1、2018 年全省防办主任会议讲话稿正当全省迎汛备战的紧张时刻，今天召开一年一度的全省防办主任会，既是对过去一年工作的总结会，也是新年度工作的动员部署会，更是一次落实责任、鼓劲加压会。会议主要任务是，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国防汛抗旱工作视频会、全省市县水利局长会部署要求，总结 2017 年防汛防旱工作，分析当前防汛防旱面临新形势新任务，研究部署今年防汛防旱各项工作，动员各级防汛部门和水利工程管理单位干部职工，牢记使命，凝心聚力，开拓奋进，不断推动防汛防旱工作取得新胜利。 省政府高度重视防汛防旱工作，上周一，缪瑞林副省长实地察看长江扬中崩岸
2、段干堤复建工程，专门到省防指听取防汛防旱工作汇报和近期会议安排，并提出明确要求，我们要认真贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见。 一、坚持严密防控、有效应对，2017 年防汛防旱工作取得全胜 2017 年，我省水情总体平稳，但局部出现汛情旱情险情。淮北发生较重夏旱，主要湖库水位一度低于旱限水位；局地多次遭遇强降雨袭击，苏南运河出现超历史水位，淮河流域发生历史罕见秋汛；汛后，长江扬中段发生崩岸坍江险情。面对异常而复杂的防汛形势，全省各级防汛部门和水利工程管理单位全面贯彻国家防总和省委、省政府的决策部署，科学研判，精心组织，有效应对，打赢了防汛防旱这场硬仗，成功实现安全度汛目标，有力保障了
3、人民群众生命财产安全和生活、生产、生态、航运等用水需求，最大程度减轻了灾害损失，为党的十九大胜利召开营造了江河安澜环境，为我省经济社会持续健康发展提供了有力保障。全年，江水北调省属大站累计翻水 x 亿立方米；生态调水 x 亿立方米；拦蓄利用雨洪资源 x 亿立方米；汛后“三湖一库”蓄水 x亿立方米，比常年多蓄约 x 亿立方米，相当于 2 个骆马湖可用水量；全省实现减免灾效益 x 亿元。对比往年，去年我省洪涝灾害总体相对较轻，但团结奋战、攻坚克难的防汛抗灾减灾实践，既为各级换届新上任的行政领导提供了难得的锻炼机会，又为今后防大汛、抗大旱、抢大险积累了经验、打下了基础。 （一）以落实防汛责任为核心，
4、防汛准备扎实充分。汛前，全省上下牢牢牵住行政首长负责制这个“牛鼻子”，及时调整充实防指组成单位和人员，公布防汛防旱行政责任人名单，层层签定责任状，周密开展汛前检查，深入排查整改隐患，修订完善预案方案，组织抢险演练培训，落实抢险队伍和物资，为做好全年防汛防旱工作奠定了基础、赢得了主动。省防指多次召开专题会、汇报会和会商会，对防汛防旱工作进行全面安排部署，细化实化省政府与各市签定的目标责任状，及时向各设区市防汛行政责任人发出责任告知信，督促各地妥善处置各类险工隐患；先后组织开展防汛大检查、联防指挥汛前督导、水库度汛明察暗访、防汛物资专项检查等，协助国家防总、三大流域防总、省政府和省军区领导开展防汛
5、检查；修订完善城市防洪、防汛应急预案方案，基本完成xx 省防汛防旱应急预案修订，编发里下河地区洪涝调度方案和新沟河延伸拓浚工程 2017 年度汛应急调度方案，开展太湖地区部分站点特征水位修订，出台省级防汛应急项目建设管理办法，完成全省 48 座大中型水库调度规程编制；组织研究的城市突发强降雨应急管理研究及应用和河网水动力学模型多用户洪水预报调度系统研究及应用两项课题，获得2017 年 xx 省水利科技进步一等奖。汛前新增省级防汛抢险物资 1000 万元。制定出台了xx 省防汛防旱督察实施细则（试行），加大防汛防旱重点问题整改督查力度。各地也扎实开展各项汛前准备，南京首次对地铁、隧桥等组织防汛专
6、项检查，第一次对 24 处偏远地区、重点区域的下穿式通道设置防汛警示标识，编制2017 年城区水务设施防汛排涝调度方案、全市河湖库防汛调度方案等，汛前检查出各类险工隐患 73 处，大部分在汛前消险到位。苏州市编制苏州市中心城区防汛排涝物资储备建设方案，优化防汛物资配置和空间布局。泰州市对市级防汛物资仓库进行物资整理，编制了泰州市大通南地区水生态环境工程调度方案(试行）。盐城市建立健全市、县、乡（镇、街道、园区）、村（社区）四级防汛行政、技术责任体系，其中乡、村级防汛责任人 4922 人，并制定了市级防汛防旱工作导则。宿迁市制定宿迁市防汛防旱督察实施细则（试行），编制宿迁中心城区易涝片区整治工作
