1、建筑项目管理中招投标问题的探讨【摘 要】对于建筑项目管理中的招标、投标的问题，国家制定了相关的法律法规和规章制度对其进行制约，同时对建设领域出现的违规行为进行了良好的遏制。在招标、投标的工作中，相应的惩治行为对腐败现象起到了重要的作用，但是还是存在一些薄弱的环节，需要得到建筑业和国家的重视，针对这个问题，本文分析了建筑项目中招标、投标过程中所产生的问题，并提出了一些合理的意见。 【关键词】招标投标；工程项目；经济分析；潜规则 前言： 从招标制度的推行以来，招投标工作得到了广泛的应用，在建筑项目的决策、设计。监管和采购方面都有所涉及。在 2000 年， 中华人民共和国招标投标法已经开始实施，建筑
2、项目的招投标体系逐渐得到完善，标志着我国的建筑工程项目的招投标工作已经迈入规范化的进程，大量的政策法规对建设项目中的违法、腐败行为进行了有效的遏制，同时规范了招投标工作的进程，让违规行为得到了有效的控制，但是还有有围标现象发生，不仅使建筑工程的招投标事业的发展受到阻碍，对国家的利益也受到较大的影响。 一、建筑项目管理中招投标问题 （一）招投标的操作行为不符合规范 当建设单位进行招标的过程中，会出现各种违法乱纪、弄虚作假的不良现象，没有做到真正的“公开”招标，形成了邀请招标的局面，建设单位从招标工作的开始就对潜在的投标人进行排斥。在进行项目发包时，又依靠自身的强势地位，将造价进行压低，利用“阴阳
3、合同”对招投标项目进行干预，建设单位和招投标的代理机构进行串通、弄虚作假，使承包单位的利益遭到损害。 （二）招投标工作的运作不完善 在一些建筑企业中，他们并没有专业的法律和合同方面的人才，在招投标的运作过程中，对许多业务还不太熟悉，制定相关评判细则时不够仔细，考虑的比较片面，导致标底不明确，同时，建筑企业还缺乏完善的监督机制，导致招投标资料的析漏，从而影响招投标工作的公正性。（三）建筑企业的违规操作 有些建筑企业以时间紧急作为借口，将工程转变为献礼工程、形象工程等项目，利用党内会议来决定相应的施工单位，这是直接干预投标工作的不良手段，目的是为了规避招标。还推荐一些不具备较好施工水平的施工单位进
4、行投票标工作，然后进行违法分包，使招标的秩序受到严重的损害，从而导致不良后果的发生。 二、建筑项目招投标问题产生的主要因素 （一）人为因素占主要部分 建设企业拥有较大的权力，但是相关责任没有得到明确的分工，缺乏完善的制度对其进行制约。在市场经济环境下，领导干部缺乏一定的法制观念，面对金钱和权力往往忽略了应该廉洁守法，常常以权代法。在评标细则的制定中，评标的专家们起着十分关键的作用，他们的行为对中标的结果的公平、公正有着重要的影响。 （二）管理体制存在一定的缺陷 在建筑企业中，其管理工作没有得到落实，缺乏管理的力度，虽然有些企业设置了相关的监管机构，但是由于缺少一定的管理人员，加上管理经费的缺乏
5、，导致监管工作很难得到落实。正在实施的招标投标机制是由多个部门进行监管的，这种格局虽然能够发挥不同部门各自的管理优势，但是这种多方管理的模式会产生许多问题和矛盾，让投标人无法适应，从而依法行政的效率得不到有效地发挥。 （三）建筑市场不够规范 经实践表明，投招标的主要问题主要发生在招投标的阶段中，招标代理制并没有实现公平公正的原则，建筑市场的运行及管理工作没有有效的法律进行依靠，有些建筑项目本应该进入到有形的建筑市场内，但是却没有进入，目前并没有相关的法律法规进行制约；在有形的建筑市场中，其信息、场所和集中的办公服务没有实施到位，信息网络平台没有得到建立，上述的这些问题均制约了投招标行为的规范运
