1、关于做好基层水行政执法工作的若干思考摘要：水行政执法工作对于依法维护水事秩序，促进经济社会健康发展和资源持续利用具有十分重要的意义，但是在基层水行政执法人员的日常工作中，还存在着诸多有待解决的问题况且由于水行政执法不具备行政强制性，也会经常出现调查取证难，行政处罚难等现象。本文从执法理念、工作作风和执法行为等方面阐述了加强基层水行政执法工作的必要性。 关键词：水行政执法；问题；途径 Abstract: water administrative law enforcement work for the maintenance of water order in accordance with t
2、he law, of great significance for the promotion of the sustainable use of the healthy development of economic society and resources, but in the water administrative law enforcement personnel in their daily work, there are many problems to be solved and the water administrative law enforcement has no
3、t compulsory, will often appear difficult to investigate and collect evidence the administrative penalties, difficult phenomenon. This paper expounds the necessity of strengthening the law enforcement of water administration from the aspects of philosophy of law enforcement, law enforcement work sty
4、le and etc. Keywords: water administrative law enforcement; problem; approach 中图分类号： K928.4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 近年来，随着经济社会的快速发展和全社会法制观念的不断增强，法律法规的不断完善，水行政执法队伍得到了全面加强，执法水平有了显著提高，在查处水事违法案件和纠纷案件工作取得了新的成效。但是，在实际工作中尤其在基层仍存在有法不依、执法不严、执法环境差等问题，如何解决这些问题，是摆在水行政主管部门面前的一个重要课题。 1 水行政执法工作概述 水行政执法是指各级水行政
5、主管部门依照水法的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对采取的直接影响其权利义务，或者对其权利义务的行使或履行情况进行直接监督检查的具体行为。水行政执法的目的是为了贯彻执行国家法律、法规、规章及规范性文件,调整在开发、利用、保护、管理水资源和防治水害过程中所发生的各种社会经济关系,维护正常的水事秩序;保护水、水域和水工程,为社会经济建设发展和保障人民物质文化生活服务。 2 当前基层水行政执法工作中存在的问题 2.1 水法律法规宣传工作有待进一步完善 水法及水法规相继出台，逐步完善了水法制体系，尽管做了大量的宣传工作，但真正了解的人特别是掌握的人非常有限，水利部门人员，应该不仅了解而且需要掌
6、握，才能有效宣传和坚持依法行政。宣传方式一般仍采用宣传车、标语等一些老套的方法，内容总是千篇一律的口号式，结果群众只知有“法” ，根本不掌握其真正内容，更不知其精髓，所以，宣传工作没少做，力气没少费，实际达到的效果甚微。 2.2 执法队伍的素质有待提高 基层水行政执法人员大部分是从各岗位抽调进来的，普遍文化程度不够高，专业知识搭配也不尽合理，大部分人员熟知水利专业知识，但对各项法律法规知识却知之不多，也有部分人员半路出家，既无水利专业知识又无法律知识。虽然有相应的各种形式的短期培训，但由于受到各方面工作的牵制和影响,缺乏精力和时间对水行政执法相关问题进行分析、研究和探讨，只能根据工作需要，缺什
7、么知识补什么知识，给人以“现学现卖”的感觉，造成专业法律知识和执法业务不精通，从而造成在实际执法工作中,对水事违法案件事实的认定、证据的收集、程序的把握等方面存在缺陷。 2.3 执法力度有待加强 在水行政执法过程中，由于水政工作客观存在的困难，加之执法人员受外部阻力、执法手段有限有等原因无法切实履行其职能，以至于执法力度不够。如果没有改善，将影响到水行政部门的威信与形象，并对日后执法工作产生不良影响。 2.4 水行政执法工作地位有待强化 执法人员待遇难落实，人员稳定性差。由于待遇不高，且水行政执法难度大、水上执法有一定的危险性，人生伤害保险、通讯补贴、执法津贴等难以落实到位，人员编制仍然不能参
