1、关于新闻媒体如何依法行使第四权力的思考摘 要 现代社会是一个信息化高度发达的社会，人们通过各种交流渠道相互联系在一起，组成一个整体。其中，新闻媒体充当了一种特殊的沟通媒介，有着不可替代的重要作用。近年来，虽然我国新闻媒体行业整体形势向好，媒体监督作用效果日益凸显，在某些重大社会事件中起到了积极助推作用，充当了提高政府执政能力，维护人民正当权益，从而真正实现为人民服务的服务型政府的助推器。但存在的问题同样不可忽视，如何确保新闻媒体依法行使权力是一个越来越重要的课题，本文分析了我国新闻媒体监督人民政府施政的现状及存在的问题，并分析了如何确保新闻媒体依法行使监督权力的措施及建议。 关键词 新闻媒体
2、权力 监督 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）07-162-02 随着社会的日益多元化，社会交流沟通的形式也是日新月异，信息的传递速率前所未有地快，人们对社会重大事件的反应也随之加速。新闻媒体对政府的监督作用被西方普遍成为“第四权力” ，在行使第四权力时，责任之重大就不言而喻了，这对新闻媒体提出了更高更严格的要求，如何确保新闻的准确性和客观性是一大挑战，如何正确地合理合法地行使新闻媒体的职能和权力，是值得深思的课题。 一、 “第四权力”之说的由来 众所周知，西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则是有名的“三权分立”学说，此学说最早由法国著名启蒙
3、学者孟德斯鸠提出，其将国家权力划分为立法权、司法权和行政权三种，主张三种国家权力相互独立，相互制衡，分别由不同的人掌握。 顾名思义，第四权力即是指这三种国家权力之外的第四权力。它所表达的内涵是，新闻媒体在国家中的地位极其重要，可以与三大权力相提并论。美国著名思想家托马斯杰弗逊最早提出“第四权力”思想，他曾经做了关于新闻媒体与政府的关系的论述，为后来西方普遍采用的将新闻媒体比做第四权力奠定了基础。 行使第四权力的前提是新闻媒体的独立性，新闻媒体应该不受政府或者法院的控制，被赋予批评政府的权力和自由。基于此，美国各州在20 世纪逐步推出了相关法律，一系列的法律保障，确保了新闻媒体的自主性，第四权力
4、得以初步实现。 二、新闻媒体在社会中的作用 现代社会，人们已经很难想象没有新闻媒体的世界会是怎样，新闻媒体无孔不入，深刻地影响着人类生活，包括日常生活、经济生活以及政治生活，具有不可替代的作用。 （一）政府与人民之间沟通的桥梁 在我国，人民通过基层人民代表，选举上一级人民代表大会，最终选举组成我国最高的权力机构：全国人民代表大会及其常务委员会。全国人大选举产生国家元首：国家主席，国家主席提名国务院总理人选，经全国人大投票表决通过后，国务院总理负责组建中央人民政府，交全国人大表决。其他级别人民政府的组成形式类似，总之，人民通过人民代表大会选举人民政府，代替自己行使权力，人民政府是服务型政府，其宗
5、旨是为人民服务。 但是，普通大众与政府之间的沟通通过什么形式实现呢？普通大众日常在街头巷尾，茶余饭后总是通过各种新闻媒体来了解政府动向，了解他们选出的政府是如何行使权力，如何为人民排忧解难，为人民谋福祉，如何谋划经济发展大局，从而实现国家富强、民族复兴的。 随着社会的发展，现在政府官员也可以通过新闻媒体或社交平台来了解民生，倾听来自基层大众的呼声，了解人民真正期盼的，找到为人民服务的着力点和出发点，真正做到取之于民，用之于民。 新闻媒体真正地起到了上通下达的作用，在政府和人民大众之间架起了一座沟通的桥梁。 （二）监督作用和促进作用 新闻媒体之所以被冠之以第四权力，是因为对政府的监督作用。在西方
