1、乐亭县洪涝灾害与防减灾害措施摘要:为有效地减轻洪涝灾害，促进社会和谐、稳定与乐亭县经济快速发展，对乐亭县洪涝灾害的成因及特点进行了初步分析，结合乐亭县的实际情况提出了“以防为主，防治结合，工程与非工程措施并举”的防减灾害措施。 关键词:乐亭县；洪涝灾害；影响因素；防减灾害措施 中图分类号：P333.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） Abstract: In order to effectively mitigate flood disaster, to promote the rapid development of social harmony, stabilit
2、y and economy of Leting County, a preliminary analysis of causes and characteristics of the flood disaster in Leting County, combined with the actual situation in Leting County, proposed the “giving priority to prevention, combining prevention with control, prevention and reduction of disaster measu
3、res in engineering and non - cheng cuoshi”. Keywords: Leting County; flood disaster; influencing factors; prevention and reduction disaster measures 乐亭县地处河北省唐山市东南部，东依滦河，南临渤海，属滦河冀东滨海平原区，境内地势平坦，自西北向东南呈扇面形缓缓降低，地面高程为 014m（黄海系） 。全县总面积为 1308 km2，海岸线长达124.1km，为河北省第一沿海大县。乐亭县属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降雨量为 613.2mm，年
4、均水面蒸发量为 1707mm，年均气温10.6，无霜期为 185d。 乐亭县境内除滦河和小青河两条界河外，还有 29 条重点排水渠道，总集水面积 1133km2（含滦南县汇入的 89.1km2） 。境内河流均属河北沿海支流小河,源近流短，汇入渤海。 1 乐亭县洪涝灾害的成因 1.1 降雨时空分布不均,年内、年际变化大 从气象成因上分析，乐亭县多年年平均降水量为 613.2 毫米，年降水总量 7.94 亿立方米。但县境内大气降水有 3 个特点，一是大气降水年内分配极不均匀，表现在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。从多年年平均值来看，69 月份（汛期）降雨量为 495.7 mm，占全年的 80.8%，其
5、余各月降水量为 117.5 mm，仅占全年的 19.2%。 二是大气降水在年际分配上变率大。据乐亭气象站（局）30 年实测资料统计：年降水量为 289.8 mm -1008.2 mm，相差 3.5 倍。三是在地域分布上是内地大于沿海。滦河下游行洪区及中部井灌排涝区年降水量为 620 毫米左右，而滨海渠灌治碱区年降水量为 589.5 毫米，相差 6%左右。因此，这样的气候特点，极易造成洪涝灾害。 1.2 地形地貌条件 乐亭县属于滦河下游冲积扇前缘平原区和冀东滨海平原区，境内多为平地、沙地和洼地等三种类型，其中平地面积最大，洼地次之，沙地岗丘零星分布其间，全县地势低洼平缓，低洼易涝面积达 45.5
6、 万亩，占全县耕地总面积的 47.7%，另外，地下水埋藏浅，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于饱和，这是形成乐亭县洪涝灾害的另一个原因。 1.3 滦河洪水泛滥 滦河是流经唐山市境内的第一条大河。发源于河北省承德地区丰宁县西北巴颜图古尔山麓，流径内蒙古高原及河北省燕山山区，在滦县横山出山进入平原，于乐亭县兜网铺注入渤海，全长 888 公里，流域面积为 4.59 万平方公里，其中流经乐亭县河段长 51 公里。乐亭县洪灾主要是由于滦河洪水泛滥形成的，滦河流域发生的洪涝灾害主要由暴雨形成，滦河流域地处河北省暴雨中心，潘家口水库多年平均降雨量 766 毫米，年际变化大，年内分配不均，且多出现大强度暴雨
