1、2018 年鄂温克族自治旗政府工作报告-在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第一次会议上各位代表： 现在，我代表自治旗十二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五载征程，砥砺奋进 过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，我们团结带领全旗广大干部群众，全面落实新发展理念，主动应对各种风险挑战，努力克服经济下行、自然灾害等不利因素影响,圆满完成了既定的各项目标任务，奋力开创了经济平稳发展、社会全面进步的崭新局面。 五年来，综合经济实力显著提升。到 2017 年底，全旗地区生产总
2、值预计达到 118 亿元，是 2012 年的 1.3倍，年均增长 7.3%，经济保持平稳增长。限额以上固定资产投资累计完成 318 亿元，进一步夯实了发展基础。全旗城镇常住居民人均可支配收入预计完成 28986 元，是 2012 年的 1.5 倍，年均增长 8.7%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成 20487 元，是 2012 年的 1.6 倍，年均增长 9.9%，人民生活水平不断提高。一般公共预算收入预计完成 6.3 亿元，收入质量和结构进一步优化。一般公共预算支出预计完成 20.1 亿元，是 2012 年的1.3 倍，年均增长 6.6%，更多发展红利惠及人民。社会消费品零售总额预计完成
3、 19 亿元，是 2012 年的 1.6 倍，年均增长 10.4%，消费市场持续繁荣活跃。 五年来，三次产业结构日趋优化。产业结构比由 7.9：69.3：22.8 演进为 6.8：65.2：28。农牧业转型升级加快。国家现代农牧业示范区建设成效显著，牧业年度牲畜存栏稳定在 100 万头(只)左右，2017 年，预计鲜奶、肉类和饲草产量分别达到 18 万吨、1.9 万吨和11 万吨。农牧业结构不断优化，主导产业与特色种养殖业协调发展。农牧业生产条件进一步完善，累计投资2.7 亿元，实施一批牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设项目，防灾减灾能力持续提高。生产经营方式不断转变，产业化龙头企业发展到 1
4、3 家，牧民专业合作组织发展到 538 个。工业主导作用凸显。工业经济发展的质量和效益全面提升，五年原煤产量累计达到 1.6 亿吨，发电量累计达到 1006 亿千瓦时，2017 年，规模以上工业总产值预计达到 85.6 亿元。工业固定资产投资累计达到 135 亿元，统筹实施了鄂温克电厂、伊敏露天矿光伏电站等重大项目。不断提高工业产品供给质量，化解煤炭过剩产能 330 万吨。服务业蓬勃发展。第三产业增加值预计达到 33 亿元，是 2012 年的 1.6 倍，年均增长9.5%，新引擎作用逐步凸显。旅游业发展势头强劲，累计接待游客 280 万人次，年均增长 7%，实现旅游总收入27 亿元，多元的民族
5、文化和优美的自然风光已经成为鄂温克旗的闪亮名片。商贸物流、酒店餐饮和休闲购物等传统服务业繁荣活跃，电子商务、金融保险等现代服务业逐渐兴起，发展活力进一步增强。产业园区建设成效显著。巴彦托海经济技术开发区入驻企业 81 家，总产值预计达到 18 亿元，是 2012 年的 2.4 倍，累计完成固定资产投资 17.6 亿元，上缴税金 1.4 亿元，带动就业3000 人。民族文化产业创业园平台作用充分发挥，入驻孵化企业 99 家，带动就业 600 人。侯卫东官场笔记 五年来，城乡发展环境明显改善。城镇功能日益完善。坚持规划引领，编制完成新一轮旗域体系规划和四个镇的控制性详细规划。着力推进百姓安居工程，
6、累计投资 14.2 亿元，完成棚户区改造任务 9397 户。全面加强城镇基础设施建设，累计投资 47 亿元，新建改建镇区道路 147 公里、市政管网 136 公里，新增绿地面积10 万平方米，内蒙古民族体育中心、政务服务中心、综合档案馆、南出口景观大道等一批重点项目相继投入使用。积极推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区公共交通一体化工作，公众出行更加便捷。深入推进美丽乡村建设。大力加强牧区基础设施建设，累计投资 10 亿元，统筹实施牧区安全饮水、危房改造、街巷硬化、通电通讯等工程，集中力量开展环境整治、美化绿化等工作，牧区基本公共服务水平全面提升，人居环境得到极大改善。牧区公路建设长足发展，建设通
