1、科学规划 创新机制摘要：本文根据福建省上杭县农村饮水工程，针对饮水安全工程全国示范县建设阐述了自己的经验与做法。 关键词：饮水安全；工程建设；经验；总结 中图分类号： TU991 文献标识码： A 一、示范县创建活动总体情况 上杭县地处福建省西南部，闽粤二省交界处，北与龙岩市长汀、连城县毗邻，西与武平县接壤，东靠龙岩市新罗区，东南与永定县相依，西南与广东省梅州市交界。县境内东西宽 69km，南北长 78km，全县幅员面积 2848 km2，辖 22 个（镇）乡，342 个行政村（其中社区居委会 11个） ，总人口 48.3455 万人，农村总人口 43.6684 万人，农业人口39.2237
2、万人。 上杭县水资源总的来说水质较好，绝大部分符合饮用水要求，局部地方由于人类活动影响出现较轻度污染。根据上杭县疾控中心抽检的资料结果表明，县域水资源普遍存在 PH 值偏酸、细菌总数和总大肠菌群超标；其次是铁、锰超标，特别是多数以塘库水为水源的供水水质中氨氮含量和耗氧量超标较普遍；以地下水为供水水源的部分地方，饮用水质中存在氟化物含量超标、氯化物含量超标。 经调查统计，截至 2004 年底，全县已实现农村饮水安全和基本安全人口为 21.2177 万人（基本上为集中供水工程） ，饮水安全普及程度达农村总人口的 48.59%，实现自来水人口为 20.20 万人（基本上为集中供水工程） ，自来水普及
3、率达农村总人口的 45.9%。根据上杭县农村饮水现状调查评估报告 ，全县尚有 22.45 万人存在不安全饮水问题，占全县人口 46.43%，占农村人口 51.41%。 二、示范县创建活动中采取的主要措施及成效 （一）科学规划，高度重视前期工作 县委、县政府高度重视民生问题，2007 年组织县卫生、水利部门对各乡镇自然村居民生活饮用水水质进行采样检测，县财共投入 76 万元。此项工作从 2007 年 4 月 17 日开始至 12 月 31 日结束，共采集水样 574份，分布 21 个乡（镇）187 个行政村 548 个自然村（取水点） ，覆盖40798 户 186736 人。 在充分调查摸底的基
4、础上，县政府制定出台了上杭县村级通水建设实施办法 ，提出按照“集中资金、突出重点，先急后缓、先重后轻，以点带面、分批完成，市场运作、建管并重，效益为先、质量第一”的总体思路，每年安排一批村镇通水工程列入县政府为民办实事项目，凝聚全县上下力量。2007 年，县委、县政府决定“十一五” 期间计划完成20 户以上未通水的 81 个革命基点村的饮水安全工程建设任务，每个基点村由县财补助 3 万元，制定出台了关于切实加强农业农村工作扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 、 上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措施 、 贯彻落实上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措
5、施的实施方案 。2008 年 7月，县政府制定出台了上杭县建设全国农村饮水安全工程示范县的实施意见等。对国家发改委、水利部核定的我县 10.1507 万人的农村饮水安全工程，县财配套补助 62.4 元/人，20082009 年县财共配套投入农村饮水安全工程建设资金 911 万元。 （二）创新建设思路，按照“六先六后”的原则抓好我县农村饮水安全工程建设 （1）先体制，后兴建。先落实工程建设和管理体制，包括明确业主、投融资体制模式、管理方案、水利协会牵头组织实施与管理、项目公示、水价标准与水费计收、 “一事一议”等，再开工建设。 （2）先技改，后新建。一是对现有供水能力富余的供水工程，通过增加水池
6、容量，扩大延伸管网覆盖面，改造水厂，扩大供水规模，提高供水能力，增加受益人口。二是综合利用现有灌溉、发电等水库，能用作供水水源的给予利用，充分挖掘并发挥水库功能与效益。 （3）先集中，后分散。尽量兴建跨乡镇、跨行政村等连片集中式供水厂，发挥规模效益，提高供水保证率、管理水平，降低水价。 （4）先水质，后水量。按安全供水的要求，优先保证水源水质。当水源水质不符合饮用水卫生标准时，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。在进行水质处理的同时，加强对供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测工作。 （5）先重点，后一般。对水质问题较大、缺水严重、人口较多、群众呼声迫切、建设人饮工程积极性
