1、2018 年城管局强基础、转作风、树形象实施方案为全面贯彻落实中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见精神，结合省住建厅湖北省城管执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动方案和2018 年全省城市管理工作检查考评方案，结合我市实际，制订 2018 年“强基础、转作风、树形象”方案如下： 一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，进一步提升全市城市管理执法队
2、伍的政治素质和业务水平，进一步转变工作作风，牢固树立崭新形象。 二、主要内容 （一）加强队伍政治建设，开展全员培训。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以“两学一做”和“支部主题党日”为载体，认真落实“三会一课”，创新城管执法队伍党建工作，开展“向国旗宣誓”等爱国主义教育，与辖区街道共建共创，抓好重大理论学习和思想政治教育，不断提高队伍的政治素质、理论素质，强化宗旨意识、服务意识，确保队伍政治坚定，思想纯洁，爱岗敬业，无私奉献；结合城管执法体制改革配备基层执法队伍政工干部，落实专职党务人员。（责任单位：党办、政工科、法制科、各单位、
3、各县市区城管部门。完成时间：2018 年 3 月11 月） （二）加强队伍法制建设，完善执法制度。加快制定城市管理执法市容方面的地方性法规立法；根据城管执法体制改革更新执法依据、权力清单；完善执法流程规定、执法公示、行政处罚裁量基准、重大案件集体讨论和法制审查、行执法全过程记录等制度；全面落实执法全过程记录，每次执法行动应使用 2 部以上执法记录设备，按照“每次执法活动有影像资料、每个执法案件有影像资料”建立专项档案，做到全过程留痕、可回溯管理；积极争取上级部门支持，保障执法工作必需的办公经费、办公场所、装备配备、执法执勤用车等。（责任单位：法制科、政工科、监督考评科、财务科、办公室、各单位、
4、各县市区城管部门。完成时间：3 月11月） （三）加强队伍纪律建设，改进工作方式。严格落实着装规定，严格执行执法人员持证上岗和亮证执法，杜绝无证执法；执法过程中坚持用语规范、文明理性；严禁故意损毁，非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁执法车辆私用；严禁威胁、辱骂、殴打相对人；严禁包庇、纵容违法违规行为；严禁协管人员从事具体行政执法工作；坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，继续推行“721”工作法，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段；继续深入开展“面对面大走访”常态化制度化活动，坚持问题导向，坚持问计于民；优化便民市场网点
5、布局，引导流动商贩就近入市；有条件地方要建设停车场，实划停车泊位，规范社区停车管理，缓解停车难问题；建立专职督察岗位，加强队伍风纪、履职情况、廉政勤政、工作作风等方面监督，达到自我监督、自我净化的效果。（责任单位：政工科、监督考评科、党办、综合一科、综合二科、各单位、各县市区城管部门。完成时间：全年） （四）加强队伍能力建设，提高工作水平。按照分级负责的原则，黄冈市城管执法局主要负责科级执法人员的轮训，县市区城管部门负责执法人员的轮训，每人每月集中学习不少于 2 次，年集中培训时间达到 10 天以上，所有城管执法人员全部参加轮训和持证上岗。培训要兼顾法律法规和业务知识，有年度培训目标和计划，有
6、岗位练兵。培养城管人员岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力、应变处置能力、突破创新能力；开展全员办案，评选办案能手，以增强适应新时代发展要求的履职能力；大力推行“律师驻队”制度，切实提高队伍依法行政能力；建立完善城管执法突发事件应急预案，做到执法活动安全有序；强化各级主要负责人法制意识，减少执法案件行政诉讼、行政复议的发生率。（责任单位：政工科、法制科、监督考评科、办公室、各单位、各县市区城管部门。完成时间：全年） （五）加强数字科技建设，提高数字化应用。完成数字化平台建设任务；充分运用数字化城市管理和12319 平台，为群众提供精细化服务；拓展平台功能，开发城管执法子系统，推进远程执法，
7、避免暴力冲突和不适当执法事件的发生；开发违法停车贴单应用软件，行政执法案件数据软件，努力减少执法工作量和加强执法案件网上监管。（责任单位：数字化中心、法制科、停车办、各单位，各县市区城管局。完成时间：8 月份前） （五）加强宣传教育引导，营造良好舆论氛围。以“人民城管为人民”为主题，加强城管公益广告、新闻报道宣传，广泛发掘先进典型事迹，开展“城管先进事迹报告会”，传播正能量。依托门户官方网站，“东坡晨曦”微信公众号等平台，推进党务政务、行政执法公开；聘请行风监督员，设立开放日（体验日），开展群众满意度调查、“城管故事”征文大赛、“党纪法规知识”竞赛等一系列活动，主动接受社会和公众监督，回应社会
8、关切；加强城管突发事件舆情监控，及时回应舆论反映问题，及时向社会公布信息，消除负面影响。（责任单位：信息科、广告办、政工科、监督考评科、党办、各单位、各县市区城管部门。完成时间：全年） 三、时间步骤 （一）宣传发动阶段（2018 年 3 月-4 月）。各地城市管理部门根据专项行动方案，因地制宜制定具体实施计划，深入宣传发动，做好专项行动准备工作。 （二）行动实施阶段（2018 年 3 月11 月）。各地城市管理执法部门要认真贯彻落实专项行动方案和计划，全面开展各项工作，夯实队伍建设基础，进一步转变工作作风，重塑队伍形象。 （三）经验总结阶段（2018 年 12 月）。各地城管理执法部门对专项行
9、动开展情况进行自查，总结经验，查找不足，整改落实。市城管局对各地专项行动开展情况进行督导检查，对专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬。 四、有关要求 （一）加强组织领导。各地城市管理部门要站在全局高度，切实提高加强城市管理执法队伍建设的责任感和紧迫感，将专项行动列入重要议事日程，统筹安排部署，分解责任到人，切实将专项行动落到实处。各牵头单位要按照任务分工结合职能职责，制订具体实施计划，于 4 月底报党办。各县市区城管局要按照省厅“三年行动”方案，结合实际，制订 2018 年实施方案，于 4 月20 日前上报市局党办。 （二）务求行动实效。各地城市管理部门要因地制宜，大胆创新，勇于探索，推动城市管理执法队伍建设上台阶。要注重发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果。 （三）健全长效机制。各地城市管理部门要认真总结专项行动开展情况，边实施边总结，对需要建立长效管理机制的事情要及时修订完善制度，并将好经验、好做法宣传资料等报送市局。 2018 年 4 月 8 日
