1、2018 年上半年政府工作报告贯彻情况报告2018 年上半年政府工作报告贯彻情况报告 一、2018 年上半年工作完成情况 2017 年 12 月，县第十二届人民代表大会第二次会议审议并通过了县长章文静所作的政府工作报告，为落实好报告确定的目标任务，及时印发2018 年县政府重点工作责任清单。半年来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，各项工作取得了较好成绩。上半年全县实现地区生产总值 x 亿元，增长 x%；财政收入 x 亿元，增长 x%；固定资产投资 x 亿元，下降x%；规上工业增加值同比增长 x%；社会消费品零售总额x 亿元，增长 x%；外贸出口 x 万美元，同比下降 x%；城镇居民人
2、均可支配收入 x 元，同比增长 x%；农村居民人均可支配收入 x 元，同比增长 x%。 （一）三次产业协调发展。一是推进全域旅游。旅游管理综合执法改革、牯牛降 5a 景区创建有序推进。完成蓬莱仙洞、秋浦河 4a 级旅游景区复核问题整改。醉山野景区慈云洞于“五一”期间成功试营业，玻璃栈道建成并于 6 月初对外试营业。成功举办第十四届茶叶节、第二届白石岭“油菜花海”摄影、“秋浦河李白诗歌节”等活动，荣获“养生宜居县”称号。16 月份接待游客x 万人次、实现旅游总收入 x 亿元，分别增长 x%、x%。二是壮大特色农业。发展无性系良种茶园 x 亩，春夏茶总产量 x 吨、产值 x 亿元。落实硒米、硒茶示
3、范园 1000亩，开工建设万亩富硒产业园。全面启动“三变”改革，持续推行“四带一自”模式，培育产业扶贫示范主体 72家，带动 x 户贫困户、x 人增收。三是发展生态工业。天方茶业股份有限公司葛根及茶饮料生产项目竣工投产，世界村功能饮品二期、江华钙业等项目有序推进。开展“四送一服”双千工程集中活动，银企要素对接达成贷款意向总金额 x 亿元。预计累计完成工业固定资产投资x 亿元，同比增长 x%；新增规模工业 2 家。 （二）项目建设扎实推进。组织实施重点项目“建设年”、招商引资“突破年”，多次专题调度，协调推进。一是项目建设有新进展。有年度投资计划的 36 个重点项目开工建设 20 个，累计完成投
4、资 4.2 亿元。g3w 德上高速石台段重阳隧道正式开工，愉景大厦、城中村棚户区改造、屏风里慢生活庄园木屋群、蓬莱仙洞景区基础设施等项目建设超时序进度，世界村国际康养中心项目(富硒氧吧小镇项目)、g530 启黄段改建项目等有序推进。二是招商引资有新突破。新引进项目 21 个，其中省外亿元项目 2 个。组团参加徽商大会，富硒氧吧小镇、润生健康养老、雾脊坡（小河）10 万千瓦风电场项目、矿山皮带廊道运输专用线项目等成功签约，与东至县签订安徽池州大渡口经济开发区（安徽石台经济开发区）投资共建协议。 （三）脱贫攻坚精准发力。一是聚焦问题整改。聚焦 2017 年省脱贫攻坚成效考核反馈问题抓整改。围绕七个
5、方面问题，以“绣花”功夫逐项逐条落实整改。制定实施关于建档立卡贫困人口动态管理工作规则，规范动态管理程序；出台关于建立财政扶贫资金支出绿色通道的通知，简化扶贫资金审批流程，加快扶贫资金拨付进度。聚焦“春季攻坚”行动抓排查。开展脱贫攻坚大走访大排查活动，共走访农户 8342 户。排查问题x 条，整改问题 x 个。二是层层压实责任。召开 6 次领导小组会议，专题研究脱贫攻坚工作。出台2018 年石台县脱贫攻坚行动计划，进一步明确县乡村工作任务和职责；对 6 个“四带一自”先进集体、2 个扶贫车间、24 名脱贫示范户进行了表彰。成立 5 个脱贫攻坚专项督查组，定期对全县 78 个行政村开展督查巡查工
6、作。三是推进“十大工程”。修订完善石台县农业特色产业精准扶贫实施意见和 8 个配套办法，扩大扶贫带动面。培育“公司+合作社（基地）+贫困户”等产业扶贫带动模式；整合各类资金 x 万元，培育新型经营主体 50 余户，带动 x 余户贫困户人均增收 x 元以上。推行“旅游+”发展模式，通过旅游带动贫困人口增收致富。培育市级就业扶贫基地 4 家、县级就业扶贫基地 9 家、县级就业扶贫车间 16 家，吸纳就业 x 人。建成贫困村集体光伏电站39 个、贫困户分散光伏电站 2021 个。16 月份，全县共完成扶贫小额信贷任务 3457 万元。制定电商扶贫机制和奖补办法，巩固“仙寓尚品”、奇峰电商发展成果，强