7、. 1.4 防洪除涝工程体系不完善，工程标准低 新中国成立后，党和政府投入了大量资金，乐亭县开始了大规模兴修水利。先后建成高程 3.54 米（黄海高程系）的海挡大堤 62.25 公里，总排泄能力 680 立方米/秒的防潮闸、站 14 座；修建保证 20000 立方米/秒流量的滦河防洪大堤 14.9 公里和设计防洪标准 5000 立方米/秒校核标准 7000 立方米/秒的滦河防洪围埝 79.6 公里。由于当时设计标准低、质量标准低、数量少，再加上多年的运行和使用，致使工程老化、损坏严重，再加上年久失修，隐患较多，虽这些基础设施在历年的防汛抗旱，拦蓄洪水方面发挥了重要作用，但当前存在突出问题是各类
8、工程不同程度地存在病险，设备老化失修，不利于科学调度洪水有效地拦蓄洪涝灾害。 1.5 工程管理不到位 由于不少地方水利执法工作开展不力，管理不到位，造成部分群众违法作业,在河道中采砂、种树、乱堆废弃物、阻塞河道，在河滩地上建仓库、房屋和开垦耕地进行生产生活，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常宣泄。 2 洪涝灾害的特点 2.1 季节性强 乐亭县降雨的特点是年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量为 289.8 毫米-1008.2 毫米，69 月份的降雨量占全年降雨量的 80%左右，重大洪涝灾害多发生在降雨集中的 7 月上旬至 8 月下旬。 2.2 频发性强
9、自古以来，乐亭县滦河水患频繁， 据县志载：1123-1949 年间，滦河发生大水 72 次，大约 10 年左右一次。1949 年，滦河大水，洪峰流量25200 秒立米，同时沿海发生海啸，潮高 3.8 米，乐亭县沿河、沿海 30个村庄被淹，滦河塌地 1125 亩，全县 14.9 万亩农田绝收。滦县水文站自 1929 年建站以来实测最大洪峰流量超 5000 立方米/秒的年份就有 20年。 2.3 危害性大 乐亭县地处滦河下游冀东滨海平原区，地势低洼。历史上的涝灾经常发生，据县志记载：自 1276 年至 1877 年的 607 年中出现涝灾就有 59年，建国后，自 1962 年至 1979 年共发生
10、大小涝灾 8 年，受灾面积达 365.3亩，危害性大，特别是在 2012 年 8 月初，乐亭县接连遭受了滦河“8.3”洪水、台风“达维” 、 “8.1”及“8.3”强降雨的侵袭，遭受了50 年来最为严重的洪涝风暴潮灾害，据统计全县大田作物受灾面积57.29 万亩，温室大棚受灾面积 10.76 万亩，果树受灾面积 7.77 万亩，水利设施、道路、配电设施等基础设施损毁严重。全县直接经济损失达22.89 亿元，其中农业损失达 15.49 亿元。致使全县粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。 3 防洪减灾的措施 防洪减灾是一项庞大的系统
11、工程，任何单一的措施都起不到根本的防治作用，必须坚持“以防为主，防治结合” 、 “工程和非工程措施结合”等综合治理的思路。 3.1 工程防洪除涝措施 3.1.1 加快水土保持治理，改善生态环境 种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流 80%，减少冲刷量 90%，增加土壤含水量 18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更
12、新改造，使农田防护林林网化。 3.1.2 加快重点防洪除涝工程的治理 兴建防洪排涝工程是乐亭县防洪排涝减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程” 、 “民心工程” 。一直以来县委、县政府领导都非常重视，沿滦河两岸采取修筑堤防等项工程措施以防御滦河洪水。在县委、县政府的正确领导下，组织民工对县内各河道进行清淤和河道堤防加固，疏通水流，乐亭县境内先后开挖骨干排水渠道 12 条，长 399公里；重点排水渠道 17 条，总长 162 公里；三、四级排水渠 1900 多条，并修建了 7600 多座小型闸、桥、涵建筑物。至此，除涝工程体系进一步完善，沥涝灾害基本得到控制。乐亭县北部筑滦河防洪堤
