1、国有企业廉洁风险防控工作的探讨【摘 要】国有企业建立党风廉政和反腐倡廉长效机制，必须长抓惩防体系建设，积极探索廉政风险防控管理办法和措施。通过把握风险防控重点、构筑权力监督防线和结合好党风廉政建设入手，不断融入企业生产经营管理提高可操作性和有效性。 【关键词】国企；廉洁风险防控；措施 习近平总书记在中纪委十八届二中全会指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在常 、 长二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓” 。落实总书记讲话精神，国有企业关键要建立起党风廉政和反腐倡廉长效机制，长抓惩防体系建设，积极探索廉政风险防控管理的办法和措施。但是廉政风险防控管理还处于起步阶段，怎样融入
2、企业生产经营管理提高可操作性和有效性，怎样加强理论研究和实践探讨及时解决遇到的问题是国有企业廉政风险防控管理面临的重要课题。笔者所在的大冶公司冶炼厂 1958 年建厂，是以阴极铜、稀贵金属、硫酸等产品为主业的国有企业，五十余年国家累计投资近千亿元。工厂采、购、销环节多，数量大，为加强管理，堵塞漏洞，避免资产流失，积极开展了廉洁风险防控管理，按照要求实施排查，建立风险岗位档案，找出风险岗位 125 个、风险点 140 个。根据我厂近年来实际，笔者认为要从把握风险防控重点、构筑权力监督防线和结合好党风廉政建设入手。一、突出“三类风险” ，把握防控重点。 一是要着力防控领导岗位风险。国有企业实行总经
3、理（厂长）负责制，生产经营、人事变动、资金运作等重大权项均集中在“一把手” ，其领导决策能力、运作水平和方向既决定企业兴衰，也体现对国家、社会和职工的贡献程度，但事实也证明是腐败高发人群，是实施廉政风险防控管理重点岗位。国有企业要以落实“三重一大”事项为重点，着力规范“一把手”的用权行为。要对事关“三重一大”的事项逐一进行登记汇总，结合风险点查找，有针对性地实施防控。冶炼厂在“三重一大”事项上坚持做到决策前调查研究、决策时集体讨论、决策后贯彻执行。两级班子建立健全议事规则和决策程序，厂部坚持周领导碰头会、月度办公会、季度党政联席会，在重大决策、人事、项目、资金运作等事项出台之前，厂领导班子成员
4、展开深入细致的调查研究，经过党政联席会讨论，充分沟通酝酿，推进决策的科学化、民主化。厂部定期组织开展“三重一大”事项决策情况监督检查，通过听基层班子及领导干部个人的汇报；查看相关记录和文本资料；背靠背谈话交流等手段对分管单位集体决策制度执行情况进行检查、考评，及时掌握真实情况，促进“三重一大”事项制度落实到位。二是着力防控中层岗位风险。国有企业中层管理岗位是执行和落实的关键管理层级，既是权力的运行点，也是权力的风险点。要坚持厂务公开机制，建立完善各管理层公开制度，及时将企业决策、重要管理制度、生产经营目标措施以及涉及职工切身利益的重大事项进行公开，保障职工群众的知情权、参与权和监督权。要建立领
5、导干部廉政档案，坚持考廉、评廉、述廉制度，组织对领导干部党风廉政建设责任制进行检查考评，将考评结果与绩效奖金评定挂钩。要开展纪律作风监督检查，在党员干部中开展治庸问责治理活动，加大重点工作督办检查，全面治理庸懒散软等不良风气，强化责任追究，切实做到有错必究、有责必问。三是着力防控基层重要岗位风险。对涉及人力资源、资金物资发放、窗口服务等工作岗位，要以规范工作流程、加大公开力度为重点，全方位公开办事依据、办事流程等，加强对基层具体办事人员从政行为的监督制约。大力开展廉洁风险排查，按照廉洁高风险和一般风险两个等级，实施全员排查，动态管理，分级控制，建立健全风险岗位档案，绘制廉洁风险流程图，制定相关
6、防控措施，明确监督管理责任人，实现廉洁风险排查全覆盖，风险管理全流程，真正把每个“风险点”变为“安全点” 。 二、构筑“三道防线” ，规范权力运行 一是注重前期教育防线。国有企业推进廉政风险防控工作，需要上下协调、全员参与，必须把深入思想动员和广泛的宣传教育作为重要环节来抓。企业要积极借鉴地方单位的成功经验，结合好企业生产特点，采取多种形式进行思想动员，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性，消除“无关论” 、 “无用论”等认识误区，排除抵触等消极思想，增强参与廉政风险防控的积极性和主动性。二是加强中期制度防线。要加强对重点领域和重点环节的监督约束， “把权力关进制度的笼子里” ，使
