1、关中天水经济区旅游业转型升级的路径研究摘 要 关中天水经济区旅游业转型升级是促进地区经济增长、提高产业集聚度、提升区域整体形象的客观需求；当前推动经济区旅游业转型升级的多元机制正在不断健全，城镇群的梯度式分布提供了旅游业转型升级的网络格局；经济区旅游业转型升级要通过旅游规划、产业集群、信息化建设、文化形象塑造、产品设计以及综合效益等方面的转型升级来完成。 关键词 关天经济区；旅游业；转型升级；路径 基金项目 陕西省教育厅人文社科类专项科研计划项目（11JK0096） 作者简介 全锐，西安建筑科技大学管理学院副教授，研究方向：旅游经济，陕西 西安，710055 中图分类号 F590.31 文献标
2、识码 A 文章编号 1007-7723（2012）12-0047-0004 在国务院关于加快发展旅游业的意见中，明确提出旅游业要加快转型升级步伐，在调结构、转方式、惠民生中发挥重要作用。关中天水经济区（以下简称关天经济区）历史文化悠久，地形地貌齐全，旅游资源丰富，是国际、国内重要的旅游目的地。当前，关天经济区作为国家战略层面的重点开发区域，旅游业的发展也面临着前所未有的机遇和条件，正处在加快转变发展方式、推进产业优化升级的关键时期。 一、当前关天经济区旅游业转型升级的必要性 （一）关天经济区旅游业转型升级有利于增强区域经济实力 一般认为，旅游业是战略性产业，资源消耗低，关联带动强，就业机会多，
3、综合效益好。从表 1 可以看出，2012 年关天经济区内主要城市的旅游业均已成为各地区经济增长的支柱产业。因此，进一步推动旅游业转型升级，激发出更多的效益增长点，是实现区域经济又好又快发展的重要途径。 （二）关天经济区旅游业转型升级有利于提高产业集群程度 关天经济区的设立，其根本目标是充分发挥区域优势，整合区域内各种资源来实现效益最大化，同时缩小发展差距。在关天经济区内，客观上由于行政区域的设置，导致各个地区的旅游资源都相对独立，地域观念仍然很强，使得各地方的旅游业发展基本上仍停留在各自为战的层面。因此，推动旅游业转型升级有利于实现区域旅游一体化，提高产业集群程度，使产业结构得以调整和优化，从
4、而提高经济区的旅游竞争力，缩小与东部地区旅游业发展的差距。 （三）关天经济区旅游业转型升级有利于提升区域整体旅游形象 关天经济区内，核心城市、次核心城市以及辐射城市之间的经济发展水平不同，城市形象也不同。旅游业在拉动经济增长的同时，还可以进行有效的宣传和推广，对于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。关天经济区旅游业的转型升级是打造“关中天水旅游”区域品牌的需要，通过宣传经济区历史悠久的灿烂文明和动感现代的城市魅力，展示经济区既恢弘大气又灵动活泼的风采，把经济区建设成为西部地区最主要的旅游目的地和客源地之一，从而更好地发挥区域带动示范效应。 二、关天经济区旅游业转型升级的基础 （一）促进经济区旅
5、游业转型升级的多元机制正在不断健全 为了实现关中天水经济区发展规划中“加强旅游管理机制创新，大力发展旅游经济，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地”1的目标，各地旅游局、相关旅游企业发起了相互协作的倡议，开展了一系列学术论坛和旅游推介、营销活动，促进经济区旅游业转型升级的多元机制不断健全。2009 年 9 月，西安、天水两市签署旅游合作协议 ；2010 年 2 月，西咸新区建设正式启动；2010 年 4 月，首届关中天水旅游局长座谈会在西安召开，15 个城市的旅游局长签署了关天经济区域旅游城市 2010 年合作行动计划 ，并随后推出了极富特色的 10 条精品旅游线路；2010 年 5 月，连接
6、西安天水两地的“麦积号”旅游专列正式通车；2010 年 6 月，西安、咸阳、宝鸡、天水四市旅游局在前期合作的基础上，签署新丝路模特重走丝绸之路合作协议 ，以共同宣传丝路旅游；2011 年 11 月，改扩建的西宝高速公路正式通车。所有这些措施、机制在构筑经济区旅游共同体、促进旅游业转型升级方面奠定了实质性基础。 （二）城镇群的梯度式分布提供了经济区旅游业转型升级的网络格局 当前，经济区内城镇化进程不断加快，陇海沿线梯度式城镇群已具雏形，这为经济区旅游业的转型升级提供了网络格局的地域支撑。首先是核心城市“大西安”的构筑。西安是闻名世界的历史文化大都市，旅游业作为西安的支柱产业，经过数十年发展，已较
7、为成熟。因此，西安可以充分发挥旅游资源总量丰富、等级较高、现有发展基础较好等优势，进行多角度、多层次的综合性开发；其次是次核心城市建设。进一步对宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等城市的旅游资源进行合理整合，发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游，使这些重点城市都能成为促进区域旅游业转型升级的好载体；最后是卫星城、中心镇建设。对于区域内的其他辐射城市和地区，比如杨凌高新农业科技示范园区，可以依托自身资源优势，创造良好的旅游环境，开发出既能体现地域特色，又能满足游客深度体验的旅游产品。 三、关天经济区旅游业转型升级的路径 （一）加强总体安排和顶层设计，实现旅游规划向前瞻性、科学性转型升
