1、论先进文化引领下的社会管理创新【摘 要】我国目前正处在社会转型的关键时期和重要战略机遇期，阶层矛盾凸显等问题层出不穷，阻碍了我国社会管理的正常进行。为实现社会主义和谐社会和小康社会的目标，需要有先进文化的指导和创新社会管理体制。本文将阐明社会管理现状与先进文化要求间的差距以及从社会管理各主体的角度提出社会管理创新的相关措施。 【关键词】先进文化；社会管理创新 我国高度重视在先进文化指导下的社会管理创新工作，本文将探讨如何实现社会管理创新。先进文化是指能够对社会存在的发展起到促进作用的行为规范、思维方式、价值观念等总和，社会管理是指政府和各类社会组织为促进社会协调发展，对社会系统的组成部分、社会
2、生活的不同领域等进行的组织、指挥、协调和控制的过程。 一、我国社会管理的现状与先进文化要求间的差距 我国实行改革开放以来，经济飞速发展，人民生活水平逐步提升。但是，社会管理方面仍存在不少问题。下文将就当前我国社会管理存在问题进行详细阐述。 1.从社会管理主体的角度来说，全能政府理念根深蒂固，其他主体效用发挥不足：当今越来越推崇有限政府理论，政府只需管好自己职权范围内的事务，履行宏观调控和提供公共产品与服务的职能，其他事务由适合承担的主体来处理。而纵观我国的社会管理体制，存在的问题表现在以下几个方面：第一，政府管理权限不明确且缺乏监督，其他主体发挥效用不足。在我国中央集权的政治体制的历史传统以及
3、 1929 年至1933 年的世界经济大萧条背景下形成的国家干预主义思潮的影响下，我国社会管理体系逐渐呈现政府一元化的趋势，许多地方政府更是社会管理的唯一主体。政府的触角延伸至社会各个领域。计划经济时期，政府通过制定计划实现社会分配，运用行政干预手段来调控国民经济。虽然党的十四大提出建立中国特色社会主义市场经济体系，强调以市场调节为主，计划为辅，但是很多社会事务仍是通过政府行政干预来实现。我国的监督机制理论上说比较健全，但是各监督主体没有发挥实质性的监督作用，种种原因导致政府管理权限不明确且缺乏监督。第二，政府不可治理性加剧。随着社会的不断进步，引发了许多社会问题，政府面临的公共问题的复杂性、
4、动荡性、关联性导致不可治理性的增加。另一方面，面对复杂的社会问题，政府所运用的传统的管理方式和技术显得力不从心，再加上政府官员“官本位”思想，官僚体系古板、腐败等问题导致民众对政府产生不信任，引发政府的信任危机。 2.从社会管理的制度的角度来说，法制理念贯彻不落实，规范制度体系不健全。党的十五大提出依法治国的大政方针，要求做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ，一切行为都纳入到法制的轨道，保证人民充分行使当家作主的合法权利。但是，我国社会管理的规范制度覆盖面不够，制度制定的可操作性有待提高，以及对社会管理的主体及权限规定不明确。虽然我国现行的法律体系正逐步完善，但是仍存在法律空白，往
5、往是某些具有影响力的社会问题发生之后针对出现的问题出台相关法律规范来填补现有法律的漏洞。例如，李贤宇、孙伟铭醉驾致人死亡事件发生之后，2011 年 5 月 1 日起， 刑法修正案（八） 和修改后的道路交通安全法正式施行，司机醉驾将受刑罚。由此可见，我国法律规定的制定缺乏预见性，还有很大的完善空间。 3.从社会管理的人力资源角度来说，专业化管理理念淡薄，我国欠缺专业社会管理人员。我国目前社会工作人才队伍的数量不足，结构也不合理。据民政部数据统计，目前我国从事社会工作的人员约 45.3 万人。截至 2010 年，通过助理社会工作师考试的共 32687 人；通过社会工作师考试的共 11082 人。我
6、国城市低保对象 2300 多万，农村绝对贫困和低收入人口 6500 多万人，残疾人口 8200 多万人，重点优抚对象 460 多万人，孤儿 57.3 万人，还有 1.5 亿老年人口，常年受灾人口 1 亿多人。这样算下来，一个社会管理人员要为 1000 多名重点民政对象提供服务。横向比较世界其他主要国家，日本为 0.626%，我国香港地区为 0.57%，美国为0.28%，加拿大为 0.22%，我国仅为 0.03%，与发达国家和地区存在较大差距。同时，社会管理是一项实践性很强的专业，而我国的教育趋向于学术性、高校化，出现高校毕业生与社会实际需要的人才相脱节的情况。高校培养出的人才往往理论积累深厚但
7、是脱离实践缺乏实际工作经验，社会人才往往具备丰富的实践经验但是文化程度不是很高。 二、先进文化引领下的社会管理创新的路径分析 针对社会管理体系存在的问题，在先进的文化理念指导下，提出切实可行的意见，实现社会管理朝着又好又快的方向发展。 1.尊崇有限政府理论，加大培育社会管理多元主体力度。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，理应起到领导的作用。中国共产党通过制定国家大政方针来起到社会管理的作用，因而提高党的决策水平对于社会管理有很大的帮助。我党应继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，对广大党员干部定期进行保持先进性的教育交流活动，密切与群众的联系。决策方面，继续贯彻民主集中制的原则，定性与定量方法