7、力推进贫困村“一村一电商”工作任务落实。 （四）城乡统筹步伐加快。一是加强生态建设。全面启动创建生态文明建设示范县各项工作。全面推行“河长制”、“林长制”，组织开展环境突出问题大排查大整治，283 个问题全部得到有效整改。加强河道采砂管理，开展“两清一平”专项行动，完成七都制砂场招标。启动实施石台县城乡污水厂网一体 ppp 项目。石台县金旺矿业绿色矿山创建，通过市级现场验收。二是加快县城建设。实施茶城进出口及金钱山广场环境提升工程，广阳大桥至橡胶坝段绿化工程，金城国际大酒店至气象站段绿化工程，垃圾填埋场一期环保整治等 7 个项目顺利完工。新建 3 座县城停车场，实施县二水厂提升工程。棚户区改造
8、工作有序推进。三是推进镇村建设。完成石台县县域空间规划（多规合一）编制工作。全面实施农村危房大排查大鉴定，对 2087 户农村危房实施改造，已开工 x 户。深入开展农村环境“三大革命”，2017 年 2 个集镇建成区 6 个省级中心村建设有序推进。 （五）民生保障持续加强。一是发展社会事业。继续实施 33 项民生工程。营养改善计划和“免费午餐”项目惠及 55 所学校 x 名学生。高考本科达线率 x%，再创历史新高。县医院和七都镇中心卫生院医共体建设稳步推进，康平医院易地建设并投入使用。县乒羽球馆正式运营，实施 4 个农民文化乐园建设。榉根关古徽道保护设施项目开工建设，电影借条、秋浦流觞拍摄完成
9、。二是强化社会保障。城镇新增实名制就业 x 人，带动就业 x 人。提高农村低保保障标准，稳步推进大病医疗救助、临时救助工作，累计拨付各类社会保障资金x 余万元，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达 x%，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。三是维护社会稳定。深入开展“守护平安2018 铁拳行动”、“扫黑除恶专项斗争行动”。安全生产领域改革发展稳步推进，安全生产形势总体平稳。“七五”普法深入开展，“谁执法谁普法”普法责任制稳步推进。信访积案化解扎实有效，应急体系进一步健全，防汛抗旱、森林防火、市场监管等工作不断加强。 上半年，在全县上下的共同努力下，全县经济社会发展取得了一定的成绩，
10、但也存在一些不容忽视的问题。一是经济增长压力很大。虽然全县主要经济指标稳中有进，但部分指标下滑明显，16 月份，固定资产投资同比下降 x%，外贸出口同比下降 45.8%；规上工业增加值、限上消费品零售总额、外贸出口、固定资产投资、旅游人次、旅游收入、招商引资、工业用电量增速较去年同期分别回落 x 个百分点；规上工业增加值、外贸出口、固定资产投资、招商引资增速分别低于时序进度 x个百分点，经济增长新动力不足，完成年度目标任务压力很大。 二是项目建设进展缓慢。一方面，开工项目少。有年度投资计划的 36 个重点项目开工率只有 55.6%，有的项目始终处于前期准备阶段，在设计、预算、招标等方面用时过长
11、，迟迟不能进入实质性开工阶段。另一方面，进度欠账大。在建项目中超过或者达到预期进度要求的寥寥无几，要在年内完成竣工任务还有很长的路要走。再加上招商引资新签约项目在规模和数量上都不够理想，能够影响和带动全县经济发展的大项目、好项目少之又少。 三是工业经济支撑乏力。全县工业以中小企业居多，产业层次不高，自主创新能力较弱。目前全县规上企业仅 16 家，不仅数量少，而且规模小。池州经济技术开发区石台工业园和安徽大渡口经济开发区（安徽石台经济开发区）至今仍未实现项目落地零的突破。今年以来，规上工业增加值增速始终处于低位运行，远远低于全市平均水平，严重影响和拉低我县 gdp 增速。 四是财政收支矛盾突出。
12、实体经济财政贡献率低，市场竞争力弱，全县 100 万元以上的纳税大户仅 25 家。投资拉动后劲不足，g3w 德上高速石台段 7 月初才正式开工，抽水蓄能电站等 8 个前期工作项目短期内难以开工，新的税收增长点还没有形成。财政收入增速趋缓，经济下行给财政收支平衡带来较大压力，财政收入增幅回落，上半年仅增长 5.9%。财政刚性支出快速增加，16 月份，财政支出 x 亿元，较去年同期增幅 7.3%，保工资、保运转的压力增大。 五是信访 ww 难度加大。随着经济社会的快速发展，脱贫攻坚、城镇建设、征地拆迁等社会热点、难点问题集中显现。一些历史遗留问题尚未得到有效解决，一些新的矛盾又暴露出来，如处置不当
