1、矿山项目实施工程量清单招标存在的问题与对策【摘 要】:招标采用工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施,促进了中国矿山市场经济的发展，加快了中国矿山业与国际惯例接轨的步伐，取得了一定的经济效果，但在实践中还存在一些问题，文章分析矿山项目实施工程量清单招标存在的问题,并探讨相关对策，以推动我国矿山建设市场健康发展。 【关键词】：矿山项目；工程量清单招标；存在问题；对策 中图分类号：TD8 文献标识码： A 文章编号： 引言 工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础，体现企业的自主性，有利于风险的合理分担，有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库，增加了实力强、社会信誉好
2、的企业的中标机会，更能体现招标投标单位通过竞争，因此也被应用于矿山项目，而矿山项目实施工程量清单招标中存在的问题影响到矿山项目的实施，因此有必要采取一定的对策。 一、矿山项目实施工程量清单招标中存在的问题 1、工程造价人员业务水平有待提高 各招标单位工程造价人员在理解工程量清单计价规范时深浅不一，由于受多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，工程造价人员常常不能正确认识工程量清单招标的特点。在投标方方面，由于多年来习惯套用政府部门下发的定额，照本宣科式企业的预算人员缺乏成本测算资料的积累和相关经验，缺少对市场行情的掌握，在传统计价方式的作用下，往往以预算价为基础反算项目综合单价，以
3、应付工程量清单报价，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。 2、矿山施工企业自身企业定额不健全 目前，有些工程虽然实行了工程量清单招标，但由于国内矿山企业大多数没有企业定额，投标单位拿到工程量清单后，基本上还是采用原来的定额计价方法组价。这样偏离了工程量清单报价的初衷。 3、缺乏一套科学、合理、切实可行的评标定标办法 在评标过程中，技术类专家偏多，经济类专家相对较少，对计价规范不太熟悉，评标时间过短，评标专家没有时间、精力对每个清单项目进行逐项评审，对是否“低于成本价”的界定概念模糊，评标中定性的因素太多，定量的因素太少，从而在事实上造成评标结果变成了最低价中标，甚至是低于成本价中标，
4、使招投标过程变成了一场残酷的价格的恶性竞争，使施工企业苦不堪言。 4、缺乏与矿山工程量清单计价相配套的工程造价管理制度 目前矿山工程量清单计价的制度主要是国家标准建设工程量清单计价规范。矿山行业推进计价改革以来没有形成一个真正的建设市场,行业造价管理相对滞后;工程保险和担保制度不完善;同时实行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在 2000 年初由建设部颁布实施了建设工程施工合同,但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。 二、矿山项目实施工程量清单招标存在问题的对策 工程量清
5、单招标已经进行了若干年了,矿山行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验。笔者认为应做好以下几个方面的工作: 1、要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套建设 行政主管部门要进一步整顿和规范矿山市场秩序,不断完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的矿山市场环境。作为政府的相关管理部门,要自觉为企业提供服务,及时测算、发布权威性的市场信息,建立健全相关的配套体系,积极引导企业建立企业内部定额。 二、矿山项目实施工程量清单招标存在问题的对策 工程量清单招标已经进
6、行了若干年了,矿山行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验。笔者认为应做好以下几个方面的工作: 1、要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套建设 行政主管部门要进一步整顿和规范矿山市场秩序,不断完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的矿山市场环境。作为政府的相关管理部门,要自觉为企业提供服务,及时测算、发布权威性的市场信息,建立健全相关的配套体系,积极引导企业建立企业内部定额。 2、从政策的角度管理和引导矿山企业的良性发展 从管理者的角度看,政府部门要从多
7、方面下力气理顺矿山企业的设置与运作。矿山企业注册时,相关部门就要给企业提供足够的地区、行业信息,比如本地区各类矿山企业的数量规模等,供投资者参考,避免盲目性。矿山企业的运作中,政府部门应采取多种方式促进矿山业有效竞争机制的形成,比如严格审查企业资质等级、不断改进投标制度、及时惩治挂靠现象等。采取的一切措施都要围绕如何提高矿山企业的经营活力、经营实力、技术实力,如何实现矿山市场的良性竞争。 3、招标监管部门要加强招标过程的监管力度 招标监管部门应严格监管,对招标过程中出现的违规现象,不能坐视不管,要严格对招标文件的审查、合同条款的审查。 4、选择适当的评标方法 不管是合理低价评标法,还是百分制评
8、标法,工程量清单招标的评标都应该对单价进行评审,措施费评审要结合技术标进行评审。为了防止投标人恶意围标抬高报价,可在评标中设置投标报价上限值 5、从政策的角度管理和引导矿山企业的良性发展 目前矿山行业“僧多粥少”的现象严重，无序竞争、恶性竞争严重，这对矿山业、矿山企业的健康发展极为不利，当然也影响工程量清单招标作用的正常发挥。在所有的配套环境中，笔者认为，市场的诚信度建设是相当重要的一环。如果说工程量清单是与国际接轨，那么，我们的市场诚信度首先要与国际接轨。我国全社会都呼唤诚信，如果诚信存在，那么很多制度实施起来就顺利多了，工程量清单招标中的种种不良现象也迎刃而解了。面对目前全国诚信程度的现状
9、，在矿山行业可对施工企业、中介机构、专家评委、政府招标行政管理人员建立信誉档案，加大对缺乏诚信的惩罚力度。 6、增强自主报价能力 在实施新计价模式招投标的初期,应充分熟悉新计价规范。做到分部分项工程量清单不重项、不漏项。工程量计算尽量要准确,避免投标人利用工程量的计算错误进行不平衡报价带来的风险。编制工程量清单时,不仅要把工程实体性项目和措施项目区分开,而且措施项目要按照正常的施工组织设计尽可能列全,为投标人编制措施项目清单计价表时提供参考,保证所有投标人的公平竞争。逐步积累并建立矿山施工企业内部定额。在建立企业定额时必须以本企业的现实为基础,绝不能将国家基础定额或本地区的地区定额或本行业定额
10、进行简单的数据上的修改,收集和整理。应开发适用于本企业的定额管理及维护软件,以适应市场及企业的发展变化,使企业定额具有动态性、针对性、实用性、科学性。建立完善的企业信息体系。企业只有掌握了市场,及时、科学地运市场信息,才能长远发展。 7、矿山对工程量清单计价模式的认识 加强企业的技术创新和人才培养，企业要时刻了解和把握国内外施工技术发展的动态和趋势,完善技术创新体系,加大引入先进的工程技术和施工工艺,不断提升企业的技术水平积极培养复合型人才和现有各类人才,引进需要的高级人才,增强企业的技术实力。树立风险意识,加强风险管理，矿山工程建设是一个充满风险的领域,在工程量清单计价模式下,全面放开,全面
11、竞争,施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险作出周密、准确的识别和评价，避免因填报单价而遭受重大损失,并对风险事件发生后可能引发的损失作出判断,最终都反映在所填报的工程量单价中。 结束语 工程量清单招标在矿山项目中的实施促进了矿山企业的发展，但是过程中存在的一些问题也制约了矿山建设市场健康发展，因此有必要探寻合理科学的对策，确保矿山市场和谐发展。 参考文献： 陈可越,陈述.矿山工程量清单项目及计算规则实施手册S宁夏大地音像出版社,2005（10） 杨文标.浅谈设计对工程造价的控制R.南京工程造价管理协会,2002.（10）. 王俊安.招标投标与合同管理M.中国建材工业出版社,2003.
