1、论我国现行预算会计存在的问题及改革研究摘要：当前，随着我国市场经济与财政管理体制的深入改革，以公共财政理论为基础而形成的预算管理模式已经成立，无论是预算编制还是执行等诸多的环节阶段的管理制度均有了实质性的变化。预算会计所处的运行环境也随之巨变，这样一来，就使得现行预算会计实际中存在新的问题，有待进一步健全。本文首先指出了我国现行预算会计中存在的问题，其次，制定了有效的改革措施。 关键词：预算会计 问题 改革措施 当前时期，在我国社会市场经济体制越来越完善的环境下，现行预算会计暴露出了一些问题，和市场经济发展过程的需求不相适应，所以，对预算会计制度进行改革，建立与市场经济发展需求相一致的预算会计
2、体系，深入研究会计理论，确保政府部门会计信息体系的健全性，这已经成为了当前迫切需要解决的问题。 1、我国现行预算会计中存在的问题 1.1 现行预算会计核算范围涉及不广 当前，包含在预算会计中的特定项目、不在职能活动范畴内的部分事项及会计核算的范围与主体，均未实施统一核算，具体开展的是基本建设会计核算、社会保险基金的核算等等。关于每年的基本建设，预算会计实际中主要是在国家基本建设投资、新增的基础建设投资的存量与增量、过去发展中而产生的国家资产基础上来明确国家的固定资产存量，预算会计中的核算工作涉及范围不广，缺乏完善性。当国家进一步加大了社会保障制度的改进力度后，在社保、养老、生育等这几方面主要是
3、政府部门合理运用相关的法律形式而进行托管的基金。不过，将其归列到政府部门会计核算范畴内更为科学合理。 1.2 收付实现制对信息质量造成了影响 在当前实施的会计制度中，只有事业单位的经营业业务没有实施收付实现制，其他的都相继运用该制。在收付实现制下，所提供的全部都是和现金交易息息相关的信息，而在非现金交易方面，没有作详细的记录，同时，对资本资产及其折旧也没有及时准确的确认。采用这一记账方式有很大的问题，具体表现在：未将非现金的实际收支情况纳入相关账簿中，对于运营业绩难以全面的反映，致使宏观经济决策及其正常有序运行间出现了错误的导向，给政府部门的财政风险防范以及化解造成了极大的困难。同时，采用收付
4、实现制将直接影响到绩效考核；在收付实现制下，收入与费用这两者间没有形成一种良好的对应关系，费用不仅无法正常的进行分配，而且所提供的成本信息不够全面，很难对绩效与成本间的关系予以明确认识。再有，严重制约了公共资源的管理使用，比如，实务过程中，资金支付的实际到达时间不等同物资到达时间，经常会发生未按具体的规定时间将物资入账的现象，最终导致管理极其的紊乱、资源浪费情况严重。从上述所述可以看出，尽管采用收付实现制能够对预算的执行加以有效的控制，但是不可避免的是其会严重的威胁到政府部门的会计信息质量。 1.3 现行预算会计无法将政府债务的真实信息全面的揭示 最近几年时间里，我国在财政政策方面加大了建设力
5、度，实际发行了诸多的国债，并且还向世界银行等一些国际金融组织及外国政府借入了一定的外债，而这些债务都属于政府部门的现实负债，财务会计报告中应作全面的反映。然而，关于该方面的真实完整信息，现行预算会计却无法及时的提供。现行预算会计实际中主要根据收付实现制为核算中心，财政支出仅仅将当期的还本付息数进行了全面的反映，不过，无法计提利息支出，政府部门的负债也仅仅反映的是当期的本金数，而对本期实际应负担的、今后年度应偿付的利息数未作任何的反映。在我国部分区域中，存在着政府部门拖欠工资的问题，对于这些应付而没有支付的工资，预算会计报表中也未做详细的记录。 1.4 现行预算会计体系结构不够严谨 我国现行预算
6、会计主要是根据各个组织类别分别进行财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计这三个彼此较为独立的分支设立，这些分支实际中所使用的会计制度不相同，对各个单位各个时期中的经济事项进行记录，并且，它们有着各自的核算重心。比如，财政总预算会计仅仅对预算资金的收与拨进行核算，其的核算重心主要体现在“拨”上，如果财政资金通过款项直接的进入到支出单位账户中而形成了资产与投资这两种权益，以及拨款效益未能纳入到财政总预算会计的账面中并及时全面的反映，那么，就导致政府部门没有完整的资产核算资料，难以及时监控预算资金实际使用情况。所以说，预算会计体系的各组成部门间不具备协调性，也没有统一的客观基础，严重的影响到了政
