1、禁止医药广告是懒政思维北京御生堂石家庄公司的“强阳保肾丸” 、吉林省抚松制药的“活力源口服液” 、吉林天强制药的“麝香抗栓丸” 、湖北威士生物药业的“谷丙甘氨酸胶囊” 、辽宁天铖制药的“黄豆苷元片”这是不久前国家权威部门曝光的违法广告处方药名单。 大多数医疗广告都属违规？ 虚假违规医药广告已成监管部门不能承受之重。据国家工商总局对相关情况监测显示，仅 2012 年 10 月，就发现违法医药广告 15882 条，违法率高达 18.98%，发现严重违法医药广告 4942 条。卫生部门监测结果更是令人瞠目大多数医疗广告都属违规。 也许正是此种窘境下，又有人重提全面禁止医药广告。而此前，全国政协委员、
2、广东省卫生厅厅长姚志彬也在今年 315 期间建议， “在目前医药广告处理失控状态下，全面禁止医药广告势在必行。 ” “全面禁止”对监管、执法部门来说，固然一劳永逸了，但这对医疗医药行业与企业是否公平？ “管不了就禁” ，因噎废食，究其实质是一种懒政思维，因为按此逻辑，各行各业都关门大吉岂不更为省心？ 事实上，违规医药广告并非不能整治，也并非整治不好，就看相关政府部门想不想真正整治，能不能“科学整治”配套可操作性强的制度设计、切实到位的监管、痛彻肺腑的处罚，就一定能管好医药广告这匹“野马” 。 美国是世界上医药广告市场最发达的国家，但虚假违规医药广告却屈指可数。其依靠的仅仅是美国政府管理广告的两
3、大主要机构联邦贸易委员会（FTC）和食品药物管理局（FDA） ，他们对医药广告的监管极其严格。 联邦食品、药品和化妆品法对医药广告有特别规定，要求处方药广告必须准确、不能误导消费者。如不得使用“安全可靠” 、 “毫无危险” 、 “无副作用”等夸大疗效的词句；医药广告中则禁止播放痛苦呻吟的表情、动作及声音。若广告内容与药品实际功效不符，误导消费者购买并由此产生了严重后果，则会被视为虚假广告。 药品公司在广告中还必须提供所有有关药品的风险信息，同时告知消费者如何查询获得 FDA 批准的全部信息，如相关医生、免费电话、有印刷广告内容的杂志、网站地址等。药品公司可以在广告中介绍药品作用，但必须符合 F
4、DA 规定的使用内容，同时必须提供充足证据或临床使用内容。 印刷广告必须在处方药信息中包括：谁不能用此药，何时不能用此药，可能出现的严重副作用，若出现副作用该采取什么措施降低风险，常发的副作用等信息。有可能导致死亡或重伤的药品，则必须提供警告信息。 在界定是否包含虚假内容方面，美国相关法律严格规定：广告文字及图片不得含有欺骗消费者的内容；广告中要准确表述药品的性能、可能引发的副作用；临床试验或者有关研究的数据必须齐全。 如违反相关规定，将会遭到严厉惩罚。 联邦食品、药品和化妆品法规定：任何人违反了其对医药广告的规定，将处以 1 年以下监禁，单处或并处 1000 美元以下罚款；再犯者处以 3 年
5、以下监禁，单处或并处 1 万美元以下罚款。2007 版食品药品法案修正案规定：任何发布虚假或有误导性处方药广告的企业，将处以 25 万美元以下罚款，再犯者处以 50万美元以下罚款。 美国对违法医药广告的罚款较之其收益并不重，但由于很多违法广告具有故意、恶意并造成重大伤害的特点，符合惩罚性赔偿原则，所以有人起诉违法医药广告时，受理法院会根据违法广告的欺诈程度处罚企业。 罚金不仅包括发布违法广告的罚款，还涉及对其违法行为的惩罚性赔偿。罚款数额一般远大于药品公司违法所得。而且，法院一经公开审理判决，药品公司的声誉会严重受损，对其今后的发展也会产生极大影响。 如 2010 年，美国跨国制药企业阿斯利康
6、公司被司法部门指控，其向阿尔茨海默症、焦虑、认知障碍症、抑郁以及创伤后应激障碍等疾病患者推销该公司生产的处方药“思瑞康” ，而 FDA 并未批准“思瑞康”用于治疗上述疾病。最终，阿斯利康公司被罚款 5.2 亿美元。 在如此重罚之下，美国很少有医药公司敢以身犯险。 而为了进一步加强对医药广告的监管，FDA 还会邀请消费者致电、写信积极举报违规广告。近年来，美国还推出“坏广告”计划，要求医生报告违规或误导广告。 这就不难理解，美国人为何对医药广告监管有着足够的“自信” ，如允许药品公司为任何处方药做广告，即使是那些会导致身体严重损害、上瘾的药品也不例外。因为他们知道，所有的医药公司都不敢越雷池一步
7、。 终归还是“人”的问题 反观中国对医药广告的监管， “多龙治水”：管理部门不负责审查医疗广告内容，审查部门又无监督处罚权；“把关不严”：各部门权力的分散带来的只是对小集体利益的争夺“好事”抢着上， “坏事”躲远远， “踢皮球”则个个是好手；“处罚不力”：在中国，各医药公司总是想方设法和监管部门走得近些、再近些， “摊上事儿”的时候就有人“打招呼” 、 “递条子” ，大事化小小事化了，法律法规只有被强奸的份儿。 说到底，所谓的医药广告“管不住”还是“人”的问题，再好的制度、再好的措施不去执行、执行不到位，又有什么用？所以国内的医疗医药广告“勇于”花样翻新地违规。 当然，这并不是说我们的各个监管部门就是天生的不负责任，更不是无能大家彼此心照不宣，都不过是受制于一个“利”字而已。 所以奉劝那些监管部门的官员们，千万不要再提那些类似于“全面禁止医药广告”的“一刀切”建议了，这种建议可赢不来掌声还是多考虑一些有建设性的吧，否则别人会说，这不“揣着明白装糊涂”嘛这还是好听的。
