1、2018 年全国邮政市场监管工作会议讲话稿同志们： 本次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和 2018 年全国邮政管理工作会议决策部署，总结回顾 2017 年和党的十八大以来邮政市场监管工作，研究部署 2018 年重点任务，统一思想，凝聚力量，奋力开创新时代邮政市场监管工作新局面。下面，我讲三个方面意见。 一、2017 年主要工作和五年来总体回顾 2017 年，全国各级邮政管理部门深入贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，坚决落实全国邮政管理工作会议部署，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路，
2、坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移贯彻国务院关于促进快递业发展的若干意见。全年快递业务量完成 x 亿件，同比增长 x%，业务收入完成 x 亿元，同比增长 x%，行业保持高位运行、发展态势持续向好，服务民生实事务实推进，安全基础不断夯实，监管能力明显提升，邮政市场监管各方面工作均取得了良好成效。 （一）深入推进供给侧结构性改革，努力巩固发展态势 一是持续优化行业发展环境。推动出台国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见（以下简称“意见”），在“放管服”改革、管理创新、解决突出矛盾、补齐短板弱项、前瞻性政策设计、推动绿色发展等方面取得一系列重大政策突破。联合多部门出台城乡高效配送专
3、项行动计划（2017-2020 年）。发布快递业发展“十三五”规划，起草雄安新区快递设施布局方案。进一步贯彻落实国务院 61 号文件。上海、山东、湖南、宁夏等省（区、市）政府先后出台实施意见，省级政策覆盖率达到 x%。四川眉山、河北廊坊、山东聊城、广东中山等 45 个市政府先后出台促进快递业发展的专门政策。 二是有力推动产业协同发展。快递服务现代农业成效显著。全国打造 905 个“一地一品”项目，江苏宿迁、安徽宿州、广西玉林、陕西宝鸡等 9 个城市获评“全国快递服务现代农业示范基地”。快递服务制造业继续发力。301 个重点示范项目累计产生快件 x 亿件，直接支撑制造业产值 x 亿元。跨境引导工
4、程扎实推进。广州、宁波、深圳、重庆等 13 个跨境电子商务综试区城市持续推动完善快件通关管理，累计完成进口快件 x 亿件，出口快件 x 亿件。 三是有效推进快件“上机上车”。快递航空运能快速提升。湖北国际物流核心枢纽项目进展顺利，行业运营全货机达 96 架。南京、无锡、福州、泉州、厦门和成都等城市积极推进航空快件“绿色通道”建设。快递上车工作取得新突破。高铁运邮快件、高铁示范线建设、铁路场站设施综合利用、中欧（俄）班列合作等方面进展顺利，铁总开通高铁图定车 63 条、高铁动检车15 条用于运输快件。 四是继续深化行业科技应用。智慧快递推动行业升级。数据成为网络建构、路由规划、末端优化、精准投递
5、的重要支撑。京东、顺丰无人机进展顺利。无人货车进行路试。智能分拣大规模应用，小黄人成为社会新热点。“物流信息互通共享技术及应用”国家工程实验室正式获批成立，安徽南陵被授予“全国快递科技创新实验基地”称号。 （二）持续强化安全基础，保障寄递渠道安全 一是完善安全监管体制机制。落实中央决策部署，出台关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见，推进邮政业安全生产领域改革发展。印发邮件快件寄递协议服务安全管理办法（试行），制修订禁止寄递物品管理规定，发布邮件快件实名收寄信息技术接口规范指导书（试行）等 4 项技术指导规范。寄递渠道安全监管“绿盾”工程项目可研、初步设计概算投资和项目初步设计方案获国家