7、方案，成立洪泽湖禁采指挥部、骆马湖宿迁水域黄砂禁采处置“一办六组”，基本实现洪泽湖、骆马湖非法采砂行为“零盗采”，为河湖防洪保安提供保障。 （二）以精准调度工程为手段，汛情应对有力有序。针对去年汛期汛后均发生汛情的异常性，各级防汛部门统筹上下游、兼顾左右岸，科学调度水利工程，综合采取“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等措施，既有效应对洪水又合理利用雨洪资源，最大程度发挥了工程防灾减灾效益。在淮北地区一度发生干旱影响夏栽用水前，省防办超前预判，及早蓄水保水，于 2016 年汛后即拦蓄淮河秋冬汛上中游来水，调水补充中运河沿线用水，维持洪泽湖、骆马湖合理水位，农业大用水前 “三湖一库”蓄水量达 45.，
8、比常年同期多蓄 11%；农业大用水期间，全力翻引江淮水补给淮北河湖水源，增加向徐州西部和中运河沿线宿迁段供水规模，去年累计向骆马湖补水3.79 亿立方米。连云港市尽可能拦蓄上游尾水，多增加河库蓄水的同时，加强用水管理，加大供水流量，维持沭新渠、蔷薇河水位，抬高灌云水位，1-9 月全市累计调引江淮水 25.2 亿立方米，调度全市 143 座大中小型水库向灌区供水 2.4 亿立方米，保证了 308 万亩水稻顺利栽插。在抗御入汛后（6 月 9-10 日）首场强降雨中(此场降雨导致南京市区 24 小时累计降雨量达，创有气象记录以来新高)，省防办提前调度沿江地区相关水利工程排水运行，并超前停止引江济太，
9、常熟枢纽由引转排；实施新沟河江边枢纽闸泵联合运行；调度省属秦淮新河枢纽、武定门枢纽全力排水入江。由于调控得当及时，雨区各站点水位迅速回落至警戒以下。在应对汛末（9 月24-25 日）沿 xx 南强降雨中，采取提前预降、积极抢排、紧急抽排等措施，精准调度水利工程，最短时间内降低河湖水位、抽排涝水；关键时刻，打破常规操作，调度蠡河枢纽向望虞河泄水，实施常熟枢纽、新沟河江边枢纽及谏壁枢纽闸泵联合运行，商请上海市防指开启淀浦河西闸帮助分泄我省淀泖区涝水，保证洪涝最短时间排江入海。期间，南京市调度城区 110 座泵站、90 座水闸全部开机排水，及时关闭玄武湖武庙闸，通过和平闸、大树根闸向金川河、长江排水
10、，调控玄武湖水位，减轻主城南部内秦淮河防汛压力。苏州市启动沿江水闸、船闸、泵站全力排水，暴雨期间共排水 2.05 亿立方米。在充分利用雨洪资源过程中，抓住 7 月骆马湖上游来水较多时机，及时实施“引沂济淮”，通过徐洪河、中运河大流量调引骆马湖洪水入洪泽湖及下游河道，当沭河水质较好时，及时商请流域机构将沭河洪水东调入石梁河水库，充分利用洪水资源，7 月中旬至 8 月累计引沂济淮 8.2 亿立方米。在应对淮河流域冬春夏汛和罕见秋汛中，省防办超前会商研判，统筹兼顾，科学调度，分别于 1 月、4 月中旬、9-11 月共 4 次调度三河闸开闸泄洪，全年三河闸累计下泄淮河洪水 215 亿立方米，最大泄洪流
11、量 6500 立方米每秒。在保证洪泽湖及淮河下游地区防洪安全前提下，充分发挥洪泽湖调蓄作用，实施风险调度。统筹兼顾洪水资源利用和沿海港道冲淤，调度苏北灌溉总渠、废黄河、新沂河等河道及盐东控制参与泄洪，既保证防洪安全，又为下游用水、改善区域水环境提供水源。在维护区域水生态水环境中，省防办加强常熟枢纽上下游水位潮位变化监测，采取闸泵联合运行，先后四次启动“引江济太”，常熟枢纽累计引水 12.4 亿立方米，望亭立交入湖 4.8 亿立方米，遏制了蓝藻大面积爆发，保障了太湖流域连续十年实现“两个确保”目标。在里下河地区非雨涝期，实施江水东引，满足区域用水和水环境改善需要，当遇淮水较丰时，采取引淮水、江水
12、共同补给，当遇里下河北部干旱较重时，调度江都东闸、高港枢纽全力引江供水，江都枢纽统筹西闸引水北调与东引的关系，实现引江水效益最大化，泰州引江二期工程及时启用，实现水利重点工程一建就管、一建就用。去年，两处累计向里下河地区补水 75.3 亿立方米，比常年多引 30 亿立方米。苏州市调度望虞河东岸口门，在非“引江济太”期间，保持琳桥闸关闭，开启冶长泾闸、永昌泾闸，“引江济太”期间，视望虞河水质，择机开启琳桥闸，适时调整冶长泾闸、永昌泾闸开启时间和开启度，保证入湖流量。常州市合理调度水利工程，维持主要河道正常水位，沿江三闸累计引江水 9.2 亿立方米。泰州引江河管理处调度高港枢纽首次实现 600 立