7、村通乡公路 21 条，总里程 338 公里，形成“干支结合、内联外通”的交通网络格局。 五年来，社会事业建设全面加强。科教兴旗战略稳步实施。累计投资 1.2 亿元，实施旗第二民族幼儿园、第一中学足球馆等 44 个校园基础设施建设工程，办学条件全面改善。义务教育阶段教学质量进一步提高，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，高中阶段教育稳步推进，“订单式”职业教育发展成果喜人。转化应用科技成果 27 项，孵化科技企业 20 个。卫生事业取得长足进步。基层卫生条件不断改善,完成旗蒙医医院改扩建工程，新建苏木乡镇卫生院 6 个、嘎查卫生室19 个。医疗服务水平不断提升，旗蒙医医院晋升为二级甲等民
8、族医院，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”。文化体育事业繁荣发展。民族文化得到有效保护和传承，非物质文化遗产保护名录达到 101 项，成功申报自治区级民族文化生态保护区。群众性文化活动蓬勃开展，民间文艺团体迅速崛起，伊敏河之夏、欢乐草原季等演艺活动持续火热。圆满完成全区第九届少数民族传统体育运动会承办工作。赛马、射箭、搏克、抢枢、足球等优势体育项目取得突出成绩。社会福利事业迅速发展。完成旗社会福利中心大雁分院、福寿安养院、牧区养老互助幸福院等重点项目建设。 五年来，社会保障水平稳步提高。公共财政支出继续向民生领域倾斜，民生支出达 88.7 亿元，占财政总支出的 87.8%。稳步推进脱贫
9、攻坚工作，累计减少贫困人口 759 户、1863 人。着力落实积极就业政策，实现城镇新增就业 7644 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。社会保障水平不断提升，基本养老保险、城镇医疗保险参保人数分别达到 5.6 万人和 12.9 万人，新型合作医疗参合率达到 98%。率先实现城乡低保一体化，累计发放城乡低保金 2.6 亿元。稳步提升各类社会救助标准，发放各类民政保障资金 1.1 亿元。发放救灾资金 1.7 亿元，救助灾民 3 万人次。 五年来，生态文明建设取得实效。全面完成污染物减排任务，实施大雁煤业集团、伊敏煤电公司等一批重点企业环保技改项目，积极开展城市建成区拆炉并网工作，大气污染防治取
10、得重大进展。着力加强自然生态建设，累计投资 7.9 亿元，严格落实草原禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡等政策；完成重点区域绿化 5.5 万亩、人工造林 11.5 万亩；自然保护区管理更加严格，野生动植物资源、湿地湖泊资源得到有效保护。强化环境监察执法工作，严厉打击毁林毁草、违规排放等环境违法行为，生态环境得到进一步改善。深入推进水土流失治理，全面完成呼伦贝尔市下达的沙区综合治理任务，草原沙化得到有效遏制。获得“国家级生态旗”称号，成为第一个被命名的少数民族自治旗县。 五年来，发展内生动力不断增强。深化财政金融体制改革，“营改增”工作全面推开，预决算公开常态机制不断完善，居牧民补贴“一卡通”系统实
11、现全覆盖。商事制度改革进一步深化，“七证合一、一照一码”工作全面推行。圆满完成集体林权制度改革。牧区经营体制改革深入推进，草牧场流转与规模化经营激发更大活力。政府机构改革稳步实施，事业单位分类改革不断深化，撤销事业机构 45 个，政府部门权责更加明晰。行政审批制度改革持续推进，清理保留行政许可事项 152项，减幅 48.4%，办事效率和服务质量大幅提升。“双随机一公开”、不动产统一登记、公车改革等工作取得重要进展。大力改善招商环境，累计引进域外资金 197亿元。 五年来，和谐稳定局面持续巩固。全面推进依法治旗进程，获得“全国创建法治旗县先进地区”荣誉称号。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类
12、违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定。民族团结和谐发展，全力做好民族工作，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”，民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。全面开展安全生产大检查，安全生产稳定形势不断巩固。基层组织阵地建设全面加强，新建改建高标准精品社区 9 个、嘎查活动室 26 个。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。强化信访工作，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全旗信访总量明显下降。统计、计生、档案、双拥、老龄、红十字、妇女儿童和残疾人等各项事业均取得新成就，邮政、通讯、金融、电力、气象、供销等行业为全旗经济社会发展提供强有力保障。 五年来，我们致力于政府自身
