1、科学治水 抗击天灾摘要：本文结合防洪法贯彻实施执法检查的开展，对近年来极端天气下洪涝灾害形成的原因进行了深度的剖析，并就防洪减灾工作从管理层面上提出了一系列可行的措施和建议。 关键词：防洪法；贯彻实施；调研； 中图分类号： TV87 文献标识码： A 引言：今年姜堰区人大常委会根据全年工作要点安排，研究制定了防洪法执法检查方案 ，成立了由常委会领导、常委会委员和部分区人大代表、以及工委、办公室有关人员组成的执法检查组，从 5 月至 8 月份用了四个多月的时间，对姜堰区贯彻实施防洪法情况开展了执法检查，深入了解全区的贯彻实施防洪法情况。 一、问题的背景 近年来天气气候极端事件时有发生，今年入夏以
2、来的强降雨和台风,让许多城市出现严重内涝和泥石流，北京、武汉、广州、重庆、成都、上海、余姚、宁波等城市遭遇暴雨，汪洋一片，突然倍增的洪水在城市里肆意奔流，道路瞬间成“河流” ，广场立即变“湖泊” ，低洼地带随之成泽国，车人断行，交通拥堵，车变船甚至变成潜水艇，而出现“海景” 、 “威尼斯”城，这让“欢迎你来看海” 、 “一座来了就在水中游泳的城市”等调侃的语言成为热门词汇；一些丘林地带像舟曲、天水、汶川、东川等地发生了泥石流，导致桥梁冲垮、房屋受损、人员失踪和伤亡,受灾严重，引起公众强烈关注。 二、问题的提出 中国的城市化进程与发展迅速，面对暴雨水灾， 防控能力却显得极为脆弱，江河汹涌，水位高
3、涨，政府随后投入了大量的人员和设备，组织了一次次可歌可泣的抢险，一场场艰苦卓绝的防洪抢险战斗由此打响，众志成城，万众一心，我们经受住了每一次考验。洪水退却，灾痕犹在，重整河山，痛定思痛，根治水患，总是强调去用人的身体与洪水搏斗是非常不妥的，没有从根源上去解决，也是治标不治本，是被动的、应付式的一种头痛医头的治“病”方式。古时大禹治水，变堵为疏，找到解决水患的根源，而如今新形势下，我们在防洪减灾面前也应寻根问底，提早谋划，发现产生洪涝灾害更深层次的原因，并寻求更科学更彻底的策略来管水控水。 三、问题的成因 洪涝灾害的形成有很多内在因素和一些客观原因，泥石流产生的原因主要跟地质和地形地貌有关，而城
4、市内涝形成主要有以下几个方面：1、规划设计不完善；2、防洪排水系统工程不健全；3、应急预案水平不高；4、管理措施不到位；两者产生的客观原因就是极端气候的强降水强度大，范围较为集中，超过城市防洪设施排泄运行能力，形成积水，或在陡峻的地形地貌处，短时间内汇集大量的水源和夹杂着丰富的松散物质冲刷形成滑坡。此外也有很大一部分的原因为人为因素:随着经济的发展，人类越来越多的工程活动，不合理的开发利用，向大自然无休止的索取，导致生态失去平衡，恶劣极端天气增多，其影响力、破坏力反噬与人类。 对姜堰地区防洪法贯彻实施情况的调研 4.1 调研的主要内容和目的 姜堰区人大常委会组织了这次调研，对城区防洪、集镇防洪
5、、园区防洪三个方面的情况全面开展了执法检查，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会相结合的方式，重点检查防洪法学习宣传、政府责任落实、防洪规划制定、洪涝灾害治理防护、防洪设施管理和组织机构建设、防洪预案制定等方面内容。目的是有针对性地检查防洪法执行情况，促进防洪法全面正确实施，督促政府各部门抓好除险加固工程，加快实施防洪工程建设，保护和合理利用水资源，解决城乡供水和农村饮水安全问题，做好新农村建设、农村饮用水安全工程、湿地保护工作，提高全区防洪抗灾能力，保障全区经济社会发展大局，保证群众生命财产安全。4.2 我区防洪法贯彻实施的现状 1、领导重视。市镇两级政府及时成立防汛指挥部和办事机构，各相关职