13、方米每秒流量引水，有效缓解了里下河地区缺水压力。 （三）以增强抢险能力为基础，应急处置快速有效。防汛抢险能力的高低，直接关系应急处置能力水平和灾害损失程度。加强全省防汛防旱抢险能力顶层设计，针对我省防汛抢险队伍发展不平衡、专业水平不高、应急处置能力不强等问题，省防指下大力气推进防汛防旱抢险专业队伍建设，编制的xx 省防汛防旱抢险能力建设规划通过审批，并印发有关单位开始实施，正在加快形成布局合理、装备精良、行动快捷、保障有力的防汛防旱应急队伍体系。省防指与省水建公司组建了社会化机制运作的防汛抢险突击队。南京市与南京建工集团有限公司签订协议，落实 100 人、20 辆重载运输车为主的市级防汛应急抢
14、险队伍，市建委、市城管局也按要求组建了巡查和抢险队伍。苏州市与 6 家水利施工企业签订抢险队伍协议，建立首支市级半专业化半社会化的防汛抢险队伍，落实 24 名抢险队员。宿迁市通过“政府购买服务”方式，落实应急抢险预备队员 40 名，增强防汛抢险力量。妥善处置坍江漫堤等险情，去年全省水利工程共发生险情 23 处，其中长江扬中市指南村段主江堤崩岸、镇江新区三桥村原沙家港码头坍江、丹徒区和畅洲外长江滩面窝崩、常州武进区三山港崔北段圩堤漫顶等 4 处险情较大，尤其是 11 月 8 日长江扬中指南村段主江堤崩岸，是继 98 年九江长江大堤崩岸后的第二大险情，造成主江堤坍失 x 米、坍进 190 米，坍失
15、土地 146 亩，倒塌房屋 9 幢。险情发生后，省防指迅速启动应急预案，第一时间派出专家组赶赴现场，察看险情，组织会商，指导地方制定应急抢护方案，协调武警水电五支队支援抢险，及时调运抢险物资，调度省抢险中心无人机空中监测，全力支持抢险消险处置工作，确保险情在最短时间内得到有效控制，保障了人民群众生命财产安全。镇江市、扬中市党政和防指领导迅速奔赴险情发生地，组织抢险，转移群众，国家防总、长江防总先后派出专家组、工作组指导抢险，事后镇江市还适时组织对辖区内涉及长江的重点工段和易坍段进行水下监测，掌握长江水下地形变化趋势，对存在较大突发崩岸风险的及时编制除险加固方案，实施工程处理措施。武进区三山港崔
16、北段圩堤漫顶险情发生后，省防指、常州市防指领导第一时间赶赴现场指挥抢险，组织附近企业员工和村民撤离，紧急转移人员 x 人，武警水电五支队出动官兵 200 名，公安、消防、城管等投入 x 余人参加抢险。在及时有效的险情抢护控制措施下，去年所有险情未造成一起人员伤亡事件。加大工程除险经费保障力度，去年，省级以上防汛应急经费项目数量、总经费继续保持较高水平，省防指共协调下达省级以上防汛应急项目补助费 x 亿元，用于重点河湖堤防、病险涵闸（泵站）等险工隐患的应急处置，有力保证了工程除险及时到位。泰州市汛前投入 x 亿元整修堤防 x 公里，加固改造圩口闸 x 座、排涝站 x 个、涵洞 46 座，整治低洼
17、积水点 23 个，实施长江抛石护岸 x 立方米。南京市汛前完成 253 项防汛消险和18 项积淹水点改造项目，累计投资 x 亿元。镇江市投入x 万元实施 11 项防汛应急项目建设。强化实战训练演练，先后举办全省第七期县级防汛防旱指挥长等 5 个培训班。在宿迁市湖滨新区皂河镇举行由 x 余名群众参与的黄墩湖滞洪区运用撤退演练。第一年全面启用全国率先建成的省级防汛抢险训练场，先后承担了“第三期全省防汛防旱抢险技能培训班”“淮委和 xx、安徽两省防办防汛抢险联合演练”等 13 期防汛抢险培训演练，培训抢险人员 x 多人次，训练科目全部带水实战，险情场景模拟逼真，提升了参训人员抢险实战能力。为超前防御强降雨造成洪涝影响，根据气象预报，8 月上旬省防指调遣省防汛抢险中心 3 台移动泵车前置淮北地区待命抢排，检验了队伍快速机动能力。淮安、连云港等市也组织形式多样军地联合演练和各种抢险技能培训。据统计，全省各地共培训抢险人员 1.2 万人次。南京市首次与市隧桥公司举办应急排水抢险演练，并组建 1 支突击抢险队，由 30 台重型自卸车、2 台挖掘机、2 台吊机及 100 名架子工等构成。南通市汛后举办了防汛防旱抢险与应急管理脱产培训班。 （四）以完善指挥体系为支撑，科技水平明显提升。全省防汛防旱指挥系统经多年建设，主体架构已基本建成，科技保障能力进一步提高。一是积极推进防汛防旱