13、建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，共办理人大代表建议 431 件、政协委员提案 439 件，办复率达 100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，三公经费下降 51%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控。加强法治政府建设，强化督查督办、问责问效，政府工作法制化、规范化、效能化水平进一步提高。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全旗各族人民精诚团结
14、、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向曾经为鄂温克旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与鄂温克旗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，我们深刻认识到，做好鄂温克旗工作：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展是第一要务，依靠改革创新破解发展难题；必须坚持稳中求进工作总基调，推动产业结构调整，开创经济社会可持续发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众的现实利益问题，努力使发展成果惠及广大群众；必须坚
15、持扩大对外开放，抢抓国家政策倾斜扶持历史机遇，不断激发内生动力。 各位代表，发展中存在的问题不容忽视，我们清醒地认识到：发展质量和效益不高，增长方式比较粗放，创新驱动能力不强，基础设施不够完善，人才支撑保障不足，转型升级动能乏力，对外开放水平不高，城乡区域发展不够协调，生态环境保护建设任务艰巨，民生领域还有不少短板。这些问题，事关全旗发展大局，事关群众切身利益，我们必须迎难而上、勇于担当、下定决心、下大气力，认真加以解决。 二、不忘初心，继续前进 未来五年，是我旗发展的重要战略机遇期，站在新的历史起点上，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想
16、为指导，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕呼伦贝尔市“两区三地一家园”目标定位，坚持稳中求进、稳中提质工作总基调，坚持美丽发展、争进前列总战略，坚决守住发展、生态和民生三条底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，真抓实干、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现美丽幸福鄂温克新崛起。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长 7%左右，限额以上固定资产投资累计完成 350 亿元，一般公共财政预算收入年均增长 6%，规模以上工业增加值年均增长 7%，社会消费品零售总额
17、年均增长 10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长 7.5%和 8%。 实现上述目标，重点要做好以下八个方面工作： (一)着力建设现代农牧业。大力推进农牧业供给侧结构性改革，加快推动我旗粗放、低端、分散的传统农牧业，向精细、高端、集约的现代农牧业转型。 优化农牧业产业结构。按照“提振乳业、壮大肉业、发展草业、振兴马业”的发展思路，全面提高农牧业综合生产能力，形成多元支撑的农牧业发展格局。继续深入实施“稳羊增牛”发展战略，强化政策扶持和宣传引导，加快发展优质良种奶牛、肉牛、肉羊产业，以规模化养殖为突破口，不断提升质量和效益，降低草牧场载畜压力，改变“一羊独大”的单一养殖结构。加快推动牧草产业发展，着力构建“草牧业+集约化养殖+龙头企业+互联网”的生产经营模式，积极改良天然草场，大力发展人工草地，争做呼伦贝尔现代草牧业发展排头兵，优质牧草种植面积达到 30 万亩。培育引进马产业龙头企业，重点发展马品种改良培育、马产品精深加工等产业，促进现代马产业取得新突破。 转变农牧业发展方式。大力推进“三品一标”产地认定和产品认证，倾力打造鄂温克牛肉、羊肉等地理标
