1、论市场经济体制下我国城市社区管理体制的主要模式摘要：在市场经济体制下，出现了三种最为突出的社区管理模式（行政主导型、半行政半自治主导型和自治性型） 。行政主导型以青岛市社区管理为例，行政主导型模式是以政府为核心的管理方式；半行政半自治型模式是以上海市社区管理为例；社区自治模式主要是以沈阳市春河社区为例。 关键词：市场经济体制；社区建设；社区管理；社区管理模式 Abstract: under the market economic system, the three most prominent community management mode (executive-led, half adm
2、inistrative semi-autonomous leading and autonomy type). Administration leading to Qingdao city community management as an example, government-leading model is a management mode which is the core of government administration; half half autonomous mode is to Shanghai city community management as an ex
3、ample; the mode of community autonomy is the main Shenyang City Spring River community as an example. Keywords: market economy system; community construction; community management; community management mode 中图分类号：R473.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 一、青岛的社区管理模式 在市场经济体制下，青岛市社区建设最突出的特点就是行政主导型，是以政府为核心的管
4、理方式。行政主导型模式是以政府为核心的管理方式，又叫政府导向型管理模式或行政制。在目前主要是以人民政府下派的街道办事处为主体，在居民委员会和各种社会团体以及各类中介组织等多种社区主体的共同参与和配合下对社区的社会事务和社区公共事务等进行管理，其实质是为了行政职能在基层政府中的强化，为了实现社会整合的自上而下，通过一系列手段来完成，如社会各种资源以及控制政治。主要特点是社区的管理主体仍是以政府为主，政府部门中设立专门管理社区的管理机构，政府是通过对社区的行为指导和物质帮助，使政府拟订的框架能够在社区顺利展开和发展。 各级部门“一把手领导”直接参与社区建设组织。区级社区建设指导委员会办公室设在民政
5、局，日常事务由民政局局长负责。 以区委实践基地是青岛市社区建设的特点。社区建设的协调部门是民政部门，民政部门对上级要做好当助手的作用，当好市委市政府的左右手和参谋。对平级单位要做好沟通和各种协调工作，对下级要承担起培养典型、先进评比以及工作督导的责任。来保障社区建设的高效运行，青岛市以基础组织建设、基层民主政治建设和机关工作干部的作风建设为突破口来建立了一系列的保障机制： （一）转变机关干部的工作作风 1、建立政府部门与居委会定点联系制度。例如：青岛市南区教体委就定期选派一些青年骨干教师到街道办事处担任“社区教育助理” ，协助街道开展教育工作，以全面提升辖区居民和青少年的素质。 2、从区直党政
6、机关、事业单位、街道办事处选派处级、科级干部到基层挂职蹲点，指导和扶持居委会开展社区建设。 （二）基层组织建设主要通过四条途径得以实现 1、调整居委会规模，缩减居委会数量，提高办事效率。在居委会中引入竞争机制，通过采用公开选拔居委会主任候选人等方法，改善了居委会干部、特别是主要干部的年龄结构和知识结构，使得人才结构从事务型结构向智能型结构的转变。 2、政府机关选派年轻有开拓精神的干部到街道任职，并通过专业知识培训，使这些年轻干部能够基本胜任社区管理工作。 3、在下岗职工中挑选一些文化层次较高，能力强的同志担任社区助理，使得社区建设的整体水平有了明显提高。 4、政府加大了对居委会的财政支持的力度
7、，来改善居委会的办公条件，提高居委会工作人员的生活待遇。 （三）以“直选”和“三评”等方式推进基础民主政治建设 竞争机制和直接选举引入居委会选举工作是青岛市社区建设的一大创举,一改过去封闭和间接选举居委会主任的办法,实行“三公开“,即公开条件、公开时间、公开报名。参加竞选的候选人可以自荐或者推荐，经对报名者的资格审查和考试之后，考试通过者进入人们民主选举程序。 “三评”是指民评官、民评政、民评民。四方区通过广泛开展“三评” ，让居民为主体的参政议政、民主议事活动成为一种时尚，从而使改善社区生活环境成为居民群众的自觉行动。 二、上海的社区管理模式 在市场经济体制下，上海在社区管理的特点是半行政半
