1、国土资源管理体制的发展现状及完善摘要:国土资源是国家经济发展的一项重要基础资源，怎样高效地利用国土资源调控国家经济成了社会普遍关心的问题。国土资源部是我国国家宏观调控的重要参与部门，其工作的一项重点是完善管理体制，以便于提高国土资源的利用效率，更好地为经济发展服务。本文论述了我国国土资源管理体制的变迁，重点阐述完善国土资源管理体制的若干思路。 关键词:国土资源;管理体制;发展现状;完善思路 Abstract: The land resources is one of the most important resources of national economic development, h
2、ow to effectively use of land and resources of the national economic regulation has become the social issues of common concern. The Ministry of land and resources is an important participant in the sector of Chinas national macroeconomic regulation and control, a focus of the work is to improve the
3、management system, in order to improve the utilization efficiency of land resources, to better serve the economic development. This paper discusses the evolution of Chinas land resources management system, focuses on the improvement of land and resources management system. Key words: land resources;
4、 management system; development status; perfect idea 中图分类号: F301 0 前言 一个主权独立的国家对其管辖范围内的所有资源资源具有管辖权，这些包括海洋资源、水资源、土地资源、森林资源以及矿产资源等在内的所有资源的综合就称为国土资源。国土资源的高效利用必须依靠科学合理的资源管理体制，国土资源管理体制指的是国家国土资源管理部门、管理机构以及智能划分所形成的一系列的管理制度或者体系。国土资源管理体制是国家行政管理体制中的一个重要组成部分，国家经济在不断发展，经济体制在不断变化，而国土资源管理体制也随之变化。这种变化往往显现出强烈的时代特征，
5、在我国国土资源管理体制主要经历了部门分割分散管理、相对集中管理这两个发展阶段。 1 我国国土资源管理体制的变迁 1.1 部门分割分散管理 历史上的很长一段时间内，我国国土资源管理体制因为受到计划经济体制的影响而处于部门分割分散管理的模式。实践表明，这种管理模式缺乏对国土资源的整体规划，资源开发率低，不利于国土资源的可持续开发，也不利于环境的保护。这一历史时期主要是位于八十年代之前，国家政府国土资源管理职能的缺失，单项资源管理处于一个分割分散的状态，就拿土地资源管理来说，八十年代我国对土地资源的管理缺乏一个有效的管理机制，资源管理混乱，处于一个多部门对土地资源进行分割管理的状态，城市土地、农村土
6、地的管理部门的不一致导致土地资源开发利用效率不高，土地资源浪费严重。而对于海洋资源管理来说，这种分割分散的管理模式的缺点更加突出，国家海洋资源由农业部、交通部、能源部、轻工业部以及国家旅游局等诸多部门的分割分散管理，严重制约了海洋资源的综合开发及可持续利用。经过几十年的发展，国土资源多部门分割分散管理的模式渐渐成了历史，而为一种更为高效的管理模式取代。 1.2 相对集中管理 改革开放以后，随着我国国家经济体制的转型，国土资源管理体制为了适应经济发展的需要正逐步转变为一种新型的管理模式-相对集中管理模式。国土资源相对集中管理模式代表了我国资源管理体制建设发展的现状，无论是中央级别的国土资源管理机
