1、论河套灌区综合节水的对策与措施摘要：本文分析了内蒙古河套灌区的基本水情，结合灌区实际，就完善工程体系建设并优化水资源配置，加快节水改造工程建设步伐，强化河套灌区的灌溉用水管理和节水对策、措施提出了建议性建议。 关键词：河套灌区 综合节水 对策措施 中图分类号： TU991 文献标识码： A 河套灌区属于干旱少雨地区，多年平均降水量为 150mm，蒸发量为2200mm，水资源绝大部分是引黄河水和引黄灌溉水补给形成，属于典型的缺水地区。近年来，国家、自治区分配河套灌区初始水权水量指标与灌区实际需水量缺口达 8 亿 m3 以上，供需矛盾十分突出，使长期以引黄河水灌溉并赖以生存的河套灌区农业受到极大冲
2、击。因此，对用水效率较低，节水潜力巨大的河套灌区来说，应该采取工程、农技、经济、管理等多方面综合节水措施，才能缓减水资源供需矛盾，保证河套浇灌区可持续发展。 1 进一步加快和完善乌梁素海的出入湖通道工程建设 1.1 乌梁素海是重要的湿地，具有不可替代的生态作用，同时也是河套灌区重要的水资源配置调节工程之一。尽快完成乌梁素海补水、退水通道建设，乌梁素海围堤及相关工程建设，确保能按照需要将水补入乌梁素海和从乌梁素海泄入黄河，在总量配置和时段配置中发挥不可替代的作用。 1.2 统筹水资源配置 对于乌兰布和沙漠周边区域，应该研究使用地下水灌溉的可能性、可行性和采取的灌溉技术措施。因为这些区域还在大量引
3、用黄河水，且灌溉面积在不断扩大，用水量也不断增大，应该考虑利用地下水资源。 利用好黄河凌汛期的分凌水，主要解决乌梁素海生态需水和区域补水。对于工业项目，要充分利用套内各城镇的再生水，加大城市污水和再生水的利用。有条件利用地下水的区域，要大力推广滴灌、喷灌技术。1.3 统筹好各项工程调度 在黄河调水关键期，河道来水量较小灌溉需要水量较大时，供需矛盾非常突出，利用三盛公水利枢纽和乌梁素海两工程，进行联合调度，在凌汛期将凌汛水分凌至乌梁素海，确保下游用水水量和水质安全，实现用水“错峰”和“以存补欠” ，缓解供需矛盾。具体讲，灌区夏灌4、5 月份用水矛盾突出，在凌汛期可以利用乌梁素海进行分洪补水，一方
4、面改善乌梁素海水质，另一方面在夏灌用水紧张期利用乌梁素海向黄河补水，以缓解黄河流域生态需水和下游用水矛盾及流量需要。 2 加快河套灌区节水改造工程建设步伐 河套灌区经过十几年的节水改造工程建设取得了显著的成绩。骨干工程主要靠国家投资，田间工程主要是农业开发和 2006 年自治区投资的3 亿元工程建设，总的投入约在二十亿左右，工程节水年均约 3 亿多m3。今后要继续争取国家加大投资力度，通过水权转换的方式，加快河套灌区节水改造的步伐。根据规划测算，节 1m3 大约需要 10-15 元的投入，投资约为 7 亿多元。按照自治区“十二五”规划，到 2020 年，水权转换的指标是 3.6 亿 m3，九年
5、大约投入 50 亿元，这些资金将全部投入到河套灌区，资金投入大，建设任务重。因此，实现工程节水是可能的、可行的，投资是有保障的。田间工程要加大平地缩块的力度，尽量做到一亩两畦。对于地下水比较丰富的地区，如乌兰布和沙漠周边地区，应考虑使用喷滴灌等更为节水的灌溉技术。对今后大规模节水工程建设，要尽量集中连片，骨干、田间工程一起上，发挥区域节约节水效益。 3 强化河套灌区灌溉用水管理 近年来河套灌区在灌溉用水管理方面做了大量的工作，如建立农民用水者协会，将水量分配到各灌域，实行差别化的水价政策等，对促进河套灌区节水起到了非常重要的作用。但管理是无止境的，管理节水潜力还很大，有待进一步挖掘。 3.1
