1、论人防工程与城市地下空间利用摘要：城市地下空间（普通地下室和人防工程）包含的范围很广，地下街、地铁、隧道等都是其中的重要组成部分。城市的发展中出现了各种矛盾和问题，尤其是在可用土地资源减少和人口激增之间长生了不可调和的矛盾。因此我们有必要开拓地下空间这一宝贵的空间资源，缓解城市地面交通拥堵的状况，为城市的健康发展分担压力。 关键词：城市地下空间；人防工程；利用 中图分类号 TU7 文献标识码：A 文章编号： 1 人防工程在城市地下空间开发利用中的历史和现状 自 1863 年伦敦建成世界上第一条地铁至今，对地下空间的开发利用已经从不成熟逐渐步入成熟的轨道。地下空间不仅仅是排水管防空洞和下水道的天
2、下，地铁系统、公共图书馆、一些会展中心等都不断的向地下扩展。这样迅猛的发展势头就对整个的城市地下的空间环境，以及城市地下文化氛围的培养，以及商业发展的需要提出了更高的要求。地下是地上空间的延续，需要和地上空间之间形成互动和互补。这也是城市地下空间开发的着重点。 城市地下空间的系统建设是改善整个城市市政基础设施的重要途径。发展城市地下交通已经成了各个国家的共识，并且在欧美一些发达国家，城市地铁的建设和发展水平都很高。城市地下空间的开发，也带来了地下商业的繁荣，能够让整个城市地下空间逐步完善和实现功能的综合运用。城市地下空间的建设，还能实现生产性设施设备的建设，转移地上建设占据面积的设施设备。城市
3、地下空间还是防火防灾的重要据点，这在城市的地下空间的运用中要重视和合理的考虑。我国的城市地下空间的开发利用发展速度很快，各大城市的地下铁路的建设，地下商业的发展，和一些综合利用都朝着高速发展的趋势前行。 2 人防工程规划利用对地下空间的开发利用的重要作用 让城市的人防工程和城市的建设共同分享地下空间，可以有效避免出现的矛盾，不会出现地下道路的建设和管线之间的交叉和截堵，形成相互的利用。这就对城市的竖向的设计提出了更高的要求，要实现更加科学合理的规划。对于管道的铺设要做到深浅服从统一的安排。还要注意城市的地下水道的建设要比民防工程的排水低的原则。实现总体的规划合理和资源的有效利用。 2.1 合理
4、开发城市地下空间是不断加快城市化进程的需要 对于城市地下空间的利用，其水平的高低是衡量一个城市现代化水平的重要标量。随着各大城市的经济发展的步伐不断加快，人均的经济水平稳步提高，经济结构在逐步优化，城市整体的发展步伐不断加快，伴随着城市化水平的不断提高，难免出现各种问题和矛盾。城市空间的拥堵、交通的堵塞、环境变坏、资源匮乏等矛盾和问题随之出现。因此，合理的开发城市的地下空间就显得迫切和必要。城市地下空间的合理、科学规划利用，可以有效的减缓城市拥堵的矛盾，不断实现城市面貌和环境的改变。实现城市的纵向拓展，这是加快城市发展的有效举措，能够为城市的经济发展，生态环境建设以及文明法治和和谐建设贡献应有
5、的力量。 2.2 合理开发城市地下空间是缓解城市交通矛盾的需要 随着个大大小小的城市的发展，城市空间变得狭小和交通拥堵成了突出矛盾，也成了影响和制约城市发展的瓶颈。这就对城市的立体开发利用提出了更高的要求，为了缓解城市土地资源的有限和交通拥堵的现状，进行城市地下空间的开发就显得迫切和必要。不断挖掘城市地下空间资源，是实现交通改善，停车压力分解的有效措施。 2.3 合理开发城市地下空间是城市实现集约发展、可持续发展的需要 社会的发展进步和城市的建设，都离不开土地这个载体。但城市的土地资源毕竟是有限的，土地资源的紧张是我们无法改变的现实，实现农村城镇化发展尚需时日，因此对城市的可持续发展就需要不断
