1、2018 年安化县政府工作报告-在安化县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表: 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017 年工作回顾 一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017 年，全县实现地区生产总值 2
2、14.6 亿元(预计数，下同)、固定资产投资170 亿元、社会消费品零售总额 111 亿元、财政总收入13.75 亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到 17263 元、8240 元，分别增长 9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达 90%。 一、脱贫攻坚扎实推进 始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086 人脱贫、65 个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口 48319 人，新
3、增贫困人口 46895 人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8 名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134 支县级以上工作队驻村帮扶，11621 名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4 亿元，本级财政投入 3000 万元，融资平台投入 4.85亿元。全面实施“六个一批”1。设立县乡两级产业扶持基金 1.85 亿元，遴选实施县级产业扶贫项目 70 个、乡镇项目 95 个，通过紧密利益联结机制，让近 7 万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训 2226 人；易地扶贫搬迁 2037 户
4、8400 人（其中集中安置 1076 户 4208 人、分散安置 961 户 4192 人），农村危房改造完成 4331 户，落实补助资金 8183 万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达 100%，个人缴费由财政补贴 50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员 413 人。统筹推进“六大建设”2。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成 1000 公里；整村推进 62 个村农村饮水安全工程，受益人
5、口 5.31 万人；完成 58 个村农网升级改造；完成103 个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金 3300 万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。 二、交通攻坚步伐加快 立足基本实现全县所有乡镇集镇区 30 分钟上高速、1 个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7 亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2 个月完成年度任务，明年 10 月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库
6、区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；g536 县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资 2 亿元；总投资 12 亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2 公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽 249 公里，完成危桥改造 39 座、渡改桥 3 座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公
7、路养护管理，科技治超取得新成效。 三、产业转型质效提升 坚持质量第一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值 75 亿元，新流转土地 2 万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社 119 个、家庭农场 77 个，农业综合机械化率达 50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园 1.5 万亩，实现茶叶加工量 7.5 万吨、综合产值 150 亿元、税收 2.8亿元，分别增长 1
8、5.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近 60 年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。益阳市安化黑茶文化遗产保护条例通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与 58 集团合作，在长沙 58 众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化3器，推进安化黑茶
9、互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地 1.2 万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资 66 亿元、技改投资 51 亿元，新增规模工业企业 13 家，总数达到 127 家。实现规模工业总产值 175 亿元、增加值 43.5 亿元，分别增长 11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至 5 平方公里。完成园区基础设施投资 10 亿元
10、，新建标准化厂房10.2 万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业 4 家，完成专利申请 450 件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年
11、大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等 3 家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客 425 万人次，实现旅游业总收入 35 亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房
12、地产市场企稳回升。新开工商品房面积 27.2 万平方米，销售 20.23 万平方米。 四、城镇升级成效初显 把城镇建设作为县域发展的龙头，加快县城扩容提质，加快特色小镇培育，加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省政府批复，完成县城 5 个片区和县经开区 3 个片区控制性详细规划编制，完成 13 个乡镇总体规划修编、29 个村庄规划编制。强化规划约束，查处违法建设 280 起，拆除违建面积 1.9 万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”4等工作，多措并举推进城镇化，全县城镇化率达 35.2%，提高 4.2 个百分点。抢抓棚改机遇，全面启动县城、
13、梅城、经开区三大区域棚户区改造，大规模的旧城改造拉开了序幕，目前已完成实物量调查评估 6332 户，劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区，县城区已筹集高品质限价商品房 700 套，定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订安化黑茶特色小镇项目协议，预计 3-5 年内投入 50-100 亿元，以茶的全产业链为主线，打造世界一流的特色小镇，让安化成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设，黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车，有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成，有望明年全面开工，县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊
14、加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建，城乡环境整治全面推进，城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程（田庄、奎溪等 10 个乡镇）投入试运行，总投资20 亿元的资江流域黑臭水体整治项目（包括河流生态治理和污水处理厂建设）已经落地，即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工，污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建，污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等 6 个乡镇镇区铺设油砂路面，江南、小淹、滔溪、南金等 7 个乡镇实施镇区立面改造，反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步
15、溪村等 3 个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。 五、生态提质持续巩固 坚守生态底线，以中央、省环保督察为契机，加强环境整治力度，县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会，形成党政齐抓共管合力，中央、省环保督察交办的 36 件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，关闭砖厂 37 家，拆除捣毁非法采砂、洗砂点51 个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出，加强政策宣传和引导，组织联合执法整治行动，完成养殖户退出 1710 户、养殖设施拆除 842 万平方米，全面取缔新增网箱，
16、“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理，推进黄标车淘汰工作，空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构，任命县级河长 21 人，实现县乡村三级“河长”全覆盖，出台河长制工作实施方案，建立河长制“四项制度”5。实施河道保洁，购置河道垃圾打捞船，开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞，流域水环境明显提升，水质稳定保持在iii 类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林 6万亩、封山育林 4.5 万亩，林木采伐指标削减 20%。年度生态考核全省排名第二，为全国 10 个获得补偿奖励的单位之一，“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。 六、发展活力明显增强 坚持创
17、新引领，强化要素保障和绩效考核，发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向，营造浓厚改革氛围，把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制，顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化，全面清理行政审批服务及中介服务事项，市场活力有效释放，新增市场主体 5352 户。编制村级便民服务事项目录，“益村”6平台和村民服务中心建设基本到位，群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革，实现了税收征收主体归位，大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与政府投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见，提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金 40 亿元，新签招商项目 35 个。启动金融扶贫示范县创建，新增扶贫小额信贷 1.76 亿元，发放扶贫再贷款 4.9 亿元。长沙银行、省农信担进驻安化，全县金融机构贷款余额 109亿元，同比增长 24%。强化土地保障。积极推进城乡建
