1、建设单位在工程实施阶段的成本控制与管理建设项目成本管理包括对建设项目从决策、设计、招投标、合同签订，到建设过程的组织施工、竣工验收、直至工程结算阶段所进行的管理，具有多方面、多单位、全过程的特点。建设项目实际发生的成本常常与控制成本出现偏差，如何进行有效的成本控制与管理，重点在于过程控制，难点在于管理实施。作为建设单位一名长期驻扎在施工现场的经营管理人员，现从工程实施的招投标阶段、 施工阶段、结算阶段三个方面对项目的成本控制与管理策略进行探讨。关键词：工程实施；成本控制；施工阶段；工程结算中图分类号：C93 文献标识码： A 一、 招投标阶段的成本控制与管理 在这一阶段，需要完成项目的招标、投
2、标、评标、定标和施工合同的谈判、签订等工作，这些工作对项目投资影响很大，尤其是招标文件的编制和中标单位的选择，是这一阶段的重要环节。 1.3.1 规范、严谨地编制招标文件 招标文件是建设单位在实施项目施工管理过程对工程成本控制的关键,同时也是合同的组成内容。它要体现拟招标的部分投标须知、合同主要条款、投标文件格式、提供工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法等,特别要在招标文件明确工程地址、招标范围、工期质量要求及工程承包方式、计价依据、合同的主要条款、合同价款的确定方式、工程预付款及工程进度款的拨付、结算方式、投标报价的要求、投标书的符合性要求及质量、安全、违约的约束等实质性的内容。
3、建设单位在编制招标文件和工程量清单时应及时提出项目想要达到的成本控制目标，要求招标代理机构及工程量清单编制单位提交尽可能完整、准确的成果文件。应尽量采用工程量清单方式招投标，工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑现场费用、技术措施费用以及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。采用这种招投标方式，一是为投标者提供共同的投标基础；二是便于评标定标，比选价格；三是便于工程进度款的支付；四是便于合同总价调整和工程结算。这种招投标方式，有利于建设单位在极限竞争的状态下获得最合理的工程造价；有利于控制工程索赔，从而搞
4、好合同管理和成本控制。 1.3.2 选择中标单位以合理低价为原则 目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为建设单位应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。实际招标经验证明，总价符合要求的，并非每一清单子目符合要求；总价最低的，并不意味着每个清单子目项的报价最低。投标单位往往采用不均衡报价法，即在维持总价不变的情况下，将实施过程汇总基本上下不会发生的项目单价拉低，将设计有遗漏，可能会有增加量的项目单价调高，这样在竣工结算时，可以较多追加工程款。因此在回标时，要抽选比对量大的清单子目，将所有投标人的相同子目报价进行充
5、分对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，以便选择真正意义上的合理低价投标单位。最后需结合各投标单位的资质、信誉及业绩，经过综合评比选择实力强、报价合理的中标单位。 二、施工阶段的成本控制与管理 建设项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这个阶段工作量大，涉及面广，影响因素多，施工周期、政策性变化、市场供求波动等都会影响项目成本控制，这就需要建设单位加强施工阶段的项目管理。 2.1 加强工程设计变更及现场签证的管控力度 造成变更签证的主要原因有：施工图纸本身的缺陷，如各专业图纸尺寸有误；现场障碍物、自然标高与设计标高不一致；政策性变化，如政府要求强制使用预拌砂
6、浆等。施工过程中的成本控制关键在于变更程序的设计和执行，任何涉及费用的变更签证都要按照程序进行层层上报审批。现场管理人员一定要做好各种记录和原始资料积累,可以采取摄像、照相等先进器具进行跟踪记录,特别是基础土方开挖各数据的记录、基础隐蔽及主体工程隐蔽纪录、相关签证资料收集等,尽量避免结算时发生扯皮。同时要注意时效性，现场管理人员要对变更内容及时进行经济测算，并将测算结果及对概算投资的影响及时上报，以供审批决策。 设计变更和现场经济签证是不可避免的，但要严格控制，可从以下方面努力：一是应该充分利用开工前的图纸会审和设计单位的技术咨询进行消化，尽量不出或少出变更。二是对于施工过程中发生的变更，必须
7、在进行经济对比优选变更方案后，经建设方、设计单位共同签字认可后方可实施。三是经济签证必须做到签证内容及时准确，量化明晰，与实际相符，并且要附有照片等影像记录。 2.2 加强工程进度款的管理 施工时期,加强对工程预付款及工程进度款拨付的管理也是成本管理的措施之一,根据实际完成的工程量,按照合同的相关条款及招标文件的内容对工程预付款拨付及扣减时间、工程进度款拨付的方式、价款的内容要做到心中有数。在实际工作中,由于存在设计变更及预算外签证增减的造价,那么现场管理人员办理拨款时应区别合同内的造价和合同外的造价,合同内造价按合同约定按进度拨付,对合同外增减的造价的进度款拨付时,待相关的审批手续完善后,才
8、能给予价款拨付,以保证款项落实到位,使工程按工期如约进行。同时要做好工程进度款支付审批资料的管理，每期的进度款审批表资料一定要做到台账清晰，资料齐全，数据详实。 2.3 充分利用监理单位的管理资源参与现场成本管理 建立建设监理制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。让监理单位在成本、质量、工程等方面真正发挥他们的职能和作用。建设单位只有充分利用监理单位的管理资源，督促他们都参与到现场成本管理中，做到成本管理人人有责。 三、结算阶段的成本控制与管理 工程结算阶段是项目成本控制的最后阶段，由中标价加上各种变更及签证、索赔费用形成了最终的
9、工程造价。建设单位应对施工单位送审的工程结算进行仔细审核，核对合同条款只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。 作为建设单位造价人员，在审核工程结算时应做到：一、落实设计变更洽商，只有经建设单位和设计院专业人员审查批准的变更洽商才能列入结算；二、按竣工图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算；三、严格执行合同单价，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行；四、注意各项费用计取，建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行；四、工程结算初步审核完毕后，一定与同类工程的主要经济技术指标进行对比，如果某项数据偏高，需要立即进行复核，以确保审核数据的准备性。 四、 结 语 建设项目的成本控制与管理贯穿项目各个阶段，建设单位要做到“三控”：事前计划控制、事中过程控制、事后结算控制，只有通过科学决策、规范运作、合理安排，才能实现对投资成本的有效控制和管理。