6、的开拓城市的地下空间，实现城市的地上和地下的连接持续发展，这是实现城市集约发展和可持续发展的的必要举措。 3 人防工程与城市地下空间开发过程之中存在的问题 3.1 管理体制缺陷，严重制约着城市地下空间的开发 我国城市地下空间的开发利用始于人防建设的需要。并在逐步的发展中显示了独具特色的价值和地位。由于对城市的基本建设的管理体制和整个城市的规划管理之间的差距很大，这就出现了管理的分割，和欠缺统一的管理的情况。这些弊端势必制约着城市的发展，对城市的地下空间的开发和有效利用产生了严重的制约。当然，人防自身的经营管理体制对人防工程的开发建设也有不利的影响。在现今的管理中，人防工程主要由国家人防办管理，
7、地下空间的开发利用初期以人防建设为主，但是随着城市的不断发展，整个地下空间资源的价值逐渐凸显出来，地下空间在城市的发展中的作用越来越重要。这样的发展需要和人防部门以及其他的城市地下建筑的管理部门做好协调，在对城市地下空间的利用和对其功能的发挥方面，在其经营管理方面或多或少会出现矛盾。 对城市地下空间的管理，缺乏专业的管理部门。这就对地下空间资源的开发和利用的有效提出了更高的要求，对地下空间的规划和建设审批以及相关的质量检测都是建设部门自行负责，实际的运转中，这些工作不仅没有正常开展起来，还对正常的利用产生了极大的阻碍。要实现城市的地上建设和防空地下室建设有机结合，实现地上和地下交通的有效对接，
8、对地下交通建设和停车场等的修建，都需要从实际出发做好规划和管理。要做到建设的主管部门和人防、交通、城建部门之间的协调和配合，实现地下空间开发利用质量的保证。 3.2 法制不健全，对城市地下空间的开发和管理造成影响 由于政策法规的不够完善，导致整个的地下城市空间的开发和利用出现效率不高，开发程度低的情况。进行必要的宏观调控是有效和及时的措施，但是往往宏观调控的手段缺乏足够的约束性，这就对城市地下空间的开发和利用产生了很大的阻碍。我们具体的分析，就是要改变对整个城市地下空间资源的管理，对空间的有效利用，对地下空间的资源的投入以及相关的监督等方面缺乏具体可以参照执行的条框的情形，改变对整个城市地下空
9、间的开发出现初级开发的情况甚至是无序状态。因此，要实现开发管理水平的不断提高，就需要加强立法方面的工作。 3.3 人防专项规划和城市的总体规划不够统一 实现良好的规划是实现执行有序的前提。有效的规划，才能保证建设的目标明确，以及实际建设的有计划。对地下空间资源的开发，进行统一规划和长远的考虑，就显得格外重要。实际的建设情况是，没能从战略的高度去进行综合细致的规划。要从人防本身的需要出发，把建设的实际情况和相关的规划以及有关部门的规定相结合，人防专项规划组要把人防利用地下空间的合理布局和城市的整体发展相结合，减少只注重人防部门和地面建设出现矛盾的情况，从战备功能和资源有效利用的角度出发，实现城市
10、空间的有效利用，来服务整个城市的建设规划，服务人防建设。 3.4 城市地下空间利用中需要注意的其他问题 城市地下空间是人类在城市发展中进行的一个全新的活动空间。它的环境质量需要我们着重注意，需要在建设中实现其环境质量的保护。不要像城市的地上建设一样，先破坏后治理。随着整个城市对土地利用密度的大幅提升，和城市建筑的高密度发展，实现城市合理的规划建设，需要充分利用地下空间的机动性，不断实现地下空间用途的多元化和功效最大化。还要注意对城市地下空间的利用可能会改变土地资源和整个城市的环境，必须制定科学、合理的地下空间的开发利用的综合测评体系。还要长远的考虑地下空间设施老化的问题，制定详细、切实可行的对