6、发改委批复。天津、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、贵州等 13 个省（市）局、23 个地（市）局已成立邮政业安全中心，安全监管支撑体系建设有力推进。 二是坚决抓好重点问题整治。采取超常规措施，集中力量对重点问题、重点区域、重点环节进行集中整治，开展寄递渠道安全综合整治、安全生产大检查、违法寄递危险化学品整治、易制爆危险化学品和寄递安全专项整治、涉恐隐患排查治理、毒品堵源截流等系列专项行动。分片包干、对口督导，组织开展全覆盖检查。部署开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动。 三是狠抓寄递安全“三项制度”落实。督促企业严格落实收寄验视要求，重点加强危险化学品、枪支弹药、易燃易爆等违禁物品的
7、验视把关。推广应用实名收寄信息系统。全国实名收寄日均业务量 x 万件，实名率达到 x%。全国已配备到位 12247 台安检机，投入费用x 亿元。组建成立国家局邮政业安全中心安检培训基地。首次对 8 家企业总部开展专项检查，重点督促落实全网安全管理责任。有序推进寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒、知识产权保护和濒危野生动物保护，北京、广东、云南、xz、xq 等省（区、市）局开展了卓有成效的工作。 四是全力抓好重大活动安全保障和应急处置。以最高标准、超常措施，确保了党的十九大期间寄递渠道万无一失，绝对安全。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、第十三届全国运动会、中国共产党与世界
8、政党高层对话会等重大活动寄递安保工作。妥善处理突发事件，积极应对强降雨灾害、四川省阿坝州九寨沟县 7.0 级地震、台风“天鸽”等自然灾害事件。高效化解丰巢菜鸟、天天京东纷争，稳妥处置福建莆田部分快递企业伪造寄递服务信息协助售假案件。妥善处置圆通公司涉禁止寄递古兰经挂图事件、江西邮政违规收寄政治性非法出版物、国通快递干线运输承包商扣押快件、贵州全峰快递聚众讨薪等突发事件。有力落实“两不三保”目标，“双 11”旺季期间全行业安全稳定运行。 （三）坚持以人民为中心，全力推进更加贴近民生实事贯彻落实 一是深入推进“快递下乡”工程。全国乡镇快递网点覆盖率进一步提高，达到 x%。25 个省（区、市）覆盖率
9、超 x%。其中，辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南等 18 个省覆盖率达 100%。各地区政策面持续发力。江西局推动省政府出台 15 条措施推进“快递下乡”，浙江局、安徽局联合省农委推进快递服务“三农”，重庆局为“快递下乡”工程争取地方补助资金 x 万。 二是有效推进“快递入区”工程。 快递末端服务多元格局初步形成，全国已建成快递末端公共服务站x 万个，投入运营智能快件箱超 x 万组，智能快件箱投递服务占比提升到 7%。全国高校快递服务规范化建设成效明显，规范化率达 x%，x 所高校实现快递入校服务。吉林、江西、河南、重庆、贵州、青海、xq 等 22 个省（区、市）覆盖率达
10、 x%。城市网点标准化建设工作推进效果显著。全国主要品牌企业城区自营网点标准化率达x%，宁夏率先达 x%，辽宁、福建、河南、广东、四川、云南等 6 省超过 x%。 三是全面实施“三不”治理。印发关于开展“不着地、不抛件、不摆地摊”治理工作的指导意见，全面开展“三不”治理工作，取得良好成效。全国处理、营业场所离地设施铺设率达 x%，天津、山西、吉林、甘肃 4 省（市）率先达到 x%，河北、内蒙古、上海、江苏、陕西、广东等 16 省（区、市）超过 80%。分拨中心与邮政管理部门视频监控系统联网率达 x%，天津、海南和甘肃 3 省（市）率先实现 x%。 四是厚植绿色发展理念。组织北京、上海、浙江等
11、8 个省（市）局和 5 家快递企业开展包装绿色化、减量化试点工作，取得有益经验。快递绿色包装联盟成立。新能源车辆加快推广使用，行业保有量上升至 x 台。电子运单应用率进一步提升，重点快递企业使用率已超x%。 五是努力改善快递员工作环境。出台国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导意见，推动企业总部在规范加盟关系、加强“四专建设”、改革“以罚代管”、保障职工权益等方面采取更多实质性举措。“快递员关爱周”活动得到快递企业积极响应。北京“三统一”管理经验进一步推广，全国已有 3 个省（市）、52 个地级市出台快递配送车辆便利通行管理政策。 （四）不断创新监管方法，努力提升监管能力 一是依法