7、权力始终在阳光下运行，根据权力运行的风险特征和不同等级，健全和完善各项监管制度。结合建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国有企业领导人员廉洁从业若干规定 ，制定国有企业反腐倡廉制度的总体规划和长期布局，把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中，建立完善财务管理、民主决策、经营管理、项目建设、招标采购、职务消费等制度，要对过去几年制定的党风廉政和反腐倡廉制度进行梳理、修订和完善，加强过程控制，提升企业管理效能。三是突出后期监管防线。任何决策、制度最终都要去执行和落实，否则就是说在嘴里，挂在墙上的空头支票，因此要重视廉政风险防控管理的检查考核。首先要建立监管责任机制，根据确定
8、的风险等级，实行分级负责、分级监管。对公司和厂级风险岗位由单位主要领导负责，纪检监察部门直接监管；车间（分厂）级风险岗位由单位主要领导监管；部门风险岗位由部门负责人监管。其次，健全督查考核机制，由纪检监察部门牵头负责，通过单位定期自查、主管部门督查、群众评议等方式，对风险防控情况和落实效果进行检查考核。再次，建立责任追究机制。对制度落实不力、防控风险不到位的，及时责成整改；对发生违纪违法案件的严格实施责任追究。通过对任前领导干部廉政谈话、诫勉谈话、离任审计和查处私设“小金库”行为等措施，牢固监管防线。 三、坚持“三个结合” ，增强防控实效 一是把廉政风险防控与党风廉政责任制相结合。要把廉政风险
9、防控机制建设纳入党风廉政责任制检查考核之中，严格实施责任追究。要把廉政风险防控管理要求融入党风廉政建设责任制具体条款和要求，确保党风廉政建设和廉政风险防控工作落到实处，通过召开党风廉政建设和反腐倡廉工作会进行布置和安排，按照责任制中“一岗双责”和“一把手”负总责，谁主管谁负责的要求，签订签订责任书和责任状 ，明确目标任务和具体要求，形成层层包保的党风廉政责任制和廉政风险防控考核目标体系。实行季度检查，年终考核的办法，对考核结果“一般”的单位下发整改通知书，对“基本称职”的领导干部进行诫勉谈话，必要时进行岗位调整，对党风廉政建设和廉政风险防控工作执行不力的严肃责任追究考核。二是把廉政风险防控与部
10、门业务相结合。要从单位日常管理和业务工作入手，把风险防控融入业务工作的运行流程，转化为各工作主体的自觉行为。在制定和落实个岗位具体规范要求的同时，通过层层签订业务工作目标责任制和风险承诺书等形式，加强业务风险防范。三是要把廉政风险防控与廉洁文化建设相结合。廉洁文化的概念源于党风廉政建设，最初针对的是现实中的廉政和防治腐败问题，因此要积极把廉洁文化融入廉政风险防控管理，发挥廉洁文化的软实力作用。要结合廉政风险防控管理特点积极开展廉洁文化示范点创建工作，促进廉洁文化进班子、进机关、进项目、进班组、进岗位、进家庭，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好廉洁道德风尚。廉洁文化进班子要以落实三重一大决策制度为
11、主要内容，开展正反两方面的典型教育和廉政专题民主生活会，培育崇廉风尚，确立廉洁从业理念；廉洁文化进机关要通过设立廉洁文化长廊、签发廉洁风险提示卡、制作廉洁风险桌牌、签订廉洁承诺等手段营造机关廉洁文化氛围；廉洁文化进项目要对选定的项目组织责任单位三方统一签订廉洁承诺书，通过设好项目“高压线” 、织好工作“安全网” 、筑好项目“防火墙” 、安装项目廉洁意识“报警器” ，确保廉洁要求与项目实施同步；廉洁文化进班组和廉洁文化进岗位要将廉洁从业的要求融入岗位职责，定期在人、财、物重点岗位人员中开展爱岗敬业、遵章守纪教育；廉洁文化进家庭可以将廉洁文化建设与家庭美德教育相结合，开展以创建廉洁家庭为内容的亲情助廉活动，通过给家人发公开信、廉政短信等形式引导他们树立家庭廉洁观念，共筑家庭廉洁防线。
