他股东的利益受到损害，还不利于维持市场公平竞争秩序。甚至有的地方金融机
9、构对其大股东提供违规担保、发放大额关系贷款等，把金融业务当成了实现利益的输送工具。有的金融机构因股份分散，小股东难以进行有效监管，造成由内部人来进行监管、控制的情况严重。 3 规范地方政府对金融管理的措施 3.1 健全约束体制，明确政府金融管理行为 第一，为了能使中央、地方的金融监管权责对称，就需要对中央、地方的金融监管权限进行合理的划分界定。针对全国性的金融机构各个营业分支点在执照、许可证的发放权上有必要进行合理切分，中央拥有的是机构总部的设立审批权，而地方政府拥有的是对营业分支机构的入驻审批权，形成以纵向为主、兼顾横向的双重监管模式。另外，要由地方政府相关部门收取地方营业分支机构的有关税收
10、，当地政府依据分支机构的金融服务综合情况，决定是否给予相关优惠政策，使得当地分支机构要充分考量吸存与放贷之间的问题，进而使得当地的融资资金免于过度抽逃。 第二，地方政府需要树立科学的金融发展理念，把金融管理的工作重心放在监管、服务上，而不是要求资金投入。以金融资源市场化配置为导向，不干预资金在本地的正常流动和金融机构的政策业务操作，把经济发展规律融入到本地实际情况中，制定出适合本地的金融发展规划。同时为了促进本地金融发展，要大力吸收民间资本，以便适应国家政策性的倾向，把资金引入到急需发展的农村地区，提升金融服务的水平，为地方金融充分发挥整体效益创造良好的环境。 第三使地方政府弱化对 GDP 增
11、长的过度追求，规避政府热衷某些特定行业的投资风险。在对地方政府官员的政绩进行考核时，应强化对社会文明发展程度、环境保护、老百姓幸福指数等衡量标准的考核，不仅仅只是注重经济发展速度，还要从社会稳定、社会和谐等方面进行考核，把政府部门的职能由从事经济活动为主，转向为提供公共服务为主。 3.2 有效控制地方信用扩张，降低地方融资平台风险 目前我国地方政府信用扩张迅速，不利于地方政府有效配置金融资源，阻碍地方经济健康稳定发展。地方政府需要对自身的财政实力进行科学合理的评估、运用，防止地方信用规模过度扩张，做好地方融资平台的风险防范工作，遏制不合理的争贷、争利现象，金融机构要严格依据国家信贷政策导向、自
12、身风险防控要求，加强贷前审查、评估和贷后监督、管理，杜绝政府项目、地方融资平台、地方性金融机构之间形成的风险传输渠道。 3.3 完善地方金融管理机构的职能行为 地方政府履行金融管理职能工作的是地方金融办，完善金融办的职能行为，就需要明确界定其职能：引导地方进行金融改革、制定地方金融业发展规划、推动地方建设生态金融、建立金融协调机制平台等。同时还要加强金融办的管理，提高对金融风险的规避、化解能力，促使金融机构不断发展。此外，要建立健全金融办的管理制度，提高金融办的决策和协调能力。 4 结论 我国地方政府对金融的管理已经成为金融体制不可或缺的部分，地方政府是影响地方金融机构发展的重要因素，当然在管理过程中还存在着诸如隐性干预大等问题，这就需要采取必要的措施，规范地方政府的金融管理行为，为地方经济的健康、可持续发展奠定基础。 【参考文献】 1李海平，蒋欢.地方政府与区域金融发展问题探究J金融理论与实践 2008（1） 2庞晓波，黄卫挺，朱毅.理解金融自由化效应：增长与波动J社会科学 2010（3）
