1、论新形势下中国特色烟草产业发展摘要：针对中国特色烟草产业发展现状进行综述，认为烟草产业体系日趋完善，竞争实力不断增强，市场掌控能力稳步提升，自主创新能力显著增强。在我国，履行烟草控制框架公约面临着新的内外形势，作为国民经济的组成部分，烟草产业应当走具有中国特色的发展之路，坚持专卖制度，坚持“中式卷烟”发展方向，适应社会主义市场经济体制的要求，稳妥推进履约工作，为经济社会发展做出新贡献。 关键词：烟草产业；中国特色；发展 中图分类号：F323 一、发展现状 改革开放实行专卖体制以来，烟草产业作为国民经济的组成部分，一方面按照市场经济规律和烟草产业发展规律，获得了长足发展，为经济社会发展做出了积极
2、贡献；另一方面，烟草产业又始终立足国情，坚持走有中国特色的产业发展之路，整体竞争实力不断增强。 中国特色烟草产业，就是在烟草专卖体制下，实行国有统一经营，具有完整产业体系，以“中式卷烟”为发展方向，以维护国家利益、消费者利益为价值取向，为中国特色社会主义建设服务的产业。目前，我国烟草产业关系到 130 多万种烟农户、500 多万卷烟零售户、50 多万烟草工商企业从业人员的就业以及与烟草生产经营直接相关的 2000 万劳动人口，烟草产业在保障就业、增加收入方面仍具有重要作用。尤其是我国 80%以上的烟叶生产和 50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草依赖度很高。 我国
3、烟草产业的发展现状主要有以下几个方面： 第一，产业体系日趋完善。目前，烟草产业链不断完善，已形成了烟叶生产、打叶复烤、辅料生产、设备制造、卷烟生产、市场营销、物流配送等系列完整的产业链。 第二，竞争实力不断增强。围绕增强适应市场能力这一核心任务，精简牌号、做大做强重点品牌工作取得重大进展。到 2011 年底，全国卷烟牌号由过去 1200 余个缩减到 124 个，竞争力明显增强，民族卷烟品牌牢牢占领中国市场。 第三，市场掌控能力稳步提升。严厉打击违反烟草专卖法律法规活动，先后清理关停 300 多家计划外烟厂、全面整顿卷烟批发渠道，有效解决小烟厂无序发展的混乱状况。始终保持高压态势，坚持不懈开展打
4、假，全面加强市场监管，有效打击卷烟制假售假活动，卷烟市场净化率稳步提高。 第四，自主创新能力显著增强。创新体系不断完善，支撑发展能力不断增强。坚持以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合，重大课题和重大专项研究取得积极进展，我国的烟草产业在烟草育种、卷烟特色工艺、高速卷接包设备研制、特色优质烟叶开发、减害降焦等方面不断取得新突破。 二、主要特征 目前，我国烟草产业主要有以下几个特征。 （一）管理体制：专卖体制下高度集中 1983 年 9 月，国务院颁布烟草专卖条例 ，建立烟草专卖制度。1991 年 6 月，全国人大常委会通过了中华人民共和国烟草专卖法 。1997 年 7 月，国务院发布中华人民
5、共和国烟草专卖法实施条例 ，烟草专卖制度得以进一步完善和巩固。 中华人民共和国烟草专卖法开宗明义指出：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。 ”烟草专卖制度体现了国家意志，即国家专卖。烟草专卖又是“完全专卖” ，国家对烟草产业产供销、人财物、内外贸实行全方位统管。因此，从管理体制上看，专卖体制下的高度集中，是中国特色烟草产业的基本特征。 （二）经营模式：政企合一国有独营 烟草专卖条例规定， “设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；设立中国烟草总公司，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外
