1、论农民工工伤保险现状分析及完善对策【摘要】农民工的权利问题一直备受社会各界的关注，农民工受工伤后非但负责人不进行赔偿还进行人身攻击的案例屡见不鲜。为何工伤保险相关法律条文不能覆盖到农民工？本文通过对农民工工伤保险现状和存在的问题的分析，提出了如何应对农民工工伤不受赔付等问题的对策。 【关键词】农民工，工伤保险，现状，对策 一、引言 2003 年 4 月 16 日颁布，2004 年 1 月 1 日起实施的中华人民共和国工伤保险条理 ，为在岗职工工伤问题的解决带来一丝希望。然而，农名工的工伤问题并没有想象总的那么容易，仍存在着诸多棘手的问题，如很多人享受不到工伤保险，享受到工伤保险的也无法全部覆盖
2、工伤费用。这就使得许多农民工的人身安全得不到保障，解决工伤保险问题刻不容缓。 二、农民工工伤保险现状分析 我国从 2004 年到 2008 年期间，颁布了多项关于解决农民工以及其工伤保险相关问题的决议。截至 2006 年 6 月底，有 1620 万农名工参加了工伤保险，虽然这是一个不错的进展，但与近 2 亿人的农名工群体相比，参保率显得非常低。农业部 2005 年的快速调查显示，目前农名工的工伤保险参保率仅为 12.9%，如果按照工伤保险条例所规定的目标衡量，农名工工伤保险离目标还相差很远，在完善农名工工伤保险路上依旧有很多困难。主要存在以下几方面的问题： （一）农民工参保难，参保率低 1、农
3、名工参保意识不强。有很多农名工安全防范意识弱，认为与其交钱给不太可能发生事故的保险费上，不如自己存在银行或花在家里的要紧事上。因此很多农名工都放弃参保。此外，由于大部分农名工受教育少，在权利受到侵害时也没有维权意识。 2、农民工流动性强，为参保带来很大阻碍。当前，很多农名工工作方式灵活，流动性强，劳动关系不规范，不稳定，没有劳动合同，使工伤保险参保资格的认证条件不足，工伤保险部门在认定劳动关系、督促企业参保过程中存在着困难。 3、政府缺乏强制性措施，企业违法成本低，是工伤保险实施效果不理想的又一原因。企业不参加工伤保险的违法成本远低于要为职工参保缴纳的工伤保险费。这就会使得许多企业宁可违法瞒报
4、人数，也不愿意为职工缴纳参保的工伤保险费。 （二）工伤保险费率确定不合理 与其他发达国家的工伤保险相比，我国的费率相对较低。例如其他工业化国家工伤保险的平均费率在 2.45%左右，而我国工伤保险费率的标准是不得超过 1%。对于工业化国家，其科技发展水平高，发生意外的概率本来就小，仍设置了如此高的工伤保险费率，相比之下我国的保险费率就太不合理了。 （三）农名工遭受工伤后维权难 1、工伤保险待遇申请程序复杂，时间冗长。法律规定，职工发生工伤后到领取工伤保险待遇，要经过申请工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇索赔三个过程。这种法定程序的本意是出于尽快解决纠纷、保护劳动者的权益，但在现实实践却使得程序变得
5、特别复杂，适得其反。时间长是一方面，在维权过程中需要的费用对于农名工而言又是一大阻碍，并且最终维权费用远高于最后所得的赔偿费用。 2、工伤保险很难落实。许多农名工在经历千辛万苦，终于通过法律的强制手段得到自己应有工伤保险费用后，但许多企业主为了逃避责任，对工伤待遇的支付能拖就拖，经常使得农名工花费了很多人力物力后得来的工伤赔偿权变为空头支票。 三、完善农民工工伤保险对策 （一）完善农名工参保政策，提高全国农名工参保率。农名工的工作性质无法避免流动性这一特点。针对这一特点，政府可以建立全国统一的工伤保险制度，具体就是用人单位按工程项目投保。根据工程期长短、安全系数高低和农名工人数进行投保。另一面
6、，农名工只需在自己的户籍所在地办理农名工证明并每年定期缴纳保险费，之后便可拿着证明在任何地方的任何项目工作，受工伤后均可获得保险赔付。 （二）简化工伤处理程序，充分保护农名工的权益。在如此繁杂的工伤处理程序下，很难保证每一位受工伤的农名工的权利都能得到切实保障。因此，应该限制用人单位随意提起行政复议、行政诉讼的权利，但对于工伤者的权利不能限制。对于确定的工伤，法院要设立专门的监督机构，督察用人单位的赔付情况，如果过了支付期仍未支付，可通过冻结银行账户等强制措施保证其支付。 （三）健全工伤保险相关法律法规，提高违法成本。违法成本低间接助长了用人单位漠视农名工人身安全的风气。国家应该制定相应的法律
7、，对于虚报、少报用工人数的用人单位要严肃处理，违法成本要远远高于为农名工受工伤后赔偿的费用。此外，对于工作设施的安全问题也要有硬性规定。针对安全检查中出现的严重设施安全问题也要严肃处理，责令用人单位立刻停工整顿，并且也要处以巨额罚款。让农名工安全成为用人单位真正重视的一项指标。 （四）加强宣传教育工作，提升农名工对工伤保险重要性的认识。农名工自身也要提高对工伤保险重要性的认识，只有这样才能懂得签订劳工合同、投工伤保险费的必要性。国家要定期派人去农名工工地进行工人权利教育，让农名工真正意识到自己享有的权利，并在权利受到威胁的时候懂得用法律维权、去保护自己。 四、结论 通过分析不难看出，农名工的工
8、伤保险还是存在相当大的问题，要想真正解决这些问题，让农名工受工伤后有钱有法有人可依，需要国家、用人单位和农名工自身的共同努力。国家要加快农名工工伤保险政策的健全，以及建立违法单位的违法处理条理。农名工也要认识到工伤保险的重要性，对自己的生命负责，要懂得用法律武器保护自己。 参考文献： 1国务院研究室课题.中国农名工调研报告M.北京：中国言实出版社.2006 2邱明月.费率机制：工伤保险管理制度的核心J.武汉金融高等专科学校学报.2002 3李征宇.浅谈工伤保险与工伤预防相结合J.中国社会保险.1998， （3） 4李志明.章洁.中国工伤保险存在的问题及其对策分析J.理论界.2004.（5） 5苗丽壮.李涛.我国工伤保险现状及其对策J.工业卫生与职业病.2000.（6）
