1、基于收费公路节假日免费通行政策看公民意识的培养摘 要 2012 年国庆节假日期间，收费公路节假日免费通行政策在全国各地正式实施，这一政策的实施引起了社会各界的广泛关注。本文将从免费通行政策以及其实施以后对交通事业、旅游产业、生态环境等带来的影响出发，从公民意识培养的角度对该政策及其实施进行评析，提出完善该政策的建议。 关键词 收费公路 免费通行政策 公民意识 培养 作者简介：王晓晨，长安大学政治学院 2012 级硕士研究生，思想政治教育专业。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-199-02 2012 年 8 月初，由交通运输部、发改委等部门
2、联合制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案经国务院批准出台，并在十一黄金周期间首次实施。为更好地落实该政策，各地根据地方实际陆续制定了相关的实施细则。作为一项惠民政策，顺应民意，受到了广大民众的支持；不少专家学者也对其提出了褒贬不一的看法。在政策实施的过程中带来了不少便利，也出现了一些问题，引发了我们的思考。 一、概念界定和理论阐述 （一）收费公路节假日免费通行政策 根据方案 ，免费通行政策实施的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的连休日实施。免费时段是从节假日第一天 00：00 开始，最后一天 24：00 结束来进行计
3、算的。政策适用于行驶收费公路的 7 座以下包含 7 座的载客车辆。免费通行的收费公路范围为符合相关法律规范的经依法批准设置的收费公路。至于各地的机场高速公路是否实行该政策，由各省（区、市）人民政府决定。 （二）公民意识 公民最早出现古希腊城邦里，是一种身份的象征。在我国，公民一词是由蔡元培先生在其“全人格教育”中出现的。根据宪法第 33 条规定：“凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民。中华人民共和国的公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务” 。公民意识是伴随着公民一词的出现然出的一种社会意识，学者们从不同的角度对其进行了探讨
4、。总结来说，公民意识是每个公民依据法律的规定，对自己在国家的政治生活、社会生活中的身份地位、享有的权利和应承担的义务等的认知和价值取向。主要包括权利与义务意识、法律与自由意识、公正与平等意识、道德意识、生态文明意识等。这些意识也是现代社会急需公民拥有和培养的意识。 二、政策实施过程中公民意识缺失的思考 收费公路免费政策赢得了大家的掌声，最直接的原因是该政策减少百姓的过路费开支，这也是称之为惠民政策的最基本原因，增加了社会福利。其二，在某种程度上缓解了交通压力，减轻了公路收费站前经常出现的汽车拥堵局面以及节假日公共交通客流量大的压力。其三，鼓励了公民的自驾游出行，带动了旅游产业以及相关服务产业的
5、发展等。 掌声的后面也引起了很大的担忧，政策的实施也会引发很多不良的影响，这种影响作用在了不同的阶层、不同的领域。表层上，某些地区或者某些时段车流量可能急剧增加，这又增加了公路事故的发生机率。深层次的考虑，面对激增的人流与车流量，公路周边以及旅游景点的配套设施建设是否能从容应对。公路维护养护的难度加大、成本增加，损害了部分经营性公路主体的利益，影响了公路事业的持续发展。对旅游资源、公路沿线的生态环境的破坏也是不可忽视的方面。 这不得不引发作为主要参与者的公民群体对自己的行为的反思，我们每一个公民在享受这一政策的优惠时，是否缺乏了一些必要的对社会、对公路、对生态的思想意识。具体体现在以下方面：
6、责任意识的缺失。收费公路免费并不意味着作为车主的公民群体就没有责任了，车主们依旧承担一定的维护、养护费用。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士表示：“虽然取消了收费后，车主与收费公路之间没有契约责任，但是基础设施的保持和维护依旧是他们的责任” 。换句话说就是车主们该有的责任和义务还是需要履行的。而现状是公民们忘记了这一层责任，大家只是在充分使用后就没有下文了，至于公路的管理与养护这都是公路事业单位和国家的责任，其实不然。这里提及一下对于那些经营性公路在遵守这一政策时，国家应当给予一定的补偿。 公平意识的不全面。公民群体在一味的呼喊收费公路收费过高，要求取缔收费垄断时，只重视了自己的利益的
7、维护，忽视了收费公路以及其经营者的利益，这就存在一种不公平了。在我国，根据收费目的的不同，收费公路分为政府还贷公路和经营性公路，两种公路在响应该政策时也存在一种不公平。公路的级差效应，不同地区不同公路在看待这一政策时，也涉及到了公平这一概念。我们需要公平，公路也需要公平。这种公平意识的树立是必要的而且必须是全方位的，是全社会都必须培育的。 生态道德意识的缺乏。十八大报告将“生态文明建设“提升到国家建设和发展总布局的高度，将“四位一体”发展到“五位一体” 。这一举措足见国家对生态环境保护的重视，并号召全社会尊重自然、节约资源，建设美丽中国。政策在实施的过程中，鼓励了公民的自驾出行行为，这与公共交