6、贸业务” 。国家烟草专卖局和中国烟草总公司“一套机构、两块牌子” ，奠定了中国烟草产业政企合一的管理框架。国家将烟草的专卖经营权委托给中国烟草总公司统一经营，企业性质是完全的国有企业，资本结构上是国有独资。因此，从经营模式上看，政企合一的国有独营是中国特色烟草产业的明显特征。 （三）产品风格：中式卷烟独特路线 2003 年，国家烟草专卖局发布中国卷烟科技发展纲要 ，明确提出了“中式卷烟”的概念：“能够满足中国广大卷烟消费者需求、具有独特香气风格和口味特征、拥有自主核心技术的卷烟” 。10 年来，中式卷烟得到了广大消费者认可，已经成为我国卷烟消费市场的主导产品类型。目前国产卷烟中，绝大部分为中式
7、卷烟风格。因此，从产品风格上看，中式卷烟独特路线是中国特色烟草产业的重要特征。 （四）产业功能：维护国家利益价值取向 我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了国家积累的必要性和重要性。作为授权经营烟草产业的中国烟草总公司，从成立之初，就承载着增加国家财政积累的使命。自 20 世纪 80 年代初建立中国烟草总公司以来的 30 年间，烟草产业已累计上缴国家财政超过 4万亿元。2012 年，上缴国家财政 7166.6 亿元，占国家财政总收入的 6%以上。中国烟草产业的特殊性，决定了其对国家积累和经济建设的贡献作用更加显著，这既符合对烟草“寓禁于征”的惯例，也符合发挥国有企业在国民经济中
8、骨干支撑作用的基本定性。因此，从产业功能上看，维护国家利益价值取向，是中国特色烟草产业的显著特征。 三、发展思考 自 2006 年 1 月烟草控制框架公约在中国正式生效以来，吸烟与健康问题越来越多地成为公众关注的焦点，加之国际烟草市场竞争日益加剧，中国特色烟草产业呈现出新的发展特点。在新的内外环境下，面临的挑战日益增多，且日趋激。应对新的挑战，应始终坚持走中国特色发展之路，保证烟草产业健康有序发展，为经济社会发展做出新贡献。 （一）坚持专卖制度，维护国家利益和消费者利益 据 2012 年 12 月 21 日工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草专卖局 8 部
9、门联合发布的中国烟草控制规划（2012-2015） 数据显示，2009 年非法卷烟占全球卷烟市场的比重为 11.6%，而中国基本控制在 4%以内，在全球处于领先水平。烟草专卖制度作为解决市场失灵的一种有效方式，是实现国家利益和公共利益有机统一的有效策略，尤其是对中国这样一个发展中大国，在进入全面建成小康社会的关键时期，仍然具有十分重要的意义。新形势下，该制度应当继续坚持和完善。首先，完善国有独资经营运行模式，建立完善现代产权制度和公司法人治理结构，实现管理体制以行政管理为主向行政管理与资产管理并重转变，确保国有资产保值增值，发挥国有企业的骨干支撑作用。其次，严厉打击烟草制品非法贸易，巩固完善联
10、合打假打私机制，加强多部门协调配合、地区间相互支持及国际、港澳特区合作，严厉打击烟草制假、售假、走私等违法犯罪活动，严防走私卷烟、假冒卷烟流入市场。加强卷烟零售市场监管，最大限度地减少烟草制品非法交易。 （二）立足国内市场，坚持中式卷烟发展方向 应始终坚持立足国内市场，增强发展中式卷烟的自觉自信。首先，巩固和提升原料保障能力。建立健全烤烟主导型原料保障体系，坚持走生态、特色、优质、安全发展之路，大力实施特色优质烟叶发展战略，全面提升特色优质烟叶生产水平，努力为中式卷烟发展提供坚实的原料保障。其次，整合品牌，提升整体竞争实力。通过计划和市场的双重手段，形成市场化“强者更强、弱者退出”的机制，逐步
