1、2018 年国土资源工作推进会讲话稿2018 年国土资源工作推进会讲话稿 同志们： 这次工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述，认真贯彻落实全国国土资源管理工作暨设施农业项目用地清理整治专项行动动员部署会议以及自治区脱贫攻坚，工业高质量发展，优化营商环境，年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会，生态环境保护等几个全区性大会精神，总结今年以来的工作，对下一步的重点任务进行再部署、再推进，动员全区国土资源系统进一步解放思想，担当作为，高质量完成全年各项目标任务。今天上午，厅领导和各市国土资源局进
2、行了很好的发言，应该说，大家对当前国土资源工作面临的形势和任务有比较清醒的认识，对如何推进下一步的工作进行了认真的思考和谋划。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见。 一、要持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作和理论创新，形成了习近平生态文明思想。自然资源是发展之基、生态之源、民生之本，习近平总书记对于自然资源管理也作出了一系列重要论述。总书记的这些讲话和思想
3、，是建设生态文明、建设美丽中国的根本遵循，是我们做好国土资源管理工作必须长期坚持的指导思想。今天，利用这个机会，跟大家一起系统学习。 第一，在生态文明建设方面。习近平总书记在 2013年 5 月 24 日十八届中央政治局第六次集体学习时强调，国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。2013 年
4、 9 月 7 日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。在 2013 年 11 月 9 日党的十八届三中全会上强调，我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门行使所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。在 2015 年 3 月 9 日参加全国两会 xx 代表团审议
5、时指出，xx 是个好地方！xx 的同志一定要保护好桂林山水，保护好 xx 良好的生态环境。在 2017 年 4 月 19 日至 21 日视察 xx 时指出，xx 生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。在 2017 年 10 月 18 日党的十九大上强调，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构；统一行使全民所有自然资源所有
6、者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责；统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责；构建国土空间开发保护制度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系；坚决制止和惩处破坏生态环境行为。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；加强地质灾害防治；强化湿地保护和恢复，扩大退耕还林还草；严格保护耕地，轮作休耕，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度；建立市场化、多元化生态补偿机制；构建市场导向的绿色技术创新体系；构建清洁低碳、安全高效的能源体系；推进资源全面节约和循环利用；强化土壤污染管控和修复。在 2018 年
7、 5 月 18 日全国生态环境保护大会指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草
8、是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。第二，在耕地保护方面。习近平总书记在 2013 年12 月 3 日主持召开中央政治局会议听取第二次全国土地调查情况汇报时指出，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度，坚持实行最严
9、格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。在 2013 年 12 月 12 日中央城镇化工作会议上强调，我国有十三亿多人口，粮食安全是头等大事，如果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们。我们可以适当利用国际市场，但我们十三亿多人的饭碗必须牢牢端在自己手里。我国粮食实现了“十连增”，但粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大，连续增长空间并不大。耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。红线包括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！在2
10、013 年 12 月 23 日中央农村工作会议上指出，这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田也被成片占用。耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。你在城郊占了一亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗？质量相差甚远，这样的一亩地甚至二亩地不能顶一亩高产田用啊！这不是“狸猫换太子”吗?在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。2015 年 5 月 26 日对耕地保护工作作出重要指示，强调耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基
11、本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土地制度改革试点中要把好关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新
12、问题，要加强调查研究，提出有效的应对之策。 第三，在优化国土空间开发格局方面。习近平总书记在 2013 年 12 月 12 日中央城镇化工作会议上强调，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届，可以在县(市)探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一，形成一个县(市)一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。推进城镇化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、卫星城式的发展。必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。要让城市融入大自然，不要花大气力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托现有山水脉络等独特风光，让居民望得见山、看得见水、记得
13、住乡愁。在 2013 年 12 月 23 日中央农村工作会议上强调，搞新农村建设，决不是要把这些乡情美景都弄没了，而是要让它们与现代生活融为一体，所以我说要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。在 2015 年 12 月20 日中央城市工作会议上指出，要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。 第四，在健全国家自然资源资产管理体制方面。习近平总书记在 2012 年 11 月 8 日党的十八大报告中明确提出，要
14、建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。在 2013 年 11 月 9 日党的十八届三中全会上指出，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。在 2014 年 9 月 29 日主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。在 2014 年 12 月 2 日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议时指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不
15、受损三条底线，在试点基础上有序推进。 第五，在地质灾害防治方面。习近平总书记十分关心关注地质灾害防治工作，多次对各地发生的地质灾害作出重要批示指示。2013 年 4 月 25 日对芦山地震次生地质灾害防范工作作出重要指示，强调要组织专门力量，认真排查重点防范区域的灾害隐患，详细制定监测预警、有效撤离和应急救援各种预案，尽最大努力防范次生地质灾害造成新的人员伤亡和财产损失。要形成专群结合的灾害预防体系，坚决避免因次生灾害造成新的人员伤亡。2016 年 1 月 6 日在中央政治局常委会会议上指出，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规
16、标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。此外，习近平总书记还在党的十九大、全国脱贫攻坚等一系列大会上多次强调，要求加强地质灾害防治工作。 同志们，国土资源是国家重要的自然资源，做好新时代的国土资源管理工作，全系统必须要把认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述作为坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治检验，以实际行动践行好“两个维护”。 二、要不折不扣、圆满地完成年初既定的各项目标任务 今年以来，全系统围绕加快建设安全、绿色、高效、法治、和
17、谐的 xx 美丽国土的总愿景，紧扣推动用地保障高效率、推动审批改革优服务、推动资源利用高水平、推动耕地保护高标准、推动资源惠民高质量 5 项工作目标，聚焦主动作为服务好自治区三大攻坚战、扎实推进国土资源改革创新、为乡村振兴提供基础支撑、落实耕地保护新举措、推进生态国土建设、开展第三次土地调查、推进法治国土建设、全面从严治党 8 个方面的 32 项任务，稳扎稳打，各项工作取得阶段性成效，为全区加快高质量发展提供了坚实的国土资源保障。 近期，为贯彻落实中央的决策部署，自治区相继召开了脱贫攻坚，工业高质量发展，深化改革优化营商环境，年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会，生态环境保护等几个全区性大会，自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武分别作了讲话，提出了很多新任务，不少内容都涉及国土资源工作。为了贯彻落实自治区的这些新部署新要求，厅里近期也出台了一系列新政策。比如，聚成集聚出台了 20 条优化土地供给要素政策举措，全力服务促进全区高质量发展和优化营商环境；制定印发了贯彻实施乡村振兴战略的工作方案，围绕乡村振兴