6、，新闻媒体可以自由地对政府的政策或作为进行评论甚至是批评抨击，制造舆论压力，迫使政府改变政策，或放弃某项计划。 在我国，新闻媒体也起着相似的作用，新闻媒体甚至是个人如果发现政府机关或个人有任何违法乱纪行为，都可以通过媒体进行曝光反馈，然后我国纪律检查部门进行调查核实之后，做出相应的处分处理，及时清除党内政府机关内的不法分子。我国不少落马官员都是通过媒体被揭发检举的，那些贪污受贿、公款吃喝、公车私用、私人生活作风腐败、强制拆迁、强征土地等等违法行为，经过媒体报道之后，大多都能引起极大反响，引起政府相关部门的重视和及时解决。特别是我国很多电视台、报纸、网站都建立了专门的曝光类似违法行为的节目或栏目
7、，有专门的制片团队进行秘密跟踪采访，及时了解第一手的准确信息，很好地行使了第四权力。 与此密切相关的是新闻媒体对政府的促进作用。媒体通过采集来自人民的最基层的信息反馈，得到最真实的资料，得到人民对政府相关政策的反响，经过媒体的报道，揭露出政府工作中存在的不足或漏洞。政府可以据此得到政策的反馈，再做出针对性的改进和优化，从而解决人民的难处，为人民谋福利。 三、我国新闻媒体监督的现状及存在的问题 （一）我国新闻媒体监督现状 其一，近年来，新闻媒体监督力度加大。随着时代的进步和科技的发展，特别是网络的普及，人们接触新闻媒体的途径越来越多，而新闻媒体也随之越来越活跃，其作用也越来越凸显。国家政策鼓励公
8、民言论自由，出版自由，而且近年来国家明显减少了对媒体的很多繁杂的限制性政策，这就更加刺激了新闻媒体的成长壮大。 新闻监督的频率越来越高，几乎所有的社会热点都是通过新闻媒体来进行传播，有的局部问题很有局限性，但通过新闻媒体的力量，仍能在较大范围内引起共鸣和大众的支持或同仇敌忾，引起极大的舆论压力，最终使得处于有理但势单力薄的一方成功占据主动，在强权或者暴力执法面前得到自保，成功捍卫自己的正当权益。还有的影响极其恶劣的事件，通过媒体的报道和评论，能够让人们认识到问题的严重性，从而弃恶扬善。像前几年特别热门的西安音乐学院学生药家鑫开车撞倒路人后，为免其报警，下车将其捅死事件，以及全国各地的扶起马路上
9、摔倒的老人，却被讹诈的事件等等，在这些事件中，新闻媒体无一不起到至关重要的作用，在媒体的报道之下，像药家鑫之流被舆论彻底打倒，全国人民都上了一堂生动的教育课，引发了对青年教育的思考，而扶老人事件，则批判了当今社会中存在的一股不正之风，又宣扬了善待老人的传统美德，从此，老人讹诈事件就少之又少，而积极扶持老人的事情则被大家传颂。 其二，途径多样化。网络的普及带来了，媒体的多样性，也带来了人们接触媒体途径的多样性。传统媒体形式如报纸、电视、广播等的地位有所下降。反之，网络媒体如微博、论坛、BBS、博客、QQ 群、人人网、微信等等则焕发出生机，大有取而代之的趋势。人们通过手机、电脑等小型化的终端就可以
10、浏览阅读到海量的新闻消息及评论，而且大多是网友的即时评论，自己也可以参与到其中，成为新闻的一部分。 网络媒体显示出了其优越性，特别是其可评论性及互动方便的优点，使得网路媒体发展非常迅速，给传统媒体带来了极大的挑战。媒体多样性造成了传统媒体的日渐边缘化，而网络媒体具有监管不便的缺点，给新闻媒体的监管带来了不便。 （二）我国新闻媒体监督存在的问题 通过近年来的蓬勃发展，我国新闻媒体的第四权力得到了较好的实现，但仍然存在着不足。 其一，对政府的监督力度仍然不够。相对于西方国家，我国的新闻媒体仍然不够活跃，新闻媒体机构也不够多，从业人员数量有限，话语权也有限，不能满足人民的需求。很多存在在人民中的问题