8、照公务员管理，而导致人员稳定性差，工作积极性不高，人员多次调整，导致影响工作的连续性。水政执法的装备落后，不能及时配置和更新，与水利部水政监察规范化的要求存在一定差距，致使日常取证工作常常受到影响。这些问题的存在,都会严重影响了水政执法队伍建设。 3 加强水行政执法对策及建议 3.1 加强领导，转变作风，切实把水政执法工作纳入重要工作日程 各级领导的重视，是水行政执法规范化的关键所在。各级政府和水利部门进一步提高对水政执法在水利事务中重要作用的认识，切实把行政执法提到本部门重要工作日程，深入调研，摸清现状，采取积极、有效措施，直接领导、参与、监督水政执法工作，在经费、人员、机构保障上予以支持，
9、要设立专项执法经费，配备完善的执法装备，保证工作的顺利，开展才能使水政执法工作迈向新的台阶。 3.2 建立一支高素质的水行政执法队伍 为搞好水行政执法队伍建设,提高水行政执法人员的素质,可着力采取以下一些措施：一是提升队伍的道德素养。不断加强水行政执法队伍的思想道德建设，努力培育严格依法办事的素养和公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。同时，还要求水行政执法人员具有强烈的责任心，注重自身形象，规范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明执法。二是提升队伍的执法水平。认真学习法律、法规和相关知识，努力营造良好的学习氛围，建立健全一套完整的学习制度，为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的
10、基础。通过各种途径的学习，建设一支“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明”的水政执法队伍。3.3 加大宣传力度，提高全民的水法律法规意识 水行政执法是否到位，很大程度上取决于水法律法规的宣传是否到位。只有宣传到位才能社会认识到位，才能领导支持到位，才能执法工作到位，才能人民群众遵法守法到位。宣传要分三个层次，一是水利系统内部各级全体人员特别是水政执法人员首先自己到位，才能较好地做到依法办事、依法行政、依法执法，才能去向社会和服务对象宣传。其二是向领导和有关部门宣传到位，只有使他们了解了水法律法规，才可能来理解和支持水政执法。其三是努力拓展宣传的深度、广度和社会各界的参与程度，不仅在“世界水日
11、” 、 “中国水周”等时间进行集中宣传，更关键的是要在日常工作中宣传。除了采取传统的电视、报纸、宣传车、横幅、气球等形式外，还可采取知识竞赛、群众访谈、学校宣传。同时，要着力查办对社会影响大、群众关注的水事违法案件，以案件促宣传，以宣传办案件，充分发挥新闻媒体在法律宣传和执法监督中的重要作用。形成依法治水、管水、用水的良好的社会风气。 3.4 加强对水行政执法的监督 有权力就应当有监督。不受制约的权力必然导致专制和腐败，水行政执法活动理应接受方方面面的监督。要本着执法与监督并举的原则，加强水行政执法监督，这是搞好水行政执法的重要保障。只有建立有效的监督制约机制，才能保证水行政执法的公平和公正，
12、保障依法行政，防止以权谋私、徇私枉法、执法犯法等不良行为的发生。 3.5 积极协调，加强部门配合 水政监察机构不能仅仅依靠自身的力量来执法，还需要多方面的协调配合形成合力来推动水利法制化进程。水行政执法在争取各级党委、人大、政府支持的同时，要主动与各有关部门协调，如公、检、法、司等法制部门，还有林业、土地、环保等有关行政部门。在他们的支持协作下保证依法管理和查处水事违法案件到位。主动与公安、法院等司法部门配合，在违法水事案件的查处上给予大力支持，既可对拒不接受处罚的当事人或行为及时采取强制司法措施，又可起到必要的震慑和保护依法行政水政执法人员安全的作用，取到较好的执法效果。要主动与政府法制办、优化经济环境办等机构沟通，争取他们理解和支持，自觉接受监督。同时，要与新闻单位注意联系，让他们对水行政执法多进行宣传报道，在宣传水行政执法的同时自觉接受社会的监督。 4 结束语 依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，我们要不断的在实践上摸索经验，在保障上求突破，以水行政执法的持续、稳定发展为水利事业保驾护航。 参考文献: 1 水政监察务实 王胜军 水利水电出版社 2000 年 7 月 2行政法与行政诉讼法 扬海坤 法律出版社 1999 年 10 月