8、相结合，集众人之智慧提高决策的科学化、民主化程度。 就政府而言，它是社会管理的核心主体，起到全面负责的作用，而我国政府正努力建设成为服务型政府。为了更好的履行政府的职责，可以从以下几个方面加以改进：第一，强化有限政府理念，加快转变政府职能，将重心转移到社会管理职能上。由于社会事务日益复杂，政府不可治理性不断加剧，要求政府管好分内之事，其余由市场及其他社会管理主体进行管理，从而有效解决各种社会问题。与此同时有限政府不等于无能政府，提高自身管理效率同时给予其他主体必要的帮助。政府在继续履行好宏观调控和市场监管的职能的同时，应更加注重履行社会管理和公共服务职能，人力、物力、财力更多的向社会管理和公共
9、服务倾斜，向基础设施建设薄弱的农村、基层和欠发达地区加大投入力度，建立惠及全民的公共服务体系。二是精简政府机构，提高行政效率。我国实行了大部制改革，但是仍陷入精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，因而需要规范政府机构的增减程序，对于机构设置的规模、编制、职责等予以立法。 我国长期以来的社会格局是政府主导型，忽视了社会组织的管理作用。最重要的社会组织就是企业和非营利组织。就企业而言，应从以下几个方面改进：一是树立公共责任意识。企业作为社会管理主体之一，不应仅仅追求自身利益，同时也应承担相应的责任。二是提高职业操守。当前拜金主义思潮充斥整个社会，一些企业不惜牺牲公共利益谋取自身利润，因此需提升职业操守
10、规范自身行为。三是积极参与到公益事业中来，树立良好的公众形象。企业发展得力于社会提供的各种资源，因而需经常参与公益事业以回报社会。另一个主体非营利组织，应从以下几个方面提高其社会管理的能力：第一，提高组织人员素质，优化管理方式。建立正式培训机制，学习先进管理技术与方法以指导实践。第二，持续关注社会弱势群体。非营利组织应协助政府管理社会事务，为弱势群体带来物质上和精神上的关爱，促进社会公平。作为公民个人，我们所能做的就是提高自身素质，培养社会责任感，遵纪守法，不做危害社会秩序的事情，在自己的岗位上尽绵薄之力为社会发展做出自己的贡献。 2.贯彻依法治国方略，建立健全社会管理的规范制度。针对我国现行
11、的社会管理规范制度存在的问题，可以从以下几个方面做出调整。第一，明确社会管理权限和职能分配。建立以政府为主导，第三部门积极参与的综合管理体制。加强与第三部门的交流合作，鼓励非营利组织等第三部门积极参与到社会管理的事业中来，引入竞争机制，将一部分社会管理事务采取招投标、与企业签订生产合同等方式提供公共产品和服务，提升管理效率。第二，健全法律体系，弥补法律空白。我们应深入到社会底层，获取第一手反映社会现实的资料，参照实际情况制定相应法律法规。 3.落实科教兴国战略，加快社会管理专业人才的培养。按照科教兴国战略的指导，我们应该将教育摆在优先发展的位置，加大对教育的投入力度，尊重人才、尊重知识，创造良
12、好的教育环境。我国社会管理人才主要是接受高等教育的大学生和拥有工作经验但文化程度偏低的社会人员。针对前者，我们可以采取以下方式：一是平常的教学过程中采用案例分析的教学方法，通过对案例的分析加深对实际工作的认识。二是组织长期的实习工作，学校联系典型的工作单位，安排对口专业学生实习，亲身体验社会工作，积累工作经验。后者适应工作能力较强，但社会事务愈来愈复杂，有时仅靠工作经验是解决不了问题的，还需要先进的社会管理理论予以指导。我们主要采取培训的方式，邀请相关研究领域的专家开展讲座，介绍最前沿的理论成果。也可以与高等院校开发合作项目，输送一批工作人员进行不脱产或脱产培训，并采取考试等方式检验学习效果。
13、将结果纳入绩效考核，激励社会工作者学习积极性。 经过这么多年的探索，虽然我国社会管理体制还不是很健全，社会管理理论体系不是很成熟，但是我国在社会管理方面已经有了很大的进步。我们需循序渐进，一步一步稳扎稳打，相信在先进文化的引领下，终将实现构建社会主义和谐社会的战略目标。 参 考 文 献 1向春玲.加强和创新社会管理学习读本M.北京：中国人事出版社，2011 2窦玉沛.社会管理与社会和谐M.北京：中国社会出版社，2005 3赵旭.当前我国社会管理创新的思路及方法J.法制与社会.2011， （18）：128129 4黎民.公共管理学M.北京：高等教育出版社，2003 5史本林.社会管理创新研究M.
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