1、2018 年某县政府工作报告各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017 年工作回顾 过去的 2017 年是很不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，在统筹抓好各项工作的基础上，突出抓好脱贫攻坚、重点项目建设、全域旅游、美丽海南百千工程等中心工作，全县经济整体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全县实现地区生产总值（含农垦）45.1
2、 亿元，增长 6%；地方一般公共预算收入 4.9 亿元，同口径增长 17.3%；固定资产投资 34.3 亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额 15.3 亿元，增长 9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为 27382 元、10792 元，分别增长 9%和 11.3%，主要经济指标完成或超额完成年初预期目标；居民消费价格涨幅控制在 3%以内，城镇登记失业率 2.69%。十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务圆满完成。 （一）坚持不懈抓投资，推动经济平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季度一督查，5 个省重点项目完成投资 6 亿
3、元。五指山至保亭至海棠湾高速公路顺利开工建设；县城生活垃圾填埋场二期、什道 110 千伏输变电工程、保城西河闸坝工程建成投用；金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成分房；新星农场保障性安居工程棚户区改造、新媒体绿都、18花园等项目加快建设；县城农贸市场完成升级改造；南茂危桥、金垦路等改扩建项目开工建设；县中医院、县综合福利院等一批民生项目前期工作进展顺利。成功举办“民企助推海南县域经济发展保亭综合招商活动”，积极组团参加省综合招商推介活动、海南香港综合招商活动，签约项目 4 个，协议投资额 46.8 亿元。 （二）积极推进调结构，着力提高经济发展质量。把旅游和热带特色高效农业作为主攻方向，扎实
4、推进供给侧结构性改革，三次产业结构优化调整为38.1:13.2:48.7。旅游业提档升级步伐加快，以全省排名第 3 的综合得分顺利通过国家全域旅游示范区初步验收。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等景区景点加快建设。新政、响水及大本驿站等旅游咨询服务中心配套设施进一步完善。响水什栋、什玲大田等一批美丽乡村开工建设。保亭享水谷等共享农庄试点加快推进。保城毛介、三道甘什等 6 个行政村获评海南星级美丽乡村。“厕所革命”从景区扩展到全域，全年新建旅游厕所 15 座。开通三亚至七仙岭城际旅游交通线路。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭等建成投用。全年接待游客总人数596.7 万人次，旅游总收入 13.7 亿元
5、，分别增长 18.3%和 41.5%，其中接待过夜游客 92.7 万人次，增长31.9%。农业结构调整加快，更新老化低产橡胶 6000 亩，新增益智种植 1.67 万亩，完成低产红毛丹改良换冠 500亩，创建省级标准化示范园 4 个 1200 亩，规模畜禽养殖场达 29 家，新建罗非鱼养殖示范基地 9 个。北运出岛冬季瓜菜 5.76 万吨，产值 2.25 亿元。新增认证农产品普通商标 12 个，无公害农产品 2 个，绿色食品 2 个，有机食品 3 个，地理标志 1 个。“冬交会”签约农产品订单12 宗，金额 5.2 亿元。“互联网+”新兴产业加快发展，新政互联网农业小镇综合运用中心和 10 个
6、村级服务站加快建设，电子商务网上交易额 338.2 万元。金融业不断发展壮大，金融机构存贷款余额分别为 89.9 亿元和35.3 亿元，分别增长 18.1%、34.6%，全年金融业增加值2.56 亿元，增长 23.1%，不良贷款率 0.67%，低于全省平均水平 0.79 个百分点。房地产市场保持健康发展，“两个暂停”和限购等调控政策全面落实并取得明显成效。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21 家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值 22 亿元，增长 5.5%。“质量强县”战略稳步实施，呀诺达景区通过旅游服务标准化终期评估。 （三）创新引领促改革，发展内生
7、动力不断增强。“多规合一”改革持续深化，县城及 9 个乡镇控制性详细规划编制工作加快推进；成立县规划委、县综合行政执法局，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定关键性基础。继续深化“放管服”和商事制度改革，取消 4 个部门 4 项行政审批事项，砍掉 51 项行政审批事项申报及证明材料，承诺件办结时间比法定办结时间平均节省 6 天；实现县、乡、村三级政务服务体系“一张网”审批，288项行政审批事项进入全流程互联网审批系统，实现省政府到 2017 年底“不见面”审批超 30%的目标。省政府综合服务热线“12345”保亭分平台和县公共资源交易平台作用有效发挥，全年受理“12345”热线 1600 多件次，
8、妥善处理 1550 件次。行政管理体制改革稳步推进，完成县金融办等 7 个新成立事业单位分类，撤销整合县热作中心等 9 个事业单位。农垦改革工作进一步深化，辖区内农场全部完成设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农用地规范管理，新星农场实现扭亏为盈。全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负近 4000 万元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。开展存量债务清理偿还工作，规范政府债务和长期支出责任归口管理，有效防范和化解财政金融风险。农业农村、国企国资、国有林场等重点领域改革取得新进展。一系列重点领域改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市
9、场主体 1500 户，新增注册资本（金）47.5 亿元，分别增长 53%和 489%，全社会用电量增长 9.7%，发展的内生动力大大增强。 （四）严守底线保生态，环境质量持续变好。以中央环保督察为契机，对交办的案件和自查发现的问题，举一反三、立行立改、标本兼治，交办的 36 件案件，已完成整改的 30 件，正在抓紧整改的 6 件。深入开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆除违法建筑1.81 万平方米；综合治理城乡环境，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清扫保洁收运体系基本建立，城乡生活垃圾无害化处理率达 95%以上，举全县之力打赢巩固“国家卫生县城”保牌战，顺利通过考核评估；持续推