11、压缩品牌数量，从目前的 100 个左右压缩到 15 个左右，持续提升品牌价值，做大做强能够支撑并引领中式卷烟发展、具有较强国际竞争力的品牌。第三，建立完善中式卷烟标准，在烟叶原料、配方工艺、香气特色、检测方法等方面形成较为完整的标准体系，全面提升中式卷烟整体质量水平。第四，增强市场控制力。通过推进现代烟草物联网建设，完善专卖体制下的公平有序、反应及时、控制有力、遵循市场规律的卷烟营销网络，提升网络运行效率，降低运行成本，增强品牌培育能力，形成能够促进中式卷烟发展、具有中国特色烟草产业特点的现代营销模式。 （三）适应社会主义市场经济体制要求，优化烟草资源配置 首先，在总量上实行指令性计划，在具体
12、管理上实行指导性计划。把加强计划管理、总量控制放在首要位置，防止盲目发展、保持产销平衡。促进烟草生产经营合理布局，逐渐实现计划指标按市场和效益原则进行动态调整。其次，更加重视发挥“看不见的手”的重要作用，推进市场取向的改革，促进资源合理配置。在卷烟计划分配上，根据市场实际需求，控制卷烟生产总量，严禁生产企业以任何形式超产，人为造成供大于求。在烟叶计划分配上，根据卷烟生产实际需求量分配烟叶计划，加大存量计划调整力度，使烟叶计划资源更进一步向适宜区域集中。第三，从国家层面进行制度设计，建立卷烟和烟叶计划动态分配和调整机制，逐步打破行政壁垒，扎实推进全国统一大市场的建立，进一步淘汰竞争力弱的品牌，为
13、强势品牌做大做强提供市场空间，使资源更多地向优势品牌集中，提高资源利用效率。 （四）实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力 由于支撑产业发展的要素条件正在发生深刻变化，劳动力、资源、环境成本不断提高，传统发展模式的空间越来越小，中国的烟草产业必须坚定不移地走创新驱动的发展道路。首先，围绕提升中式卷烟技术比较优势和市场竞争优势，为形成以“低焦油、低危害、高香气、高品质”为主导的中式卷烟品牌体系提供有力的支撑和保障，建立和完善支撑中式卷烟发展的创新体系，全面提升整体研发能力。其次，突破一批制约中式卷烟发展的重大技术瓶颈，掌控一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术标准，取得一批具有全局性、战略性的
14、重大标志性技术成果，力争在部分研究领域达到世界领先水平，走出一条中式卷烟发展的新路子。 （五）实施走出去战略，积极参与国际竞争 首先，应加快资本输出。大力支持有条件的卷烟工业企业走出国门，到境外办厂，以减少贸易摩擦和贸易壁垒，提高中式卷烟品牌在国际市场上的竞争力，逐步形成在全球有一定影响的自主知名品牌产品和知名企业，并具有整合资源的能力，缩小与国际先进烟草企业的差距。其次，应加快产品输出，加大国际市场营销力度，积极拓展市场空间。重点突破华人聚居的国家和地区，不断提高中式卷烟的覆盖面和影响力，努力使中式卷烟走向世界。第三，应加快技术输出。在世界其他自然资源禀赋较好、技术相对匮乏的地区，合作建立优
15、质烟叶原料生产基地，运用成熟的技术体系和标准，生产符合中式卷烟配方需求的优质烟叶，扩宽原料保障渠道。 （六）积极应对吸烟与健康问题，稳妥推进履约工作 首先，应当大力研制低焦高香卷烟。近几年来，低焦油卷烟已经得到消费者的认可，应继续加大力度，在满足消费者对烟草制品特殊需求的同时，努力降低其对人体的危害。其次，积极适应市场变化，密切关注烟草科技发展新动向，结合实际，积极发展新产品，满足消费者新的需求。第三，认真履行公约 。当前，应当加强对履约工作的组织领导，认真落实中国烟草控制规划（2012-2015） ，着力推动履约措施的落实。参考文献： 1国家烟草专卖局.中国卷烟科技发展纲要Z.2003-11-19. 2国家烟草专卖局.中国烟草年鉴 2011-2012M.北京：中国科学技术出版社，2012. 3工业和信息化部，卫生部，外交部等.中国烟草控制规划（2012-2015）Z.2012-12-21. 4梁红.中国经济的长周期与短周期J.中国市场，2013， （3）. （编辑：周南）