6、能部门成立防汛工作领导小组，落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任，逐层逐级签订防汛责任状，确保防汛工作指挥有力、调度顺畅、保障到位。2、预案健全。每年都组织修订和完善姜堰区防汛抗旱应急预案 、 姜堰区防洪预案 、 姜堰区抗旱预案 、 姜堰区防御台风预案等预案，认真组织汛前排查、汛期巡查、汛后检查工作，及时储备防汛抗旱物资，成立防汛抢险专业队伍，在人力、物力、经费安排上做好准备，确保遇到险情，快速反应，及时抢险、除险加固，安全度汛。3、注重宣传。充分利用各类宣传阵地开展宣传活动，创新宣传报导的内容形式、方法手段、体制机制，呼吁全社会共同监督维护防洪设施，自觉抵制各种违法行为，增强全民的责任意
7、识，筑牢依法防洪思想基础；将防洪法列入“六五”普法的内容，组织全区广大干部群众深入学习防洪法 ，克服各种麻痹侥幸思想，增强紧迫感和责任感，提高忧患意识。4、制定规划。结合我区流域、区域规划和实际工情，不断加大规划编制力度，先后制订了姜堰区城区防洪规划 、 里下河圩区治理规划以及姜堰区 2013-2015 年河道疏浚规划 ，初步建立了覆盖全区的防洪规划体系。5、加强建设。积极拓宽资金投入渠道，形成以财政资金投入为核心的多元化的水利投入格局，不断加快城乡防洪工程建设步伐，扎实推进农田水利基础设施建设，大力实施城区防洪工程建设。6、落实责任。实行监管分离，规范涉水建设项目审批行为，严格水行政执法，加
8、强河道清障工作，规范工程管理，落实管护责任。7、精密协作。公安、交通、水利、住建、气象等部门和各镇（区）认真履行防洪保安职责，整合力量，形成合力，强化综合执法，按照责任分工，各司其职，密切配合，团结协作，齐抓共管，共同做好防洪减灾工作。 4.3 对我区防洪工作的几点建议 1.加强城市综合规划。要切实搞好防洪规划的修编和完善，科学引领防洪工作，提高防洪规划的统一性、科学性、可行性和权威性，规划是龙头，规划一旦确定，就要强化执行，实现城市总体规划与防洪规划及流域综合治理相协调、相适应。建设时应注重各类工程建设与生态环境建设相结合，增加人与自然的和谐共处，如城市应该多利用天然河道、湖泊、洼地等自然条
9、件,多规划建设一些下沉式绿地、透水性地面,减少城市硬质化面积，协调解决城市供水、排水、内涝等突出问题；另外一味增加城市排水能力,一旦超过河道限制,会造成倒灌回流等新问题，可借鉴外国的地下综合管道模式，根据当地实际情况，规划建设地下人工河道工程，增加水源的储存模式。 2、加大资金投入力度。积极拓宽投融资渠道，形成多元化的资金投入格局。首先，积极争取国家、省级的项目和资金；其次，要加大财政投入力度；再次，要广泛吸引社会资本，用好自有资金。 3、加快建设防洪工程。充分论证工程方案的经济合理性和可能的投入水平，将现有工程加固除险和以安全建设作为重点，加快建设防洪系统工程。如按照“上蓄、调，中疏、滞，下
10、排、分”的治水方略，提高滞洪区安全建设标准，实施城区防洪工程建设，全面提升防洪能力。 4、加倍提升管理水平。一是进一步加大宣传力度，呼吁全社会共同监督维护防洪设施，自觉抵制各种违法行为，切实把宣传的触角延伸到方方面面，增强全民的责任意识。二是进一步完善防洪应急预案，逐级编制城区、镇区、园区洪涝灾害应急预案，健全预报预警机制和应急响应机制，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等。三是进一步加强执法队伍建设，提高依法行政水平，健全执法综合协调机制，加大对违法行为的查处力度。四是进一步规范涉水建设项目审批行为。重点审查项目是否符合建设规划和防洪标准，项目防洪措施是否可行，项目是否影响河道行洪、水工程安全、水质和第三人合法权益等。 五、结束语 洪水，考验着我们的水利建设工程；安危，牵动着每一个人的心；成就，书写在万顷浪涛之上；敬仰，送给拼搏在抗洪一线的人们。进入汛期，我们的水利人冲上来了，昼夜坚守岗位，严密监视雨情水位变化，获取水位、流量等第一手资料，及时作出预警预报。出现险情，我们的党员干部、人民军队、群众、志愿者、我们所有人都冲上来了，构成了抗洪抢险前线一道道壮丽的风景线，谱写出一个个英雄的传奇。安全第一，生命至上，建设坚实的水利工程，组织科学的调度管理，完善综合的防洪体系，筑起抵御的坚强屏障，为经济的发展保驾护航，让国家和人民国泰民安、国富民强。