10、进城镇内河水污染专项治理，全面落实河长制，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程，启动 32 个村小组污水治理工程建设，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升；实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，淘汰黄标车、老旧车 277 辆，新增投放新能源环保公交车 15 辆，空气优良率保持在 99%以上；深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，责令 37 家违规排放企业限期完成整改，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定；推进林区生态修复和湿地保护，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，完成造
11、林绿化面积 2350 亩。实现单位 gdp 能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。我们宁愿经济增长慢一点，也要坚决为子孙后代守护好保亭的每座绿水青山! （五）举全县之力抓扶贫，脱贫攻坚工作稳步推进。超额完成年度脱贫攻坚任务，8092 名贫困人口实现脱贫，11 个贫困村整村脱贫出列。继续强化县、乡、村三级脱贫攻坚责任制，全县派驻驻村第一书记 26 人、驻村工作队干部 326 人、帮扶责任人 1539 人，凝聚了脱贫攻坚强大合力。扶贫投入力度明显加大，全年共整合投入财政涉农扶贫资金 3.29 亿元，增长 202%，其中县级扶贫专项资金投入增长 12.7%。探索实施
12、“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫、“三信三爱”党建促脱贫模式，带动贫困户抱团发展，巩固了脱贫成效，得到了国务院督查巡查组的充分肯定。创新扶贫工作机制，通过招聘方式将 1518 名建档立卡贫困户聘任为村级“四级员”，就近就地实现就业务农双增收；创建脱贫攻坚惠农超市，激发贫困群众内生动力，建立健全“多劳多得”脱贫致富长效机制。依托脱贫致富“电视夜校”和通过开办“农民讲堂”、技能培训、示范带动等措施激发贫困户自强自立意识，提高贫困主体的自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对 1950 户建档立卡贫困户等四类人员危房实施改造，贫困人口转移就业 2873 人，对701 名建档立卡贫困人口实行低
13、保兜底保障，对 3.67 万人次贫困患者实施医疗救助，建档立卡贫困家庭在校学生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生领域支出 15.7 亿元，占地方一般公共预算支出的 72.3%。投入 1.38 亿元全面兑现省委省政府年初下达的十项民生实事承诺。教育卫生等公共服务水平显著提升，教育“改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20 条底线全面落实，教育均等化工程扎实推进。稳步提高乡村教师待遇，乡村教师生活补贴由 300 元/月人提高到 400 元/月人。强化教育卫生人才队伍建设，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。“健康保亭”工程扎实推进，医药卫生体制改革进
14、一步深化，县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院纳入异地就医住院费用直接结算定点医疗机构，实现参保人异地就医结算。“两孩”政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均在省下达指标以内。社会保障体系进一步健全，全县参加新农合 8.61 万人，参加城镇居民医保 3.37 万人，城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，新农合人均筹资水平由150 元提高到 180 元，城镇居民基本医疗保险财政补助由每人每年 420 元提高到 450 元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业 1205 人次，农村劳动力转移就业6075 人次。住房保障政策有效落实，分配城镇保障性住房
15、1813 套，解决 516 户城镇低收入家庭住房难问题，对232 户家庭住房困难群体实施住房补贴。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，落实 1800 亩常年蔬菜基地建设，有效稳定和降低菜价。文体事业进一步繁荣，协助中央电视台成功举办“美丽中国唱起来”走基层慰问演出，成功举办 2017 年海南七仙温泉嬉水节、自治县成立30 周年庆典活动。国家公共文化服务体系示范区创建全面深化，响水镇综合文化站荣获“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。全民健身运动深入开展，县业余体育运动学校荣获 2017 年度“全国体育事业突出贡献奖”。社会治理不断加
16、强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、猛药治毒，“无毒县”进一步巩固。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾减灾能力较大提升，有效应对“杜苏芮”“卡努”强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少财产损失。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产形势稳定向好，荣获“全省 2017 年度安全生产责任目标考核先进单位”称号。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，牢牢守住食品药品安全底线。依法加强民族宗教事务管理，获国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。省级文明县城创建工作稳步推进，建设提升文明生态村 19 个
17、，加茂镇界水村委会南冲村获评第五届全国文明村镇，槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司获评第五届全国文明单位。积极践行社会主义核心价值观，社会风气不断向上向善向好，三道镇三弓村委会新建村高妹香荣获第六届全国道德模范孝老爱亲荣誉称号。 各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，从严整治庸政懒政怠政行为。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“建设美好新海南大研讨大行动”主题活动，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步好转，担当意识和主动服
18、务观念明显增强。 过去的一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议 192 件，政协委员提案 83 件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对 52 件规范性文件进行法核，办理行政复议案件 5 件。修订县人民政府工作规则、常务会议议事规则、政府投资项目管理办法，切实规范政府行政行为。强化审计监督，全年为财政增收节支近 3000 万元。 国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置等工作进一步加强，军民融合不断巩固。对台文化交流、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、慈善事业、