8、通相比无疑存在一种非环保、不低碳的因素。部分旅游城市和旅游景点面对突如其来的激增的游客都慌了神，旅游资源的承受能力超过了预定的负荷，周围环境也不可避免的被破坏。公民的非理性出游，对自然、生态、社会都造成了或多或少的威胁，不利于生态环境的持续发展、和谐社会的进程。 法律与自由意识不健全。自由与法律是一对相反相成的概念，没有绝对的自由，公民社会所讲的自由都是相对的。确切的说，我们所拥有的自由是在法律允许范围内的自由。公民在享受收费公路免费政策带来的实惠与便利时，不能一味的只顾自己的享乐，而忽视了法律规范的牵制。政策的出台也给一些不良市民带了了寻找刺激和冒险的机会，他们无视法律规范，在高速公路上飙车
9、，这是完全不可取的。利用免费政策的方便时，也不应该忽视了中华人民共和国公路法 、 公路安全保护条例等法律法规的各项规定，作为车主的市民群体应当始终将基本的交通规则和行车规范是必须牢记于心。 三、公民意识培养的路径选择 收费公路免费政策的出台与实施，一方面让不少公民都尽情的体验了其中的实惠。另一方面，由于公民相关意识的不健全甚至，导致了一些问题的出现。因而，培养和健全公民的各项意识是很必要的，需要每个公民的努力，更需要从法律、制度、环境、教育等方面的合作去促进。（一）建立健全法律规范，为公民意识的培养提供法律保障 依法治国是我国的基本国策，法律是保证国家正常运行的基础，是约束和规范公民行为的主要
10、规范；具有强制性、普遍性、平等性、一致性等特征。法治意识也体现了公民意识，如平等意识、法律意识、权利意识等内容。通过法律规范的建设可有效增强我国公民的公民意识，这也是培养我国公民法治意识的前提和基础。建立健全法律制度，首先要重视社会急需的法律规范的建设，修改那些已经过时的、内容已经跟不上现代实际情况的法律体系。如对民法典、社会治安管理条例等直接关系到公民社会的法律的修正完善。其次，法律制度建立的同时切记不要忽视了对公民进行普法教育，法律意识的形成是公民意识形成的基础。 （二）建立健全各项制度，为公民意识的培养提供制度引导 制度是一个国家、社会的政治、经济、文化、社会等各方面发展到一定阶段所产生
11、的。制度对人的行为具有引导的作用，并对公民的相关利益都做了规定。邓小平同志在其党和国家领导制度的改革文章中，就做了涉及到制度建设对人的重要作用的论述。归结说，就是好的制度育人、坏的制度则是好人都做不了好事，可见制度对于公民意识培养的重要性。所以公民意识的培养需要各项制度的引导。而这制度包含了多方面的内容，上文所讲的法律规范就是一种制度。此外，还需要致力于社会管理相关制度，社会政治、经济、文化制度，学校规章制度的建立完善。 （三）优化社会环境，为公民意识的培养营造氛围 公民意识培养需要相好的社会环境与文化氛围，任何意识、信念的产生忠实于一定的社会文化环境相关的，是对一定社会存在的产生的主观的反映
12、。环境的优化需要政府与市场主体、全社会的共同努力。优化社会环境，包括社会政治、经济、文化环境，这些将引导公民形成与社会价值体系相一致的社会意识和行为习惯。重视媒体、舆论的宣传作用也是很必须的。一方面国家和政府要充分发挥媒体等媒介在广大公民中的传播力与影响力，重视社会舆论建设：凡是消极的、错误的，危害社会稳定的错误信息及时强制其在公民中的流行，以免造成公民的歪曲的认知的产生。另一方面，及时关注舆论，了解社会动态，将其作为与公民沟通的渠道，了解公民利益要求和意志体现。总之，这是培养公民意识、构建公民文化的不可忽视的。 （四）普及公民教育，为公民意识的培养奠定基础 对社会公民进行公民教育，是公民意识
13、培养的一项重要手段也是最基本途径。公民教育的内容应当包括公民的权利与义务、公民的具体的责任、公民对社会的事物的参与和管理等方面的内容。公民教育首先应当重视学校教育，尤其是基础教育，从小开始培养每个社会公民的爱国意识、主体意识、法律意识、参与意识，让公民意识在青少年阶段都扎根于每个公民的意识中。推进高等教育改革，有内容到体制的改革，大力发展素质教育，重视公民意识的培养；转变教育方法，让受教育者在主动的思考中，主动的认知与习得应具备的公民意识。学校教育之外，家庭教育、社会教育也是很重要的，将公民教育渗透到各类教育之中去，对所有的受教者进行公民教育。 参考文献： 1吕妍.我省收费公路重大节假日免费细
14、则出台国庆黄金周：车流增五成，畅行须合力.新华日报第 A03 版 2012 年 9 月 18 日. 2张建斌，闫梅玲.“十一”黄金周免收通行费的社会效应及其思考.价格理论与实践.2012 年. 3沈培钧.收费公路节假日免费政策述评.综合运输.2012 年 12 月. 4周荣峰.中国收费公路发展政策研究.长安大学硕士学位论文.2002 年 4 月. 5刘智勇.当前我国收费公路发展问题研究.郑州大学硕士学位论文.2007 年. 6秦文臻.当前我国公民责任意识研究.西南交通大学硕士学位论文.2010 年. 7卓越，赵蕾.加强公民生态文明意识建设的思考.马克思主义与现实（双月刊）.2007（3）. 8田宏伟.论公民法律意识的培养与法制现代化建设.前沿.2009（12）.
