1、论建设工程招标投标监督管理研究摘要：2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法的正式实施，为规范我国建设工程招标投标，从源头上遏制工程腐败，节约投资起到显著作用。工程招标投标已被建设和施工单位普遍接受，建筑市场秩序有了根本性的好转；通过对工程招标制度、工程造价、质量、招投标代理机构的监督管理，实现建设工程招标投标的良性发展。2012 年 2 月 1日起中华人民共和国招标投标法实施条例的实施，进一步细化了工程招标、投标、开标评标中标、投诉与处理、法律责任的实施细则，提出招标职业准入制度，标志着我国招标投标领域进入了新的里程碑。 关键字：建设工程；招投标；监督管理；工程造价；招标代理 中
2、图分类号：F407.9 文献标识码：A 正文：本文结合笔者多年工程、造价、招标、政府采购、投资评审、工程决算审计实践工作经验，针对建设工程招标投标监督管理做出下文全面阐述，我国工程建设的发展，总结可以有效的分成三个主要阶段：首先是政府建设行政主管部门，指令性分配工程任务阶段；其次是由招标办主持招标阶段；最后是由建设单位自行招标或者委托招标单位进行处理阶段。在建设工程招标投标监督管理中，各个不相同阶段中所体现出来的作用和职能，根据实际情况的不同也相应的发生了很多的变化，然而于此同时也在整个进行过程中，不可避免的存在很多急需要解决的问题，下文阐述与大家共同探讨。 一、招投标监督管理的现状 招标投标
3、法的颁布实施，进一步明确了对招投标的监督管理作为其重要的职责，同时对应招标工作的范围和程序都提出了具体而明确的要求。在此情况下，随着行政审批制度改革的深入，招投标的监督管理也由过去的行政审批制变革为现今的备案审核制，实行了现行的“一核查、四备案、一公示” 。现阶段招投标管理部门在工程招投标阶段的监督管理工作仅限于备案后的资料审核和招标投标报名、开标、评标、定标阶段的直接监督，以及对于招投标各方主体违法和违规招投标行为的查处。 二、存在的问题 （一）法律法规体系需进一步完善 在我国现行招标投标领域，同时存在规范招标投标的两部法律，即中华人民共和国招标投标法 、 中华人民共和国政府采购法 ，两者在
4、内容上存在储多的相似和交叉，导致在全国各地实际执行过程中产生各种各样的矛盾。同样一个招标投标项目，有时会遇到按照两部法律能得出废标与不废标的两种截然不同的结论，且各自都有法律依据，从而产生质疑与投诉，不利于招标投标领域的健康发展，急需要协调统一。 （二）造价、质量取胜原则体现的不充分 现阶段的工程招标投标，相当一部分还不是真正的市场经济的竞争，没有充分体现质量、工期满足招标文件条件下工程报价最低这一招标的根本目的，制约了招投标工作的进一步开展。所追求的还仅限于形式上的公开，而不是真正意义上的公正。投标单位获过什么奖、干过多少优质工程、施工组织设计编制的如何、投标文件是否按招标文件要求填写、证章
5、是否齐全等问题成为中标的主要因素。真正能体现企业竞争实力的个别成本即“低价”都未能得到很好考虑，有时不可避免地掺进了太多的人为因素。 （三）招标代理机构的行为有待于进一步规范 首先，招标代理机构委托组织招投标活动，应该是属于特别重要的职业和岗位。限于业务水平和职业道德方面的因素，极有可能利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位。 其次，对于招标代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。通过响应近几年在全国开展的工程建设领域专项治理活动，在一个行政区招标工程调查显示，对于一项工程的施工发包招标，采取传统的“综合评估法”与采用“经评审的最低投标价法”的评标办法相比。 最后，
6、由于招标代理机构之间目前尚未形成良好的竞争机制，加之其自身的市场信用度不高，导致了招标代理机构为了承接招标代理业务而互相恶意无序竞争，对招标代理费用一降再降，甚至出现“免费”招标代理，一些招标人为减少招标代理费用而实行“假代理” 。 三、解决问题的途径 （一）完善法律法规体系 中华人民共和国招标投标法1999 年颁布，2000 年实施， 中华人民共和国政府采购法2002 年颁布，2003 年实施，两者在内容上达到50%的相似与一致，建议两者统一为“中华人民共和国招标与采购法” ，从源头上统一法律依据，为招标投标行业的健康发展创造条件。 （二）招标应在“价格” 、 “竞争”方面做文章 近几年工程
7、量清单计价、招标控制价的实施，促进了建筑市场有序竞争和企业健康发展。工程量清单计价招标、经评审的最低投标价法评标是今后建设工作招标的主要方式。此外，还要加快履约担保和工程保险等配套措施的实施。要求中标人提交履约保证是国际通行的做法，同时大力提倡企业诚信投标，根据自身实力报价。 （三）规范招标代理机构、业主及管理机构行为 首先，积极贯彻执行中华人民共和国招标投标法实施条例第十二条“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”的规定，实行职业准入，将招标代理机构拥有一定数量的注册招标师列为机构成立的必要条件，提高招标机构准入的门槛，从源头上提高招标代理单位工作人员的基本素质。 其次，
8、加强对招标代理单位的约束，促其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，同时还要加强对招标文件及其他备案资料的审核。 最后，严格落实关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 ，在各级发改委的指导和协调下、建设行政主管部门会同其他有关部门及其招标投标监督管理机构，适应形势发展的需要。 【总结】：总而言之，建设工程招标投标工作是一项社会系统工程，需要有关部门及社会各界人士的共同大力支持，通过有力的协作和齐抓共管，促进招投标工作的公开、公正、公平性。 【参考文献】： 1 冯清至. 提高投资效益规范招标投标中华人民共和国招标投标法即将出台J. 中国市场. 1995(09). 2 刘志飞,秦凤华. 协议出让土地方式的进一步规范解读协议出让国有土地使用权规定J. 中国投资. 2003(08). 3 钱虹,朱树英. 妥善解决无序缩短工期才能“提高经济效益”应在工程招投标过程中明确合理工期,依法加强工期控制J. 智能建筑与城市信息. 2012(11).