6、行，对腐败、贪污等行为不能进行很好的遏制。 三、治理招投标工作中违规行为的对策 （一）加强对招标工作的管理 在招投标的运行当中，潜规则的现象是长期存在的，存在潜规则的原因从根本上来说就是建筑企业的管理没有落实到位，所以要强加对招投标工作的监督，严格对备案进行管理，对施工的合同进行强化管理，将合同的审查工作做到位，对施工合同进行实时的监管，保证合同双方的利益不受侵害。同时还要建立一个完善的招标工程档案，对其过程实施监管，不断的累积经验，为日后的招投标工作打下良好的基础，通过不断的完善招投标的运行工作，提高管理人员的工作水平。第一，利用相关资料对投标文件进行审核、验证，防止投标人上交虚假的信息，或
7、者隐瞒有关资料，实施不正当的干预手段，从而使招标市场受到扰乱。第二，认真的分析施工方案，并且比较不同方案的可行性，对投标的预算、工程现场等内容纳入考核的内容当中，对方案和工程人员进行针对性的评分。第三，实行严格的评审考核制度，对投标的价格进行清标，提出不合理的价格，改变单一的评分方式。 （二）完善招投标的法律机制 在关于建设项目业主责任制的暂行规定中规定，业主必须对建设项目中的责任及风险问题进行承担，对项目施工前的资金筹备、建设实施和经营环节等拥有自主权，并对其进行统筹规划。另外，地方的相关法律指出：公有制进行工程的投资必须要实行招标发包，并且业主要严格按照规定执行。所以，政府的管理机构必须严
8、格的对招投标工作进行监管，采用科学的招投标制度进行管理，保证建筑市场在交易环节的公开、公平和公正，遏制一切不法行为的产生，维护投资主体的切身利益。同时还要把握好业主负责制和招投标制二者的关系，必要时通过相关的法律制度进行指责的划分。 （三）严格招投标的审计工作 在建筑工程管理项目的招投标工作中存在潜规则的因素是招投标机制和市场条件的不统一，所以，不仅要对市场机制和招投标机制进行完善、加强市场经济的建设，同时还要杨哥对招投标工作进行审计和监管。其一，对招投标工作中的违规行为进行监管，利用腐败风险导向对其实施审计，将可疑的腐败现象作为起点，确立审计的项目，并安排专业的工作人员进行查证。 其二，对招
9、投标的运行工作进行合法的审计。首先对工程项目进行审查，看是否符合招投标法的规定，然后对建设单位进行审查，看其是否按照相关规定进行公开招标，或是按照邀请招标的方式。同时还要严格审查招标单位是否依照公平、公正、公开的原则进行招标工作，同时查明有误违规现象发生，最后，还要对招标单位有无跟中标单位按照招投标法及合同法进行合同的签订。判断其是否对实际情况有所影响。 （四）净化招投标运作的环境 对于影响招投标工作的环节，应该制定相关的制度进行制约，将运行的程序、条件等透明化，将工程信息进行公开发布，让广大投标企业都具备知情权、选择权以及监督权，将信息的发布公开化，为参与投标的企业提供一个良好的竞争环境，对
10、招标工作进行进一步的规范，对招标信息的发布、投标人的资格审查、相关办法的制定等工作进行严格的严管，并且严厉整治转包、分包和挂靠等违规行为。 参考文献： 1胡良桦，贾超鹏，王红伟.浅谈公路工程围标产生的原因和法律漏洞J.科技信息（科学教研） ，2008（22）. 2林鸣.工程招标投标中围标的机会和对策J.山西财经大学学报，2010（S2）. 3谭旋.工程招投标交易成本的质量改进研究D.同济大学，2008. 4吴长才.公路建设项目围标串标行为研究D.中南大学，2009. 5富锐萍.完善我国现阶段建设工程招投标制度研究D.长安大学，2008. 6记者：李军.我区治理围标串标虚假招标出严规N.宁夏日报，2011. 作者简介： 马翔，泰山医学院总务处工程师，项目管理工程硕士。