6、严禁使用黄河水扩大灌溉面积 河套灌区在世行项目建设后，解决了排水和土壤盐碱化等问题，但另一个方面灌溉面积不断扩大。1999 年河套灌区节水改造规划，灌区灌溉面积确定为 861 万亩。当时，实际上灌溉面积并未达到 861 万亩，而现在的灌溉面积已接近 1000 万亩。分配给河套灌区水量指标是 861 万亩的用水指标，新增灌溉面积没有黄河用水指标。自治区 4 个千万亩节水规划纲要明确规定，黄河流域原则上不再扩大灌溉面积，以配套改造节水为主。因此灌区必须按照总量控制、定额管理和核准灌溉面积进行水量分配，严格控制生育期和秋浇用水量。 3.2 秋浇制度改革 河套灌区秋浇用水量占全年用水量的 30%左右，
7、控制好秋浇用水对河套灌区节水具有重要意义。河套灌区目前仍采用传统的秋浇制度，因此，在秋浇灌溉方式、定额管理、计划用水、计划干地等方面都应认真研究。现在秋浇比过去有了很大的进步，过去“沟满壕平”的现象基本消失，但还存在灌溉田块用水量比较大的问题，目测灌水后部分田块明水深度至少在 20-30cm。仅秋浇，田块的灌水量在每亩 300m3 以上。因此，秋浇时间要研究，不同盐碱化程度的保墒压盐秋浇灌溉定额要研究，要分层次、分区域统筹研究秋浇制度的改革。 3.3 进一步加强灌溉用水管理 必须按照总量控制与定额管理相结合的原则，进一步加强灌溉用水管理工作，加强用水计划的制定。以秋浇为例，把积水深度从 30c
8、m 降到20cm，每亩至少可以节约 60 多 m3，700 多万亩秋浇灌溉面积可节水 4 亿m3。河套灌区的秋浇用水量从过去的 20 亿 m3 已经减少到目前的 15-16亿 m3 左右，如果在定额管理和总量控制及一系列措施上下功夫，河套灌区的秋浇用水总量控制在 10-12 亿 m3，是可行的、科学的。加强计划用水，应根据各灌域初始水权、年度分水系数将年度水量层层分解，根据种植结构、灌溉定额等确定其灌溉用水过程，并在实际调度过程中进一步优化，严格水调纪律。 近年，河套灌区在采取差别化水价政策，通过经济手段促进灌区节水方面积累了一定的经验。今后应结合最严格水资源管理制度，强化行政手段，敢于对超用
9、水户采取“关口”措施。 “关口”不是目的，只是手段，通过“关口”让用水户明白计划用水的重要性和权威性。 （四）加强有利于节水相关政策研究 3.4 要加强有利于节水相关政策研究 要争取水价调整方案争取早日批复。随着节水力度的不断加大，水价应逐步上调。节水要调动和保护好两个方面的积极性，一个是农民，一个是灌区。一方面水费上涨，农民生产成本增加；另一方面，节水使灌区水费收入减少，灌区节水积极性受挫 。随着节水力度的加大，水价不断的调整，应该把握一个原则：在节水量与水价调整之间寻找平衡点，即农民水费支出不增加，灌区水费收入不减少，水价分年度逐步调整到位。河套灌区在差别化水价、秋浇、夏灌、超定额累计加价
10、等措施，效果明显，但还需要进一步完善。河套灌区要研究收取排水费的相关政策。排水具有公益性，农业排水要占用灌区排水设施，灌水越多、排水越多，运行费用越多。如排水泵站运行、排水沟维护等排水设施费用都会增加，现行水价不包括排水费，应研究制定基本排水费的政策，排与不排都要交纳排水费。如果河套灌区按照 2 元/亩收取排水费，860 多万亩将收取1700 多万元排水费，对灌区排水设施的维护是有利的。灌溉超定额要加倍收取排水费，这样更有利于促进节水。 3.5 要强化农艺措施节水 区域化种植是灌区节水的措施之一。小麦是河套灌区的特色农产品，也是耗水量比较大的农产品每年种植面积大约 100 多万亩。如能实现区域化种植，小麦在生育期可节水 1 亿 m3 左右。据调查，河套灌区的小麦种植地最远在乌加河以北的地区，种植面积 300 亩，要经过 7 级渠系向下游地区配水，水量的损失浪费是可想而知的。因此，高耗水作物应集中连片进行区域化种植。 总之，河套灌区农业节水的潜力是巨大的，只要思路对头，措施有力，进一步强化农业节水和水资源管理工作，必将为地方经济社会可持续发展提供水资源支撑和保障。