7、构还是省级的国土资源管理机构，都进行了大刀阔斧的改革，中央政府组建了国土资源部加强对矿产资源、海洋资源、土地资源等自然资源地规划及综合利用。国家海洋局、测绘局、土地管理局等部门整合为国土资源部标志着我国国土资源管理体制正向相对集中管理模式转变。在地方上，地方政府也对诸多分散的资源管理机构进行整合，实现了自然资源的合理利用及开发，为国土资源的集中管理及统一规划打下了良好的组织基础。现阶段，国土资源相对集中的管理模式将在很长一段时间内成为最为国家最为重要的一种管理体制。 2 完善国土资源管理体制的若干思路 2.1 参与国家宏观调控 随着国家经济体制由计划经济向市场经济的转型，我国国土资源管理体制要
8、充分适应现阶段的经济发展形势，协调好国土资源利用效率与国家经济发展间的相互关系，合理划分政府、市场在国土资源管理过程中的职能，切实保障宏观调控的权利及义务。国家相关部门要建立科学合理的土地资源管理机制，建立正确的官员绩效考核体制，促使地方管理者转变传统的单纯追求经济效益而忽略资源有效利用的观念，制定出科学全面的管理体系，促进社会的和谐发展。 2.2 做好部机关与各级国土资源机构的协调工作 我国是资源大国，地域广阔，但由于区域经济发展的不平衡使得各个地方对国土资源的需求也不相一致，为解决资源供需的矛盾做好部机关与各级国土资源机构的相互协调工作显得极为重要。部机关要起到带头作用，为各级管理机构树立
9、一个良好的榜样，促进国土资源的高效利用。 2.3 合理规划农用地，保障粮食安全 现阶段，我国土地产权主体存在一定程度上的虚拟化，土地产权的不明朗也使得相应市场机制的不健全。制度的缺失使得农用地滥用现象严重，无法获得有效的监督，进而影响粮食生产安全，因此国家相关部门要切实做好农用地的规划管理工作，要站在提高农民收入，保障粮食生产安全的角度，进行宏观调控。 2.4 将国土资源集约利用率纳入决策考虑范围之内 我国土地管理制度是世界上最为严格的，现阶段国家所面临的的困难是如何在严控土地与经济发展之间找到一个多平衡点，以促进国家经济更好更快的发展。在进行决策的过程中，有关部门要对政策进行科学合理的评估，
10、充分考国土资源集约利用的效率问题，分析政策的公正性、适当性以及回应性以提高其在具体实施中的可操作性。此外，在决策过程中要避免一言堂，提倡民主集中的决策机制，提高决策的准确度。 2.5 鼓励公众参与，建立良好的信息反馈机制 腐败产生于效能低下的行政管理组织，而阳光往往是最好的防腐剂，建立公开的行政管理机制，保障信息反馈机制的畅通，鼓励公众参与到资源管理中来，有利于提高行政管理的效率，防止腐败现象的发生与蔓延，只有让社会及时了解国家行政管理部门的政务信息，才能有助于保障整体性良好的管理环境的形成，进而有助于国土资源管理工作的高效展开，促进资源的综合开发利用。 2.6 建立完善的行政监察体系 国家国
11、土资源管理机构在进行各项工作过程中，需要一套完善的管理监督体系的配合，通过监督部门的有效监管能够对管理机构权利的运行进行监察，为国土资源的有效利用提供了保障。由于土地资源的征用与出让金间存在着巨大的利益差额，使得土体资源的出让能够为政府财政收入做出巨大贡献，因此加强行政监察，构建完善的防腐体系，对于国土资源的管理是极有必要的。 2.7 量化标准，做好人事行政管理工作 国土资源管理工作的开展说到底还得依靠人员来实施，建立行政人员管理考核机制，建立一整套绩效考核量化标准对于提高资源管理工作效率尤为重要。通过强化人事行政管理工作，运用科学合理的考评机制，充分调动机关干部的工作积极性，有利于高效解决工
12、作中面临的问题。具体考核方式要多样化，岗位职能划分要与人员素质相匹配，并做好人员的培训工作，提高干部或其他行政管理人员发现问题解决问题的能力。行政人员素质的提升对于整个行政组织管理效率的提高起到重要作用，对于国土资源管理机构的管理人员而言尤是如此，因此做好人事管理工作对于国土资源管理也具有极大的意义。 3 结语 如上文赘述，国土资源管理体制的完善，需要采取多方面的措施来实现预期的效果，体制的建立健全需要高素质的人才去实践，同时体制的进一步完善也促使了人员素质的提升，体制完善与素质提高间存在一个相辅相成的关系。一个良好的体制能够对体制内的人产生良好的影响，因此对于国土资源管理来说，无论是行政组织还是具体的行政管理实施者都要重视管理体制的建设，重视体制的完善工作，这对我国做好国土资源科学规划具有重要的意义。 参考文献 1 张洪林.浅谈国土资源管理的问题及对策J.城市建设理论研究（电子版）,2012,17(36):52-53. 2 郑子敬.完善国土资源管理体制刍议J.中国国土资源经济,2006,19(1):85-86. 3 孙树月.我国国土资源管理存在的问题及对策探析J.才智,2012,02(23):16-18.