8、自治型模式（也称为混合型管理模式） ，半行政半自治型模式建立了街道社区管理体制相结合的建设（由支持系统、领导系统、执行系统相结合） ，换句话说就是， “两级政府、三级管理” 。这种模式是一个过渡型模式，由政府主导的模式向社区自治模式发展的一种模式。在其模式中对社区提供经费支持和指导是政府主要职能，政府对社区用间接和比较宽松的干预手段。上海随着不断深入的改革并有效把自身的特点结合起来，形成了一套有自己的特色的体制，完善的机制和政策的社区管理体系。其主要内容包括三个方面： （一）建立行政、法律、市场三者并举的运行机制 1、引进作业的市场机制 在引入竞争机制时在社区建设投入、社区管理中、物业管理、环
9、境清扫、设施管理等等方面实行竞标上岗。 2、用行政手段引进法律机制 只要按照有关法律、法规和其它规章明确规定的行政委托程序赋予执法权限给街道办事处是行政手段引进法律机制的主要内容。 3、科学建立考评机制 科学的考评要进行要分为两个层次。第一，由区政府授权给街道办事处对区各种职能部门的派出机构进行综合考评。第二，考评街道办事处的主要依据是人们群众对社区建设的综合评价。 4、引进监督机制并运行 三位一体（监督、内部审查、检查）的监督机构在街道建立是其主要措施。 （二）建立新的市场经济管理体制 1、实现权力下方、重心下移、立足基层的管理模式 区级有关部门要把具体的专业管理和职能的操作放给街道办事处，
10、除了拟定政策和规划等一些必要的指导之外。 2、管理框架要构建“小政府、大社会” ，并政事、政社、政企也要分开实行。 按照产权制度改革的原则和政企分开的要求，原本由政府直接经营的经济实体，改成由政府专门成立经营公司；行政管理机构要与纯粹的作业行为分离，依法交给服务型企业承担，并给予薪酬；社会中介组织代替半行政化的服务行为；同时，涉及到社会职能的具体事务将从民政部门中剥离出来，移交给基金会组织，社会志愿者协会，慈善机构等具体操作和安排。 3、形成的管理格局是以块为主，条包块管 块管，合法赋予制定、实施组织社区建设总体规划和既定的总体目标的责任，确定主体地位是街道党工委和街道办事处；公安、税务、市政
11、工商、等专业职能部门对其专业领域内事的务进行依法行政管理，既是条包。 （三）合理有效配置各种资源，对社区建设加大支持力度 1、合理调整社区居委会的规模 上海是在居民区改造中，提出社区居委会执行层与社区居委会实行议事层分离的设想，依据有利于社区居民自治和方便群众联系的方法来根据居民分别情况和地区条件，调整社区居委会的规模 执行机构为社区居委会，设专职干部 7-10 人，其中 3-5 人属于事业编制。 2、上海市按照社区建设要求，实行“委员会制” （在街道层面上组建社会发展、财政管理、社会治安、社区管理的社区管理委员会）由社区管理委员会来具体责任社区服务、社会治安、街道救援和精神文明建设等工作。
12、3、增加财力给街道 上海市为了改善其社区建设资金的不足，按财权与事权相一致的原则出台了支持社区财力的六项措施： 返还给街道税收 在原则上由区政府全额返还，对区级财政收入中属于街道经济组织上交得税收部分。 财政支付 改善社区居委会办公经费和提高社区居委会工作人员的工资待遇，用财政支付手段来解决社区居委会工作人员收入水平低于城市一般职工。实行“条费块砖” 区财政要把用于专业部门的定向支出的专项经费相应的拨给街道办事处，例如，市和区两级用于绿化、环保、市政等方面的经费。 转移支付 建立用来调节街道之间的财政缺口的专项财政转移支付制度，促进街道和社区共同发展。 特殊补贴 建立专项补充用于街道的社区管理
13、和社区服务。 特殊补贴 建立专项补充用于街道的社区管理和社区服务。 三、沈阳市的社区管理模式 在市场经济体制下，沈阳市的社区管理模式的特点是社区自治，主要讲的是沈阳市春河社区模式” （以下简称“沈阳模式” ） 。政府行为与社区行为的相对分离是自治型社区管理模式的最主要特点。非政府组织承担和实施具体的社区服务项目，政府组织则通过对社区的财政支持、法律的制定和对具体政策的调节来实现对社区宏观管理和指导。 社区自治型管理模式在我国的主要代表是以沈阳市春河社区为例，的管理体制创新主要突出在以下两个方面:一方面是，要采取“议行分离”的议事会体制，突破了传统社区居委会实行的“议行合一”的社区委员会议事体制。另外一个方面就是要增大原有社区居委会的规模，有利于优化社区居委会资源的配制，增强社区居委会的综合管理能力。总的来说， “沈阳模式”的核心就是“议行分离”议事会体制的建立。它体现的是“社区自治、议行分离”的原则，它符合现代社会民主政治的发展方向，对推进我国社区发展基层民主建设具有非常重要的意义。