11、策去维护地下空间的设施设备，实现管理的体系化、长远化。 4 合理布局城市交通轨道和地下空间 4.1 商业的开发要做到合理和适度 要城市地下交通的轨道和交通站点的商业开发需要做到从实际出发，因地制宜，不能随意的开发建设。在进行轨道交通站点的设计时，要先对周边的交通状况和经济发展的情况进行摸底和了解，做好商业开发前的规划，而不能对建成的站点等进行破坏式建设。对这些地区的商业开发首先需要解决好相应的交通问题，综合做好商业和地铁点的设计。对人流量、车流量以及换乘人数和消费人群做好调查，要做到停车和地下空间的协调有序，有效缓解城市交通的压力。 除此之外，对城市的站点附近的城市发展以及长远的规划要和商业发
12、展相结合。把能够量化的指标和城市地下交通的发展充分进行考虑，做到商业和交通安全的综合考虑，实现空间资源的有效利用的同时，实现商业开发和发展。 4.2 实现总体布局的合理 像北京这样的城市，要实行紧凑、科学、合理的布局方案。实现对城市中心城区地下线路的长度进行调查。在地铁的车站周边充分的开发利用城市的地下空间，对过街通道和连接通道以及地下车库的建设做到充分利用地下空间，实现整体布局的合理和科学。不断促进整个城市地下空间的合理和最优化利用。 4.3 确保人防工程和城市建设的结合 确保必要的人防工程建设。对人防工程的建设必须保证在地下空间的开发利用中占据着一定的地位。要充分考虑火灾背景下，依据城市的
13、人口数量制定适当的人防工程的数量，还要对核袭击城市条件下的城市危险系区域进行划分。还要考虑到城市的备战、社会、经济、环境等综合效益的优化，对人防工程进行合理、科学的布局。 还要实现城市的建设和人防工程建设的结合。在城市的中心区域、居住集中区、机场、码头、车站等以及一些政治经济文化活动中心，做好对人群集中的地区进行开发建设的合理。实现整个城市的地上和地下综合规划。进行统一的施工建设，尤其是要考虑防空、防灾以及地下人员的掩护空间等，避免因为自然灾害和空中袭击出现大量的人员伤亡。在进行城市规划的生命线工程时，例如对地下水库建设，地铁线路建设和主干输水线等，要保证他们拥有足够的防灾和抗震能力，从而提高
14、整个城市的综合防御抗击自然灾害的能力。 还要做好对地下工程平战功能转移的研究工作。对其设计和建设施工要做好技术的开发和研究，做到灾害和战争中能起到应有的转移掩护等作用。对人防建设，需要做好相应的合理规划，做好对空间的合理利用，实现空间资源小效能的最大化。实现人防工程的布局合理和空间资源的有效利用，是一个值得深入研究的问题，需要我们在实践的基础上，不断改进和落实。 5 结束语 城市的空间建设是一项长远而重要的工作，实现城市的防御功能的完善是实现城市长远、持续、高速发展的重要条件。一个高速有效运转的城市离不开合理、科学的人防工程的保护。因此，在城市的地下空间的综合开发和有效利用之中，对城市的地下空
15、间实现开发和利用做出过极大贡献的人防部门需要承担必要的责任，做好相应的工作。地下空间资源是整个人类无可替代的宝贵资源，需要我们在设计规划和管理方面做好工作，搞好这一资源的有效、科学运用，为人类的发展谋福祉。 参考文献： 1孙光远.城市轨道交通的适度开发与城市地下空间的综合利用J.城市建设理论研究（电子版）,2011(19) 2赵志鹏,李显忠,郅军超,董海欧.城市地下空间建设项目决策方法的研究J.地下空间与工程学报,2010(21) 3程相明,肖连.群浅谈城市人防工程与地下空间开发利用相结合的必要性J.中小企业管理与科技,2009(13) 4徐梅.城市地下空间灾害管理中政府行为与非政府行为J.城市管理-上海城市管理职业技术学院学报,2006(1) 5余辉,黄芸璟.人防工程项目与地下空间开发利用相结合探索J.科技创业家,2012(4) 6朱晓敏,龚文辉.人防工程规划在地下空间发展利用中的角色探讨J.科技风,2010(4) 7高建宇,郭海鸥,杨庆利,张程宏.城市地下空间的利用与开发展望J.城市道桥与防洪,2004(5) 8崔岩.探讨人防工程建设与城市地下空间的开发利用J.大庆社会科学,2010(2)
