1、节能减排任重道远但节能减排市场化长效机制有了进一步推进。 2013 年第一季度中国工业节能压力较大，第二季度依旧任重道远。但在整体形势依旧严峻之外，行业发展也带给我们很多亮点。 首先，整体上讲，第一季度工业能源消费量增速趋缓，单位工业增加值能耗下降较快。 这种下降趋势反映了国内工业增加值增速和 GDP 增速相对去年都在下降。本质上可以理解为国内经济增速下行压力继续加大。从整个工业用电量来看，全国规模以上工业的单位工业增加值能耗下降了 6.5%。 具体来讲，第一季度共用电 8538 亿度，同比增速 3.7%，相比去年同期增速 4.5%，下降了 0.8 个百分点。在标准煤消耗方面，今年第一季度末共
2、消耗 1.61 吨标准煤，比 2010 年同期 1.92 吨的消耗量下降了16.1%。 其次，我们应该看到，钢铁、有色、化工和建材等四大高载能行业用电量增长较快，单位工业增加值能耗仍然保持下降态势，但下降速度已经趋缓。 与此同时，粗钢、水泥、平板玻璃、乙烯、十种有色金属等“两高一资”产品产量增长较快，使主要污染物减排压力增大。 从四个行业电力消费弹性指数来看，都是比较健康和良性的，四个指数都是低于 1，说明用量的增速和工业增加值的增速结构上是合理的。 从重点产品产量上来看，今年第一季度产量全面超出去年同期产量，其中乙烯、水泥、平板玻璃、粗钢产量大幅增长。 再次，中西部地区工业经济快速发展，导致
3、该地区节能减排形势比较严峻。 12 月份中西部 20 个省份中有 17 个工业增加值增速超过了全国9.9%的平均水平。其中西藏排名第一，贵州第二，广西第三，北京排在24，上海和海南排在最后。 在高速发展的同时，中西部地区也加大了能源消耗量。新疆、广西、甘肃、云南和青海等全社会用电量同比增长超过 10%，远高于全国 5.5%的平均水平 长效机制进步 一个利好消息是，第一季度国内节能减排市场化长效机制有了进一步推进。 第一季度国务院发布了循环经济发展战略及近期行动计划和关于加强内燃机工业节能减排的意见 。工业和信息化部也发布了关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见和2013 年工业节能与绿色发
4、展专项行动实施方案 ，对节能减排从结构上提出了很好的指导意见。国家发展和改革委员会发布了关于进一步完善成品油价格形成机制的通知 ，从这个角度来看，国家正在进一步推进节能减排市场化和有效机制建设。 最后，我们应该注意到，通过技术进步推动节能减排在第一季度取得了新进展。 为促进高效节能机电设备（产品）的推广应用，工业和信息化部发布了节能机电设备（产品）推荐目录（第四批） ，与此同时，为推广工业固体废物综合利用先进适用技术，工业和信息化部发布了工业固体废物综合利用先进适用技术目录（第一批） 。 在当下发展新形势下，我们应该注意工业节能减排领域的几个问题。首先是，工业结构重化趋势仍在继续，而这种现象对
5、节能减排有比较大的影响。从 2012 年 8 月开始连续 8 个月保持重工业同比增速快于轻工业。而重工业用电量占工业用电总量的比重超过 80%，工业结构不断重化将对节能减排形成制约。 其次，我们应该看到，推进结构节能的政策空间正在逐步缩小。 部分“两高一资”行业已没有多少淘汰落后的空间，如我国电解铝行业单位产品电耗已是世界先进水平，水泥新型干法生产工艺普及率已达到 80%以上。而推进企业兼并重组也面临着诸多体制机制和潜在风险的制约。 另外一个值得重视的问题是，目前我国节能减排标准滞后于工业绿色发展需求。 部分产品能耗限额标准值偏低，特别是 2008 年发布的首批 22 项中的粗钢、焦炭等，指标
6、已相对滞后。与此同时，钢铁、电解铝、电池等行业的清洁生产评价指标体系是根据 10 年前我国相关行业清洁生产水平制定的，部分指标已不能满足行业绿色发展的要求。 面对这样的新形势及行业发展问题，在第二季度节能减排工作中，我们更需要及时调整，加速节能减排工作进展。 第二季度不乐观 从目前分析来看，第二季度的工业节能减排形势不容乐观。 以往五年规划的第三年和地方政府换届年都会出现以基建投资拉动为主的投资高峰。前期稳增长系列政策的效果也将进一步显现，我国经济企稳回升的势头有望进一步巩固。而如何避免高速发展带来的能耗、污染加剧的问题还需要我们深思。 3 月份，部分高载能产品产量延续前 2 月的较快增长态势
7、，乙烯产量同比增速更是增加了一倍。而需要我们提前注意的是，目前一批重大工程已经相继开工建设，如第一季度我国铁路基建投资同比大幅增加了28%，对钢铁、建材拉动较大，这有可能加大节能减排压力。 但我们也必须看到，节能环保产业迎来重大发展机遇。多地持续多日的“雾霾”天气，大气污染治理迫在眉睫。 随着重点区域大气污染防治“十二五”规划 、 重点流域水污染防治规划（2011-2015 年） 的深入贯彻落实，环保产业需求将进一步扩大。 针对眼下面临的节能减排问题，我认为首先应继续提高高耗能产品能耗限额标准，严格新上项目能评环评。其次要加大淘汰落后产能监督执法力度，落实兼并重组指导意见。 此外，我们还需要落实工业节能与绿色发展专项行动方案，提升终端用能产品能效水平。 一个值得我们关注的解决方法是建立中小企业节能减排融资渠道，利用绿色信贷推广节能减排先进适用技术。最后，我们还需要落实工业产品生态设计指导意见，提升产品绿色化水平。 （作者为中国电子信息产业研究院副院长）