7、高的村先实施。 （6）先建设，后补助。规范设计，严格监管，统一验收，验收后下拨补助资金。已组建水利协会的，补助资金可直拨水利协会。 （三）加强运行管理，建立长效运行管理体制和机制 按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督。 1、管理体制 以农户自用为主的小型、微型饮水工程及分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管” ，国家补助资金所形成的资产应明确归农户所有。以国家和集体投资为主修建的联户或单村小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决
8、出工、出资及水费计收等事务。跨村或跨乡的饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家、农村集体组织和用水户投资兴建的乡镇集中供水工程或较大的跨村工程，由水利部门、受益乡村代表和用水户代表组成工程管理机构行使出资人的权力，履行出资人的职责，确定具体单位负责工程的管理、运行和维护。通过公开招聘、承包等形式，确定经营管理者。 2、运行机制 县政府出台了上杭县人民政府关于加强农民用水户协会建设与管理工作的意见 、 上杭县小型农田水利工程设施建设扶持办法（试行） ，推广用水户参与的水利协会作管护主体，对在县民政部门登记发证和水利部门验收确认的水利协会，由县财给予每个协会补助开办费 5000 元，对正常
9、运作并有采取民主议事方式收取农业水费的水利协会，按协会管理的面积给予 5 元/亩的补助作水利工程管护经费。截止 2009 年 12 月底，县民政部门已批准登记村级水利协会 275 个。 （四）提高工艺，采取相应技术和管理措施 上杭县严格按照农村饮水安全项目建设管理办法和福建省新农村饮水安全工程建设标准，按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求。根据技术先进、经济合理的原则，大力鼓励选择先进适宜技术，大力推广应用净水新技术、新工艺和新设备。规模在 100 吨/日以下的供水工程，采用生物慢滤技术；规模在 100 吨/日以上的供水工程，采用一体化净水设施，并做好了出厂水的消毒，保证了供水
10、水质安全稳定。通过项目实施，我县农村饮水安全工程基本达到了具有较完善的净化消毒设施，配水管网供水到户，实现了“一户一表一龙头”的目标。 （五）严格标准，确保饮水工程建设质量 为了把好工程质量关，上杭县在实施农村饮水安全工程建设中严把“五关”：一是把好材料设备采购关。二是把好施工队伍选择关。按照公开、公平、公正的原则，采取竞争招标的方式来确定施工队伍。三是把好工程建设质量监督关。对供水工程实行工程巡回监理制，规范建设行为；四是把好检查验收关。要规范设计，严格监管，统一验收，验收后下拨补助资金。五是把好资金使用关。 （六）完善农村饮水安全监测体系 对农村饮水安全工程，上杭县根据具体情况，设置必要的
11、水净化设施，建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。以县级卫生防疫部门为依托，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水工程为依托，分区域设立监测点，做到机构、人员、任务、责任、仪器设备、经费的落实，并实现信息畅通、资料数据准确及时。农村饮水安全监测体系的完善和运行，所需资金纳入县、乡财政预算。 2012 年 7 月，上杭县被国家发改委、水利部联合授予“全国农村饮水安全工程示范县”称号，充分肯定了上杭县在农村饮水安全工程的工程规划、建设进度、质量、效益发挥和运行管理等方面取得的明显成效。我县将在此基础上紧紧围绕实现水利现代化和可持续发展的总体目标，坚持发展第一要务，突出开源、节流两个重点。与时俱进，开拓创新，采取更加扎实有效的措施，做好新农村饮水安全工程建设工作，为全面建设我县新农村提供安全、方便的饮用水保障。