7、府部门财务报告的形成，同时，还大大削弱了财政预算管理效率。 2、我国现行预算会计的改革措施 2.1 构建和国际惯例接轨的预算会计体系 我国应吸收西方国家对企业会计与非企业会计的有效划分方法，也就是说结合不同的单位活动目的开展相关分类工作。如果是非企业即不将盈利作为主要目的的，应根据其不同的核算重心详细准确的划分为政府会计、非营利组织会计两种。加强我国现行预算会计全面改革，编制一系列完善、高效、切实可行的政府会计、非营利组织会计核算制度以及财务会计报告制度，以政府部门为会计和财务报告的主体部分，并将债权制与受托责任概念贯穿于其中。 2.2 实施权责发生制 改制是使用者对政府部门财政受托责任履行情
8、况进行评价时不可或缺的一个重要工具，同时，它还是新公共管理体制下政府会计所要遵循的改革方向。按照权责发生制原则中的相关规定，收入必须在政府部门提供服务过程中才可进行确认，并且当政府部门认可接受服务后，及时的把有关的义务确认为当期费用，同时以债务的形式纳入到资产负债表之中，如此一来，政府部门的财务报告就能够及时全面的将政府部门实际财政情况与运行中所获得成果予以反映；另外，权责发生制还强调要在资产负债表基础上对全部经济资源加以确认。比如新西兰就把高速公路与其他基础设施确认为资产，还明确了具体的折旧费用，使得政府部门充分的认识到了加强相关资产的管理与维护工作重要性，进而对各类基础设施进行有效的管理，
9、科学合理的重新分配预算。我国政府会计刚开始改革阶段中，应参照德法模式所修订的收付实现制，也就是说先进行应收账款与应付账款的确认，确保收入与支出每一环节中都是相协调的，再对政府部门当期的受托责任履行情况加以及时的确立。 2.3 政府管理会计 一般情况下，管理会计与财务会计可以同时使用一个数据库，实际编制财务会计准则过程中，应注意对管理会计是否会造成影响。企业中所实行的财务会计准则和管理会计目标两者间经常是不一致的，关于这方面，政府会计同样有着一定的不同。若发现两者间不一致，应进行合理的调整。不过，就算实施了调整，重大不一致依旧能够导致困惑的发生，并且削弱呈报信息可信度。倘若两者间使用的是不同的处
10、理方式，那么，将无法及时的提供完善的信息系统给财务会计与管理会计。因此，必须同一时间确立财务会计准则与和管理会计概念，以避免有过大的差异出现。政府部门中蕴含着诸多类型的资产与责任，所实行的资本保持和绩效衡量的概念也和企业有着不同，其主要注重的是运营成本的确立。对于国际公共部门与各国来说，进行政府会计准则的编制时必须结合管理会计进行。以委托责任为出发点，管理会计属于一项和财务会计相对应的会计。凡是以程序性受托责任为基础的政府财务会计均不用追求稀缺资源利用的绝对与相对结果。 2.4 健全政府会计信息体系 在对现行会计报表结构及项目进行调整过程中，还应制定一系列详细的现金流量表与政府合并会计报表。一
11、套健全的政府会计信息体系具体涵盖了以下几点，即提供真实有效的政府部门支出与成本信息，以确保政府部门实际决策及控制支出过程中有重要的依据；加强内部审计与独立的外部审计工作，同时，制定详细的审计报告；将政府部门政策后果的信息全面的揭露，以使政府部门不断的增强自身工作效率，做好成本管理工作等诸多的内容。 3、结论 综上所述可知，健全我国现行预算会计制度不是一朝一夕就能够完成的，还需要我们在日后工作中加强理论分析，同时，树立良好的团结协作精神，加强实践，从而促进现行预算会计的科学性、合理性、完整性。 参考文献： 1杨亚军.我国政府会计理论框架研究D.财政部财政科学研究所，2011 年. 2王晶.我国政府财务报告改革研究D.西南财经大学，2011 年. 3周娟.我国政府会计改革研究D.山东农业大学，2009 年.