12、履行行政审批职责。“互联网+政务”服务有效推进，实现快递业务经营许可全流程网上审批。2017 年快递业务经营许可办理平均时限为 13.1 个工作日，按时办结率达到 98.81%。加强市场主体退出管理。完成对北京中通大盈、北京日益通、上海麦力等异常经营主体的许可注销工作。 二是深化邮政市场放管服改革。完成快递业务经营许可管理办法修改草案。推动快递领域工商登记“一照多址”改革。加强研究快递末端网点管理。推进快递企业年度报告公示制度改革。探索在天津自贸区范围内，实施国际快递业务（代理）经营许可审批权下放。加强上市快递企业股权等新领域新问题的政策研究工作。 三是创新事中事后监管机制。加快构建以信用为核
13、心的新型市场监管机制。总结信用体系建设试点经验，印发快递业信用管理暂行办法。开展快递码号统一管理试点工作。继续开展快递服务满意度调查和时限准时率测试，2017 年全国快递服务满意度得分为 x 分，重点城市间 72 小时准时率为 x%，服务质量保持基本稳定。消费者申诉处理满意率达 x%，为消费者挽回经济损失 x 万元。 四是提升市场监管规范化水平。全年查处违法违规行为 x 万次，办理邮政市场行政处罚案件 x 万件，全面公开各类邮政市场行政执法信息 x 万条。积极贯彻落实邮政管理部门随机抽查工作细则（试行），大力推行“双随机一公开”。依法为企业出具重大违法行为证明书面意见。加强国家机关公文寄递管理
14、。印发集邮市场备案管理规定，完善集邮市场管理信息系统。建立打击假邮票定期会商机制。继续开展邮政用品用具质量检测。 同志们，党的十八大以来的五年，是快递业发展取得历史性成就的五年。发展规模迈上新台阶。快递业务量和业务收入连续 5 年保持高速增长，2017 年分别比 2012 年增长 6 倍和 3.7 倍。自 2014 年开始，我国快递业务量稳居世界第一。2017 年，对全球的贡献率更是达到 50%。李克强总理多次点赞，快递业“黑马”变骏马，成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济发展中不断贡献出积极力量。 基础能力达到新水平。快递网点已覆盖全部县级以上城市和大部分乡镇，2
15、30 多个快递物流园区遍布全国。快递企业在日韩和东南亚等重点地区初步形成服务网络，在北美、欧洲和大洋洲等地加快布局，国际化步伐加速迈进。快递业拥有干线车辆超过 20 万辆，已有3 家货运航空公司，包裹占到国内航空货运运输量的 x%以上，高铁快递从梦想走进现实。 发展质效实现新变革。自动化分拣、智能化终端、大数据技术、电子运单广泛应用，快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新不断涌现，创新驱动成为潮流。7 家快递企业陆续上市，7 家快递企业集团年收入超过 300 亿元，市场主体竞争力显著增强。快递服务满意度从 x 分上升到 75.7 分，服务质量明显提升。社会贡献实现新跨越。快递年服务
16、人次突破 x亿，年人均快件使用量达 29 件，累计新增就业岗位超过x 万，成为人民群众新开门七件事之一。农村地区年收投快件量超过 100 亿件，x 亿农村人口的快递服务需求基本得到满足。快递业年支撑网络零售交易额超过 5 万亿元，平均单价累计降低三分之一，有效降低物流成本，成为新经济的代表产业。快递业在落实中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”决策部署方面发挥了积极作用。 同志们，党的十八大以来的五年，更是邮政管理部门勇于担当、锐意进取、奋发有为的五年。发展环境全面优化。国务院关于促进快递业发展的若干意见国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见为邮政业改革发展举旗定向，省、市人民政府促进快递业发展的专门意见陆续出台。快递业发展“十三五”规划明确了到 2020 年行业发展的重点任务。“快递下乡”、“快递入区”分别写入中央一号文件和政府工作报告，农村、城市快递服务焕然一新。快递与电子商务协同发展持续深化，快递服务先进制造业扎实推进，快递服务跨境电商蓬勃发展，“1+1”向“1+3”战略空间拓展基本实现。国家局先后与北京、吉林、浙