8、级 旅游规划的转型是关天经济区旅游业转型升级的前提。旅游规划体现着一定时期内区域旅游业的发展方向、规模、产品开发、旅游目的地形象推广以及经济社会环境综合效益等一系列重要指标的总体设计，对旅游业发展具有宏观指导和调控作用。经济区内各地区以往的旅游规划基本上是各自为战，缺乏产业融合、缺乏资源整合以及重大项目合作建设等系统的策划。自 2010 年 15 个城市签署关天经济区域旅游城市2010 年合作行动计划后， 关中天水经济区旅游业发展规划并未出台。因此，在旅游规划方面，政府必须发挥主导作用，明确市场定位、发展思路和战略目标，避免同质化和重复建设，不断提高旅游规划的前瞻性和科学性，使旅游规划的编制、
9、实施真正落到可操作的层面，引导区域旅游业成功转型升级。 （二）推进规模发展，实现旅游产业向集群化转型升级 产业集群化发展是关天经济区旅游业转型升级的核心。旅游业的转型升级实质上就是要提高旅游产业的集聚度、增强旅游产业的关联性、优化旅游产业的价值链。目前，关天经济区内旅游产业基本的运行方式仍然是传统的“点线式” ，也就是旅行社根据市场需求将旅游目的地、旅游接待和旅游服务等设计成旅游线路的形式提供给游客。这种运行方式只体现了旅行社的主体运营地位，而旅游景点、交通运输、住宿餐饮、娱乐购物等都是间接地和游客发生联系，这使得区域内旅游业的总体结构仍有明显不足，产业要素发展不平衡、要素内部的发展也参差不齐
10、。实现经济区旅游产业集群化体现在：一是要积极完善旅游管理部门的协调机制，使区域内旅游产业资源形成规模化和集群化的体系，围绕产业集群形成关联网格，逐渐形成旅游产业和其他相关产业组织有序、合作紧密的布局结构。二是要整合区域间旅游资源，打造旅游景区集群，发挥精品景区的支撑和集聚作用。促使景区集群内部的“学习效应”和“竞争效应”得到很好的释放，以此来增强旅游产业集群的整体竞争力。（三）推进数字化建设，实现旅游企业生产、经营、服务等方式向信息化转型升级 信息化建设是关天经济区旅游业转型升级的技术支撑。有效利用新兴技术促进产业结构调整优化已成为各行业突破性发展的重要途径，旅游业也不例外。当前信息化建设不仅
11、有助于旅游业为游客提供更周到、更便捷、更丰富、更人性化的服务，而且是实现旅游企业生产、管理、经营以及信息传播现代化的有力助推器。关天经济区要大力推进数字化管理，建设经济区旅游综合信息服务平台，整合区域内旅游网站资源，一方面实现管理、营销、推广、咨询、投诉等多功能一体化；另一方面，方便游客个性化定制，为游客提供更多现代化服务。 （四）加强文化资源开发，实现旅游形象向整体化、品牌化转型升级 文化资源开发是关天经济区旅游业转型升级的重要抓手。关天经济区富集深厚的中国传统文化因子，这些文化因子主要包括伏羲、女娲、炎帝、黄帝等中国始祖文化；周秦汉唐等中国盛世文化；法门寺、大雁塔、楼观台、麦积山等宗教文化
12、；秦岭、渭河等山水文化2。西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、天水等区域形象分别为“世界古都” 、 “第一帝都” 、 “炎帝故里” 、 “药王故里” 、 “华夏之根” 、 “伏羲故里”等等。因此，区域内的文化资源在本质上是同宗同源的，如果进行系统协调开发，会使旅游感知趋向统一。根据区域的文化资源特征，在营销推广、形象塑造方面，从大区域整体文化入手，最终形成独具品牌特色的整体性旅游形象。 （五）推出特色产品，实现旅游产品向优势互补转型升级 旅游产品特色化是关天经济区旅游业转型升级的关键。从旅游产品的设计、开发角度来说，经济区必须将着眼点放在要素禀赋上，在整合旅游资源时，要充分体现产品的独特性，既要有特
13、色项目又不会产生近距离的替代产品3。比如开发建设“秦岭北麓休闲度假游” 、连接黄帝陵、炎帝陵、伏羲庙的“寻根问祖游” 、 “杨凌天水高科技农业观光体验游”等等，充分利用现有的资源条件，完善差异化的旅游产品体系，构建互补的旅游产品群，以达到资源共享、优势互补的目的，从而满足不同层次旅游者的需求。 （六）注重可持续发展，实现旅游业功能向社会化转型升级 追求经济、社会、环境综合效益最大化是关天经济区旅游业转型升级的目标。旅游业调结构、转方式最终都要落脚到惠民生上，经济区内客观存在着对旅游资源掠夺性的开发，造成了有限资源的严重浪费。粗放式的经营管理和急功近利的建设，也使得部分区域内的旅游环境被破坏，每
14、年“十一”黄金周期间，各景区看起来是人山人海，但实质上经济效益低下、社会总成本增加。因此，经济区旅游业转型升级必须是适应经济社会协调有序可持续发展的。事实上，随着社会不断进步，旅游业越来越多地表现出新时期民生发展的一些特征。旅游业的功能已明显超出了经济范畴，旅游贡献也早已打破了增收创汇的单一的经济概念，在促进产业结构调整和区域经济发展方面、促进资源节约型、环境友好型社会建设方面、缩小地区差距方面、促进西部少数民族地区繁荣稳定方面、在满足人民群众精神文化生活需要、构建社会主义和谐社会等方面，旅游业综合功能日益明显，这也意味着作为经济区的支柱产业，旅游业的转型升级必将进一步促进地区经济、社会、环境的综合效益最大化。 参考文献 1国家发展和改革委员会.关中天水经济区发展规划Z.2009. 2陈锋仪，赵建昌.关中天水经济区旅游一体化发展战略研究J.安康学院学报，2010， （8）. 3王彬，胡滨.“关中天水经济区”旅游资源的整合及对策建议J.对外经贸实务，2010， （6）.