13、，极容易引发群体性上访。加之当前处于自媒体时代，网络媒体已经成为社会舆论的重要发源地和放大器，许多话题一旦通过网络的传播发酵，将产生极大的负面效应。 六是工作作风亟待加强。个别单位和干部干事创业劲头不足、工作按部就班，敢于担当意识不强、遇事推诿扯皮，狠抓落实力度不够、缺乏较真精神、钉钉子精神，还有我们工作的方式、方法还不够灵活，对市场法则、上级政策研究的还不够透彻，行政效能有待进一步提高。 这些困难和问题，虽然不是石台独有的，也不是今年才出现的，但由于石台的特殊县情，加上外部因素的影响，这些困难和问题表现得更加突出和明显。我们要进一步把握大势，增强加快发展的定力，发挥我县生态特色鲜明的优势和“
14、船小好掉头”的灵活性，坚定不移地做好改革、发展、稳定等各项工作。 二、下半年重点工作 （一）突出项目建设，扩大有效投入。一是加快进度建项目。采取一线调度、刚性调度、考核调度等方式，坚持问题导向，加快初步设计、预算编制及审查、招投标等前期工作，推进 11 个重点项目开工建设，8 月份开工建设党校业务用房建设项目、黄湓河小河段防洪治理项目、城乡污水厂网一体 ppp 项目。实现 g530 启黄段改建、万吨钙化物系列产品项目、光伏稳定扶贫项目等年内完工。二是强化保障促项目。实施全方位全过程管理，全力做好施工协调服务，及时解决项目建设过程中存在的困难与问题。加强土地占补平衡工作，做好 g3w 德上高速池
15、州至祁门段先行开工各项保障服务工作。优化项目建设施工环境，加强资金供给、建筑石料等要素保障。三是研究政策争项目。结合今年实施的项目，研究上级的产业政策、投资导向、项目设置和申报程序，加强与上级有关部门的衔接联系，随时掌握项目动态，加大对上争取力度，尽最大努力多争取国家和省市项目和资金的支持。 （二）深化脱贫攻坚，打好年度战役。一是推进产业脱贫。培育发展中药材种植、林下种养、乡村旅游、光伏发电、电子商务、农产品加工等特色产业，拓宽贫困户增收渠道。积极发挥新型经营主体带动作用，巩固发展“四带一自”产业扶贫模式，充分搭建利益联结机制，带动贫困户稳定增收。继续实施“一村一光伏”工程，确保第二批 275
16、4kw 光伏扶贫电站 8 月底并网发电。深入推进“三变”工作，增强贫困村集体经济发展，保障贫困户稳定收入，实现贫困村顺利出列、贫困户稳定脱贫。全面推进扶贫小额信贷工作任务完成。二是完善基础设施。着力交通、水利、电力等设施建设，认真完成农村道路畅通工程和农村安全饮水工作，开展互联网为农便民服务，实现贫困村全部通宽带。发挥景区景点的辐射作用，在贫困村中积极创建乡村旅游示范村、发展农家乐。实行城乡居民医保和大病保险制度向贫困人口全覆盖，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，着力解决因病致贫问题。三是推进社会扶贫。结合“千企帮千村”活动，加强与省委统战部、省工商联和省直部门的汇报对接，深化与相关企业、
17、商会的对接交流，争取政策支持，引进产业项目，加快推进农村基础设施、基层公共服务能力“双基”工程建设，让群众在产业发展过程中增加收入、得到实惠，努力实现脱贫脱困，坚决打赢脱贫攻坚战。 （三）依托优势资源，发展全域旅游。一是加快景区建设。常抓不懈推进牯牛降国家 5a 级旅游景区创建。持续推进蓬莱仙洞、仙寓山、醉山野、秋浦河、怪潭等景区基础设施建设；对全县 a 级旅游景区进行检查，确保蓬莱仙洞、秋浦河两景区通过省景评委复核。启动县城至横渡段绿道建设，完善徒步道整修、旅游标识系统、驿站等项目。丰富景区旅游产品，提升景区文化内涵，加强景区互通互动，推进智慧景区建设。二是推动产业融合。合理布局休闲农业和乡村旅游景区景点，推进“旅游+农业”“旅游+健康”“旅游+体育”等全链条发展，差异化打造特色旅游产品，促进旅游与生态、农业、体育等领域的跨界融合。实施乡村旅游富民工程，积极推广“协会+农户”“公司+农户”“合作社+农户”等模式，培育乡村旅游扶贫合作组织，带动贫困户发展乡村旅游脱贫致富。三是抓旅游功能提升整体形象。加强旅