13、坝、围埝；南部建沿海防潮海挡大堤、排咸防潮闸站，先后建成高程 3.54 米（黄海高程系）的海挡大堤 62.25 公里，总排泄能力 680 立方米/秒的防潮闸、站 14 座；修建保证 20000 立方米/秒流量的滦河防洪大堤 14.9 公里和设计防洪标准 5000 立方米/秒校核标准 7000 立方米/秒的滦河防洪围埝79.6 公里。为更好的治理滦河修建丁坝 198 道，以稳定河水流向、束窄水流，防止河岸受冲坍塌。同时配之以平整土地、修路、植树、建设方田林网，形成了较为完备的防洪除涝工程体系。 3.1.3 加强重点工程的防洪除涝建设 随着滦河口地区养殖业的不断发展，以及北京军区高炮靶场的建设，对
14、防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各庄镇腰庄以下段自 1978 年建成未进行过大规模的整修，破损不堪，遇有低标准的海潮、洪水，将造成严重损失。针对这一情况，乐亭县积极谋划，向省争取工程项目立项和资金支持，通过多方努力，争取省市以上国拨资金 180 万元，县自筹资金 480 万元，于 2004 年 5 月至 12 月，实施了滦河河口堤工程，该工程位于滦河右岸，北起滦河防洪小埝姜各庄镇腰庄村北，南与北京军区姜各庄靶场护场围埝相连。河口堤的实施保护了沿海 7855 人、1.93 万亩的耕地、0.475 万亩养殖池以及姜各庄地区和北京军区姜各庄靶场免受海潮、洪水侵袭，保障当地经济快速稳定发展具有重要意
15、义。 3.2 非工程防洪措施 3.2.1 建立洪涝灾害预报、预警系统 在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电通信系统传输，并进行综合处理，准确做出洪峰水位、流量、流速、到达时间等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程的运用，进行洪水调度，及时发出警报，人员、财物疏散与撤离。 3.2.2 依法管护工程,保证工程效益的正常发挥 工程管理方面要有严格的管理制度，成立专业的管理队伍，对河道、堤防、水利建筑物要加强巡查，健全举报、奖惩制度，严禁在河道建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的滩涂围垦和河道取土、采
16、砂。对损坏工程设施和破坏河道行洪断面的违法行为按照水法 、 防洪法和水土保持法等法律法规依法严惩。依法防洪，确保工程效益的正常发挥。3.2.3 进一步完善相关预案,作到防洪除涝工作科学有序进行 编制切实可行的防灾预案能最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻财产损失,做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，是防治洪涝灾害的一项非常有效的非工程措施之一。对洪涝灾害主要是采取预防和躲避措施，在现有洪涝灾害防治基础上，进一步加强完善防灾预案。防御方案内容侧重于监视、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢救、善后工作等。 3.2.4 加强宣传教育，提高广大民众的水患意识 普“水”教育要从娃娃抓起，防洪减灾知识应纳入中
17、小学生的课本；对全社会，要充分利用广播电影电视、报刊杂志书籍、公益广告宣传、网络信息等媒体，使广大民众都能知晓有关水利知识、政令法规，以及水情灾情信息，使他们能主动配合有关部门和专业人员落实各项措施，积极参与防洪减灾行动。 4 结论 乐亭县因地处滦河下游冲积扇及冀东滨海平原区，历史上洪涝灾害频繁，对社会经济造成了一定程度的损失。新中国成立以后，党和政府投入了大量的财力、物力，广大人民群众为减轻灾害做了巨大的努力，特别是改革开放以来，全县群众切实增强了水患意识，牢固树立了长期防灾减灾的思想，在县委、县政府的领导下，加快水土保持治理，改善生态环境，兴建和完善了大量的水利设施，加强了非工程措施抵抗洪涝灾害的能力，使乐亭县的洪涝灾害损失减到了最低。 参考文献 1崔承章,熊治平.治河防洪工程M.北京:中国水利水电出版社,2004 2谢子书,李继东.海河流域河道险工治理与护岸工程技术研究J.水科学与工程技术,2005(4)