11、有待去发现，很多政府工作中的不足还没有挖掘出来，需要媒体朋友付出更多的艰辛努力。 其二，媒体的多样性带来的监管的不力。我国的新闻媒体与西方最大的不同之处在于，我国新闻媒体是在监管之下行使监督权，确保媒体不会宣扬某些违反国家意志或法律法规的内容，从而误导人民。 而现代媒体之繁多，让新闻媒体监管变得难度很大。特别是网络媒体的监管更是难上加难，每个网民都可以在网上注册各种媒体账号，而网民的 IP 地址又不是固定的，网民上网也不是实名制的，所以给监管带来了极大挑战。无法确保网上报道的新闻都是符合事实的，无法保证网上传播的都是符合法律法规的，都是对人民的身心健康无害的，无法保证人民接触的积极向上的信息。
12、总之，净化网络环境极其重要又极其困难。 其三，一部分不法分子在通过媒体进行违法活动。网络时代，一部分不法分子钻空子，在网络媒体上从事不法活动，谋取暴利。比如许多票贩子通过网络来销售不法得来的票据，有的卖淫团伙通过网络媒体进行聚众淫乱等等。更加严重的事情还有某些暴徒通过网络媒体，拉帮结伙从事暴力犯罪活动，比如发生在新疆及西藏的打砸抢烧事件都是通过网络媒体召集起来的，他们直接伤害无辜百姓的生命财产，企图推翻国家政权，给国家带来了极大的伤害。 四、如何完善新闻媒体依法行使监督权的建议 （一）提高新闻媒体从业人员的政治素质和法律意识 我国的新闻媒体从业人员必须具有过硬的思想政治素质，坚定地跟随中国共产
13、党的领导，坚定马克思主义的基本理论不动摇，在党的领导下，正确地行使自己的职能，为社会主义中国的繁荣富强作出贡献。 国家相关新闻媒体管理机构应该召集主要的主流媒体负责同志，将中央的指示精神准确地传达下去，并要求从业人员认真学习，加强思想政治素质。在工作中，坚定不移地守护自己的信念，防止西方意识形态领域的渗透。 同时，新闻从业人员应该加强法律意识，强化基本的法律条例学习，并做到知法必依，并可以阻止遇到的不法事件或者人物，净化媒体空间。在采访报道过程中，要严格遵守法律，不能有任何依靠自己媒体人员的身份进行不法活动，不允许有任何僭越法律的地方。在报道案件过程中，了解法律常识的记者可以有效地记录下来可能
14、相关的证据证物的信息等。因此，掌握一定的法律基础知识是十分重要的。 （二）加强主流媒体的舆论引导 要做好主流媒体的工作，把握好这个舆论的风向标，让主流媒体起到引领正确舆论的船头作用。特别是党和国家的机关报以及官方网站等的管理必须加强，主流媒体具有其他媒体不具有的优势，他们可以获得第一手的相关信息，通过筛选审查之后发布出去，因为其极高的点击率和关注度，众多其他媒体开始转载主流媒体的报道，从而在社会中形成一种主流思潮，其他杂音都被淹没，不能有太大气候了。因此，必须确保主流媒体的方向不偏离。 （三）加强对网络媒体的监管 网络媒体众多，鱼龙混杂，很多别有用心的人在网络上兴风作浪，混淆视听，企图煽动民众做出一些失去理智的事情，特别是违法犯罪的事情，要坚决予以打击。一旦查处，永久封号。 国家实施的网络实名制试点也是一个很好的解决方案，正常情况下的网络交流，并不会有任何被干扰，只有当出现不法行为时，才会被调查处理，这可以促使网民文明上网，遵守法律，远离犯罪，为净化网络环境起到了积极作用。 参考文献： 1刘英.论我国新闻媒体监督.武汉.2004. 2肖紫嫣.和谐社会下的舆论监督.武汉.2008. 3张宗敏.论新闻媒体对司法进行监督的原则和重点.新闻爱好者.2007.
